Решение № 2-653/2018 2-653/2018~М-605/2018 М-605/2018 от 15 октября 2018 г. по делу № 2-653/2018

Дело № 2-653/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Бобров

Воронежская область 16 октября 2018 года

Бобровский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего Васильевой Т.Б.,

при секретаре Мамонтовой Н.Н.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Бобровского района Воронежской области Катцына А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Бобровского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шишовского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности провести предварительный отбор участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бобровского района Воронежской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Бобровский районный суд Воронежской области с иском к администрации Шишовского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности провести предварительный отбор участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (л.д. 5-8).

Согласно иску, прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Шишовского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд, в ходе которой установлено, что в нарушение требований вышеуказанного законодательства администрацией Шишовского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области предварительный отбор участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в истекшем периоде 2018 года не проводился, перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок не составлялся. В целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, прокурор реализует предоставленное ст. 45 ГПК РФ право, и просит суд обязать администрацию Шишовского о сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области в течение месяца после вступления решения суда в законную силу провести предварительный отбор участников размещения заказа, по результатам которого составить перечень поставщиков в целях последующего осуществления у них закупок товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок с соблюдением процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (л.д.5-8).

Представитель истца помощник прокурора Бобровского района Воронежской области Катцын А.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Шишовского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области – глава Шишовского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области ФИО1 просил дело рассмотреть в его отсутствие, в письменном заявлении с иском согласен (л.д.27).

Заслушав объяснения представителя истца, изучив представленные письменные доказательства, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ от 06.10.2003) определены вопросы местного значения сельских поселений.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 к вопросам местного значения поселений относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно п. 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 к вопросам местного значения поселений относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 Законом Воронежской области от 10.11.2014 № 148-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» (принят Воронежской областной Думой 30.10.2014) (далее – Закон №148-ОЗ от 10.11.2014) за сельскими поселениями Воронежской области закреплены отдельные вопросы местного значения, в том числе в соответствии с п. 4 ст. 2 Закона №148-ОЗ от 10.11.2014 сельские поселения Воронежской области принимают участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее Федеральный закон №68-ФЗ) предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения; ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

В силу положений п.п. «а, г, д» ч. 2 ст. 11, ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования является расходным обязательством последнего.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон № 44-ФЗ).

Целями регулирования названного Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Частью 1 ст. 80 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрена специальная процедура проведения заказчиком в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера предварительного отбора участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг.

По результатам предварительного отбора составляется перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок с учетом особенностей, предусмотренных ст. 82 Федерального закона № 44-ФЗ. Перечень поставщиков подлежит ежегодному обновлению путем проведения предварительного отбора.

Прокуратурой Бобровского района Воронежской области, в связи с истечением установленного срока устранения нарушений закона по представлению №2-1-2018 от 06.07.2018 (л.д.10-11) об устранении нарушений исполнения администрацией Шишовского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд, проведена проверка, в ходе которой установлено, что в нарушение ст. 80 Федерального закона № 44-ФЗ администрацией Шишовского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области предварительный отбор участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в истекшем периоде 2018 года не проводился, перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок не составлялся.

По состоянию на 28.09.2018 в единой информационной системе - http://zakupki.gov.ru отсутствуют сведения о проводимом администрацией Шишовского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области предварительном отборе участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Не проведение администрацией Шишовского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области, выступающей в качестве муниципального заказчика товаров, работ и услуг, необходимых для решения вопросов местного значения, предварительного отбора участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, также свидетельствует о бездействии администрации сельского поселения по исполнению возложенных законом обязанностей в данной сфере (л.д. 9).

Согласно информации главы Шишовского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области от 06.08.2018, в целях устранения выявленных нарушений требований Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», указанных в представлении прокуратуры Бобровского района №2-1-2018 от 06.07.2018, проделана определенная работа, и специалистом администрации Шишовского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области, отвечающим за данное направление деятельности проводится предварительная работа по организации проведения предварительного отбора участников закупки для включения в перечень поставщиков, в целях размещения заказа на поставку товаров, работ, услуг необходимых для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера для нужд администрации Шишовского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области (л.д.12,13).

В соответствии с п. 8 ст. 9 Устава Шишовского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения относится к компетенции местного значения (л.д. 28-31).

В данном случае прокуратура обоснованно выступила в защиту права неопределенного круга лиц на соблюдение требований законодательства в области жилищно-коммунального хозяйства.

Гражданское законодательство предусматривает различные способы защиты гражданских прав. В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.

С учетом изложенного, суд считает необходимым обязать администрацию Шишовского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области в течение месяца после вступления решения суда в законную силу провести предварительный отбор участников размещения заказа, по результатам которого составить перечень поставщиков в целях последующего осуществления у них закупок товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок с соблюдением процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

На основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчик администрация Шишовского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины как орган местного самоуправления.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковое заявление прокурора Бобровского района Воронежской области к администрации Шишовского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности провести предварительный отбор участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Обязать администрацию Шишовского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области в течение месяца после вступления решения суда в законную силу провести предварительный отбор участников размещения заказа, по результатам которого составить перечень поставщиков в целях последующего осуществления у них закупок товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок с соблюдением процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Копию решения направить ответчику.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме в Воронежский областной суд через Бобровский районный суд Воронежской области.

Председательствующий судья Т.Б. Васильева

Мотивированное решение изготовлено 16.10.2018г. Т.Б. Васильева