Решение № 2-1131/2016 2-24/2017 2-24/2017(2-1131/2016;)~М-1021/2016 М-1021/2016 от 22 марта 2017 г. по делу № 2-1131/2016

Дело № 2-24/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«23» марта 2017 года г. Морозовск

Морозовский районный суд Ростовской области в составе председательствующего Писаренко В.В., секретаря судебного заседания Ярошенко В.А., с участием: истца ФИО1, его представителя адвоката Коноваловой С.И., представителей ООО "Газпром трансгаз Краснодар" – ФИО2 и ФИО3, представителя Администрации Морозовского района ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Морозовского района Ростовской области, ООО "Газпром трансгаз Краснодар", Администрации Парамоновского сельского поселения Морозовского района «О возмещении убытков и компенсации морального вреда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Морозовский районный суд с иском к Администрации Морозовского района Ростовской области и ООО "Газпром трансгаз Краснодар", которым просил взыскать с ответчиков солидарно в его пользу в возмещение убытков 1055900 руб. и компенсацию морального вреда в размере 500000 руб. Исковые требования мотивированы тем, что истцом на предоставленном под строительство дома и ведения подсобного хозяйства, на основании распоряжения главы Чертковской сельской администрации Морозовского района №19 от 20 апреля 1994 года, земельном участке общей площадью 0,15 га., в <адрес> возведен жилой дом площадью 64,7 кв.м., в отношении которого постановлением главы Чертковской сельской администрации Морозовского района № 9 от 19 ноября 1999 года утвержден акт приемки (от 13.10.1999 г). Право собственности истца на жилой дом и земельный участок зарегистрированы в установленном законом порядке. Ограничений в пользовании земельным участком при его предоставлении установлено не было.

Решением Морозовского районного суда от 28 января 2016 года, по делу по иску ООО «Газпром трансгаз Краснодар» на истца возложена обязанность снести указанный жилой дом, в связи с тем что он был возведен в зоне минимального расстояния магистрального газопровода. По мнению истца в результате неправомерных действий администрации Морозовского района, являющейся правопреемником Чертковской сельской администрации Морозовского района и ООО «Газпром трансгаз Краснодар» при предоставлении земельного участка в зоне газопровода отвода и строительстве жилого дома, были нарушены его имущественные и неимущественные права, причинены убытки в виде расходов, понесенных при строительстве жилого дома, и моральный вред.

К участию в деле, по инициативе истца, в качестве соответчика привлечена Администрация Парамоновского сельского поселения Морозовского района. По мнению истца, Администрация Парамоновского сельского поселения так же является правопреемником Чертковской сельской администрации предоставившей земельный участок и согласовавшей строительство жилого дома в зоне минимального расстояния магистрального газопровода.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель Коновалова С.И. исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Представитель Коновалова С.И. суду пояснила, что истец при строительстве жилого дома не был уведомлен о том, что предоставленный ему земельный участок находится в зоне минимального расстояния магистрального газопровода и полагался на компетентные органы, которые согласовали строительство. ООО «Газпром трансгаз Краснодар» не известил заинтересованных лиц о возведенной магистрали. Ответчики администрация Парамоновского сельского поселения и администрация Морозовского района являются правопреемниками Чертковской сельской администрации, предоставившей земельный участок, без учета минимальных расстояний газопровода. Считает вину ответчиков обоюдной. Неправомерными действиями ответчиков нарушены личные неимущественные права истца на жилище, выбор места жительства, достоинства, личную неприкосновенность, доброе имя, честь репутацию, так как он был лишен своего жилого помещения, что вызвало душевные переживания и обострение имеющихся заболеваний.

Представители ответчика ООО «Газпром трансгаз Краснодар» ФИО2 и ФИО3 против удовлетворения исковых требований к ООО «Газпром трансгаз Краснодар» возражали. В письменном отзыве, основном и дополнительном представитель ФИО5 суду пояснила, что при строительстве газопровода, отвод земельного участка был согласован надлежащим образом со всеми заинтересованными лицами, в том числе органами исполнительной власти Ростовской области и Морозовского района. Газопровод зарегистрирован в качестве опасного объекта. Выбор земельного участка осуществлялся в присутствии главного архитектора Морозовского района, в 1986 году в состав приемочной комиссии газопровода были включены председатель Морозовского районного исполнительного комитета, начальник Морозовской пожарной охраны, при Морозовском райисполкоме, представители местного самоуправления. Считает, что при проектировании и строительстве газопровода нарушений строительных норм и правил допущено не было. ООО «Газпром трансгаз Краснодар» эксплуатирует магистральные газопроводы на основании ФЗ «О газоснабжении в РФ». Полагает, что неинформированность истца о месте пролегания газопровода свидетельствует о ненадлежащем исполнении органами местного самоуправления своих обязанностей по осуществлению функций земельного контроля. В подтверждение своих возражений ФИО5 представила приказ о назначении государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством газопровода-отвода, акт государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством газопровода-отвода, технический отчет об одностадийных изысканиях трасс газопровода, кабеля связи, площадок и трасс коммуникаций, сентябрь 1982 года, акт выбора земельного участка от 25.02.1982 года, ведомость согласования по трассе, переписку с должностными лицами администрации Морозовского района по вопросу строительства жилых домов в зоне минимальных расстояний газопровода-отвода.

Представитель ответчика администрации Морозовского района ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, полагала, что Администрация Морозовского района является ненадлежащим ответчиком по делу, так как Чертковская сельская администрация на дату принятия решений об отводе земельного участка и утверждения акта ввода обладала самостоятельными полномочиями.

Глава администрации Парамоновского сельского поселения Морозовского района ФИО6 в судебное заседание не явилась, представила ходатайство, которым иск не признала, просила дело рассмотреть в её отсутствие.

Дело в отношении ответчика администрации Парамоновского сельского поселения рассмотрено в его отсутствие, в порядке ст. 167 ГПК РФ. Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующему. Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.

В соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Статья 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что при удовлетворении требования о возмещении вреда лицо, ответственное за причинение вреда, обязано возместить вред в натуре или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, произведенные лицом, право которого нарушено, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которое это лицо получило бы при обычных условиях оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со ст. 62 ЗК РФ убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, подлежат возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Исходя из содержания указанных норм, для возмещения причиненных убытков истец должен доказать факт причинения вреда и его размер, противоправность поведения ответчика, причинную связь между действиями ответчика и наступившими неблагоприятными последствиями.

В силу ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда.

В силу п. 6 ст. 90 ЗК РФ границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф. В статье 2 ФЗ РФ от 31.03.99 №69-ФЗ «О газоснабжении в РФ» дана дефиниция охранной зоны объектов системы газоснабжения, которой является территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством РФ, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключении возможности их повреждения. Статьей 28 Закона «О газоснабжении в РФ» предусмотрено, что границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, Правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Согласно абз. 4 ст. 32 Закона «О газоснабжении в РФ» здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения. Судом установлено, и не оспаривается сторонами, что в зоне минимальных расстояний магистрального газопровода «газопровод-отвод к газораспределительной станции совхоза Морозовский с. Морозовский протяженностью 33,9 км» Ду-200, Р-5,4 МПа находится жилой дом, принадлежащий истцу ФИО1, размещенный по адресу: <адрес>, который возведен на предоставленном на основании распоряжения главы Чертковской сельской администрации Морозовского района № 19 от 20 апреля 1994 года земельном участке под строительство дома и ведения подсобного хозяйства. Постановлением главы Чертковской сельской администрации Морозовского района № 9 от 19 ноября 1999 года утвержден акт приемки на жилой индивидуальный дом гр. ФИО1 в х. Старопетровский жилой площадью 64,7 кв.м. Право собственности ФИО1 на жилой дом и земельный участок по адресу <адрес> зарегистрированы в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельствами о регистрации права от 28.03.2011 года и 10.01.2012 года. Отвод земельного участка под строительство жилого дома ФИО1, разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию жилого дома были произведены администрацией Чертковской сельской администрации Морозовского района без учета запрета строительства в зоне минимальных расстояний магистрального газопровода «газопровод-отвод к газораспределительной станции совхоза Морозовский с. Морозовский протяженностью 33,9 км». Об ограничениях в пользовании земельным участком при его предоставлении, строительстве жилого дома истец должностными лицами органов местного самоуправления уведомлен не был. Все документы по оформлению земельного участка, строительства жилого дома получены истцом в соответствии с действующим законодательством. Решением Морозовского районного суда от 28 января 2016 года, по делу № 2-3/16 по иску ООО "Газпром трансгаз Краснодар" «Об обязании устранить нарушение зоны минимально расстояния магистрального газопровода» на ФИО1 возложена обязанность снести построенное в зоне минимального расстояния магистрального газопровода «газопровод-отвод к газораспределительной станции совхоза Морозовский с. Морозовский протяженностью 33,9 км» строение жилой дом по адресу: <адрес>. В результате неправомерных действий должностных лиц Администрации Чертковской сельской администрации Морозовского района, которые находятся в прямой причинной связи с возникшим вредом, были нарушены права истца, поскольку он понес затраты на возведение жилого дома в зоне минимального расстояния от газопровода.

Рассматривая исковые требования в части определения круга ответчиков, с учетом того, что истцом не представлено каких-либо допустимых доказательств, подтверждающий вину ООО "Газпром трансгаз Краснодар" в размещении жилого дома в зоне минимального расстояния магистрального газопровода и в причинении имущественного вреда истцу, суд считает не подлежащими удовлетворению к данному ответчику.

Судом установлено, что «газопровод-отвод к газораспределительной станции совхоза Морозовский с. Морозовский протяженностью 33,9 км» был построен в 1986 году и предназначен для транспортировки и подачи потребителям природного газа по территории Ростовской области. Его размещение и ввод в эксплуатацию были согласованы правообладателями с должностными лицами муниципальной власти. Как следует из пояснений представителя ответчика ФИО5, и подтверждается представленными материалами ООО "Газпром трансгаз Краснодар" являясь лицом, ответственным за эксплуатацию газопровода-отвода неоднократно обращалось к Администрации Морозовского района с требованиями остановить строительство жилого дома, осуществляемого истцом. При этом, Администрацией Морозовского района и её территориальным органом – Чертковской сельской администрацией эти требования оставлены без должного внимания.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют основания полагать, что интересам истца вред причинен действиями ООО "Газпром трансгаз Краснодар".

Судом установлено, что отвод земельного участка под строительство жилого дома в 1994 году и ввод в эксплуатацию в 1999 году были произведены Чертковской сельской администрацией Морозовского района, являющейся территориальным органом Администрации Морозовского района, в период действия ФЗ от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В связи с принятием ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 года N 154 утратил силу с 06.10.2003 года.

Ответчики: Администрация Морозовского района и Администрация Парамоновского сельского поселения являются исполнительными органами Муниципальных образований Морозовский район и Парамоновское сельское поселение, созданных в соответствии с ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии со ст. 14 ФЗ- 131 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", действующей в настоящее время, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения относится к вопросам местного значения поселения.

В силу п. 10 ст. 85 ФЗ- 131 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления на территориях вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками органов местного самоуправления, осуществляющих на этих территориях полномочия по вопросам местного значения. Обязательства органов местного самоуправления, возникающие в силу правопреемства, определяются передаточным (разделительным) актом. Основания разграничения обязательств, возникающих в порядке правопреемства, а также порядок и сроки составления передаточного (разделительного) акта устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 60 ГК РФ, если передаточный акт не позволяет определить правопреемника по обязательству юридического лица, а также если из передаточного акта или иных обстоятельств следует, что при реорганизации недобросовестно распределены активы и обязательства реорганизуемых юридических лиц, что привело к существенному нарушению интересов кредиторов, реорганизованное юридическое лицо и созданные в результате реорганизации юридические лица несут солидарную ответственность по такому обязательству.

Возражения представителя Администрации Морозовского района против иска основаны на упразднении в результате реформы местного самоуправления, действующих в период строительства и ввода в эксплуатацию спорного жилого помещения Чертковской сельской администрации, как территориального органа Администрации Морозовского района Ростовской области без перехода её обязательств к администрации Морозовского района.

Указанный довод, по мнению суда, является ошибочным.

Правопреемство органов вновь созданного муниципального образования по вопросам местного значения предполагается в силу прямого указания в законе, содержащегося в п. 10 ст. 85 ФЗ - 131 от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Из представленного в материалы дела копии распоряжения главы администрации Морозовского района Ростовской области № 311 от 27 октября 2005 года «О ликвидации территориальных органов местного самоуправления Морозовского района» следует, что Чертковская сельская администрация до её ликвидации в 2005 году являлась территориальным органом администрации Морозовского района.

Судом установлено, и стороны не оспаривают, что жилой дом, принадлежащий истцу, подлежащий сносу, расположен в границах муниципального образования Парамоновское сельское поселение. Администрация Парамоновского сельского поселения, как орган муниципального образования, созданный для осуществления публичных полномочий зарегистрирована в качестве юридического лица 25 ноября 2005 года.

До указанной даты (в том числе в период предоставления ФИО1 земельного участка под строительство и ввода жилого дома в эксплуатацию) рассмотрение вопросов местного значения о выдаче разрешения на строительство, вводов объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства относилось к полномочиям органов местного самоуправления Морозовского района.

При таких обстоятельства, учитывая, что при создании Муниципального Образования Парамоновское сельское поселение объем его обязательств в результате правопреемства определен не был, суд полагает необходимым, в соответствии со ст. 60 ГК РФ, возложить обязанность по возмещению вреда, вызванного размещением жилого дома в зоне минимального расстояния магистрального газопровода солидарно на Администрацию Морозовского района и Администрацию Парамоновского сельского поселения Морозовского района Ростовской области.

Разрешая исковые требования в части размера подлежащих возмещению убытков, суд пришел к следующему. В данном случае истец по вине Администрации Морозовского района Ростовской области понес расходы на возведение жилого дома, который в дальнейшем был признан решением суда подлежащим сносу. Указанные расходы суд признает убытками, подлежащими возмещению. Рассматривая вопрос об определении суммы понесенных истцом расходов, суд принимает в качестве доказательства представленный истцом отчет об определении рыночной стоимости жилого дома адресу: <адрес> от 26.09.2016г. выполненный ООО «Капитал». Согласно указанному отчету стоимость жилого дома составляет 1055900 руб.

Обоснованность выводов, изложенных в отчете, и стоимость жилого дома стороны не оспаривают.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о солидарном взыскании в возмещении убытков в пользу истца, с Администрации Морозовского района и Администрации Парамоновского сельского поселения в сумме 1055900 руб. Рассматривая требования о взыскании компенсации морального вреда, суд находит их подлежащими частичному удовлетворению, по следующим основаниям

Защита нематериальных благ: жизни и здоровья, достоинства личности, личной неприкосновенности, чести и доброго имени, деловой репутации, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личной и семейной тайны, свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства и иных нематериальных благ, предусмотрена Гражданским Кодексом РФ и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренными.

В соответствии со ст. 151ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Статья 1101 ГК РФ устанавливает, что компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.1994 г. N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда", при определении размера компенсации морального вреда необходимо учитывать характер, объем и длительность причиненных истцу нравственных страданий, индивидуальные особенности истца, в том числе его возраст и состояние здоровья, степень вины ответчика, требования разумности и справедливости.

Судом установлено, что в результате неправомерных действий должностных лиц органов местного самоуправления Администрации Морозовского района, единственное жилое помещение, принадлежащее истцу, решением суда признано подлежащим сносу. Фактически истец лишен своего жилища.

Таким образом, довод истца, о нарушении его неимущественных прав суд признает заслуживающим внимания. Снос единственного жилого помещения ущемляет право истца на, неприкосновенность жилища, свободу выбора места пребывания и жительства.

Нравственные переживания истца связаны с предстоящим сносом жилого помещения.

Соглашаясь с доводами истца, о причинении ему нравственных и физических страданий, суд находит заявленную компенсацию морального вреда завышенной, в связи с чем, считает необходимым взыскать в его пользу 15000 руб.

При рассмотрении данного вопроса суд учитывает, принципы разумности и справедливости, все существенные обстоятельства дела, в том числе степень нравственных и физических страданий истца, лишенного жилища, в котором он проживал с семьей более 20 лет, обострение заболеваний, с которыми он был вынужден обращаться за медицинской помощью, ценность нарушенного права, степень вины причинителей вреда, которые несмотря на многочисленные уведомления никаких мер к устранению нарушений не приняли, последствия допущенных нарушений отвода земельного участка.

Учитывая, что лицами несущими солидарную ответственность за ущерб, причиненный предоставлением истцу земельного участка под строительство жилого дома, в зоне минимальных расстояний магистрального газопровода, являются Администрации Морозовского района и Администрации Парамоновского сельского поселения, суд находит, что причиненный моральный вред подлежит возмещению этими же лицами.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования – удовлетворить частично.

Взыскать солидарно с Администрации Морозовского района Ростовской области и Администрации Парамоновского сельского поселения Морозовского района Ростовской области в пользу ФИО1 в возмещение убытков 1055900 (один миллион пятьдесят пять тысяч девятьсот) руб.

Взыскать солидарно с Администрации Морозовского района Ростовской области и Администрации Парамоновского сельского поселения Морозовского района Ростовской области в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в сумме 15 000 (пятнадцать тысяч) руб.

В остальной части иска –отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд, через Морозовский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Решение суда изготовлено 27 марта 2017 года.

Председательствующий: