Решение № 12-192/2024 от 4 апреля 2024 г. по делу № 12-192/2024

УИД № 57RS0023-01-2024-000742-13

Дело № 12-192/2024


РЕШЕНИЕ

05 апреля 2024 года

г. Орел

Судья Советского районного суда города Орла Сергиенко Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу Департамента здравоохранения Орловской области на постановление вр.и.о. начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 по делу об административном правонарушении № 1402/23/98057-АП от 07.12.2023 о привлечении Департамента здравоохранения Орловской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

установил:

постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 № 1402/23/98057-АП от 07.12.2023 Департамент здравоохранения Орловской области привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Департамент здравоохранения Орловской области обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в обоснование указал, что не согласен с постановлением, поскольку в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, правонарушение является малозначительным.

На основании изложенного, просит отменить постановление по делу об административном правонарушении № 1402/23/98057-АП от 07.12.2023 и освободить от административной ответственности, ограничившись устным замечанием, а также отменить представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от № 98057/23/292224 от 07.12.2023.

В судебном заседании представитель должностного лица ФИО1 по доверенности ФИО2 просила отказать в удовлетворении жалобы, ссылаясь на то обстоятельство, что Департамент здравоохранения Орловской области законно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Просила отказать в удовлетворении жалобы, постановление должностного лица оставить без изменения.

Представитель Департамента здравоохранения Орловской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, в жалобе просил о её рассмотрении в его отсутствие.

Должностное лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья находит жалобу Департамента здравоохранения Орловской области подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Положения части 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривают ответственность за нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного статьей 17.17 настоящего Кодекса.

Судьей установлено, что решением Свердловского районного суда Орловской области от 30.08.2022 на Департамент здравоохранения Орловской области возложена обязанность обеспечить ФИО3 лекарственным препаратом «<данные изъяты>» в соответствии с медицинскими показаниями вплоть до отмены лекарственного препарата лечащим врачом.

08.09.2022 на основании исполнительного листа ФС № 027107378, выданного Свердловским районным судом Орловской области, в отношении должника Департамента здравоохранения Орловской области судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области ФИО4 возбуждено исполнительное производство № 65829/22/57024-ИП об обязании обеспечить ФИО3 лекарственным препаратом «<данные изъяты>» в соответствии с медицинскими показаниями вплоть до отмены лекарственного препарата лечащим врачом.

В соответствии с пунктом 2 данного постановления требование по исполнительному документу подлежит исполнению в течении суток с момента получения должником копии постановления. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена Департаментом здравоохранения Орловской области.

В рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем 04.08.2023 Департаменту здравоохранения Орловской области направлено требование № 98057/23/178831 о предоставлении документов, подтверждающих исполнение решения суда, а именно информации о: направлении запросов коммерческих предложений, дат формирования лотов, размещении извещений о проведении закупки в Единой информационной системе, заключении договоров поставки, список дефектуры лекарственных препаратов и т.д.

Как видно из указанного требования Департаменту здравоохранения Орловской области предоставлен срок - до 11.08.2023.

Указанное требование получено представителем Департамента здравоохранения Орловской области 07.08.2023.

Поскольку Департаментом здравоохранения Орловской области не были выполнены указанные требования 29.11.2023 судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО5 в отношении Департамента здравоохранения Орловской области составлен протокол № 1402/23/98057-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно фабуле которого в срок указанный в запросе Департаментом здравоохранения Орловской области запрашиваемая информация не представлена.

07.12.2023 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Департамента здравоохранения Орловской области врио начальника отделения - старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 вынесено оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении, которым Департамент здравоохранения Орловской области признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Врио начальника отделения - старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 внесено представление № 98057/23/292224 от 07.12.2023 в адрес Департамента здравоохранения Орловской области об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Несогласие Департамента здравоохранения Орловской области с указанными постановлением и представлением послужило основанием для их обжалования в суд.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 3 указанной статьи невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

Так, согласно доводов заявителя, в действиях Департамента здравоохранения Орловской области отсутствует вина в неисполнении требования о предоставлении документов, подтверждающих исполнение решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Судья находит данные доводы заявителя обоснованными, подтверждающимися материалами дела. При этом, судья исходит из следующего.

В силу положений ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» судебный пристав-исполнитель имеет право: получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения и справки, совершать иные действия, предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Как указал Конституционный Суд РФ в постановлении № 17-П от 13.04.2023 к числу исполнительных действий, направленных на обеспечение исполнения содержащихся в исполнительных документах требований неимущественного характера, относится установление судебными приставами-исполнителями срока для исполнения должниками таких требований; неисполнение последних в указанный срок может влечь применение к должникам мер ответственности, в том числе административных наказаний. Указанные действия направлены на правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (статья 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). При этом устанавливаемый судебным приставом-исполнителем срок для исполнения требований неимущественного характера должен обеспечивать сбалансированность прав и законных интересов взыскателей и должников и быть разумным, т.е. объективно достаточным и необходимым для исполнения конкретных требований с учетом их особенностей.

Как установлено судом, в рамках исполнительного производства № 65829/22/57024-ИП, возбужденного 08.09.2022 судебным приставом-исполнителем 04.08.2023 Департаменту здравоохранения Орловской области направлено требование № 98057/23/178831 о предоставлении документов, подтверждающих исполнение решения суда, а именно информации о: направлении запросов коммерческих предложений, дат формирования лотов, размещении извещений о проведении закупки в Единой информационной системе, заключении договоров поставки, список дефектуры лекарственных препаратов и т.д.

Как видно из указанного требования Департаменту здравоохранения Орловской области предоставлен срок - до 11.08.2023.

Указанное требование получено представителем Департамента здравоохранения Орловской области 07.08.2023.

Вместе с тем, кроме указанного требования 07.08.2023 Департаменту здравоохранения Орловской области направлены еще 74 требований, а всего 75 о предоставлении документов, подтверждающих исполнение решения суда в отношении различных взыскателей.

Ранее 05.07.2023, 20.07.2023, 25.07.2023, 07.08.2023 до сведения судебного пристава-исполнителя доводилась актуальная информация по исполнению решения суда, заключению контрактов.

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что требование о предоставлении документов, подтверждающих исполнение решения суда не было исполнено Департаментом здравоохранения Орловской области в установленный судебным приставом- исполнителем срок по независящим от него обстоятельствам, поскольку установленный срок является явно недостаточным для предоставления запрашиваемых сведений, учитывая, что в один день у Департамента здравоохранения Орловской области запрошены документы по 75 исполнительным производствам, в связи с чем предоставление 5-дневного срока является несоразмерным объему запрашиваемой информации.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, вина Департамента здравоохранения Орловской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствует. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения.

Таким образом, в бездействии Департамента здравоохранения Орловской области отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 № 1402/23/98057-АП от 07.12.2023 в отношении Департамента здравоохранения Орловской области о привлечении его к административной ответственности по части 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая, что судья пришел по данному делу к выводу об отсутствии состава административного правонарушения (отсутствие вины в действиях лица, привлекаемого к ответственности), подлежит отмене и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 98057/23/292224 от 07.12.2023, вынесенное в адрес Департамента здравоохранения Орловской области.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу Департамента здравоохранения Орловской области на постановление вр.и.о. начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 по делу об административном правонарушении № 1402/23/98057-АП от 07.12.2023 о привлечении Департамента здравоохранения Орловской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - удовлетворить.

Постановление вр.и.о. начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 по делу об административном правонарушении № 1402/23/98057-АП от 07.12.2023 по ч. 1 ст. 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить, производство по делу об административном правонарушении - прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Отменить представление врио начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 98057/23/292224 от 07.12.2023, вынесенное в адрес Департамента здравоохранения Орловской области.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья

Н.Н. Сергиенко