Решение № 12-30/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 12-30/2019

Дело № 12-30/2019

УИД: 61MS0098-01-2019-000560-67


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Гуково 4 июля 2019 года

Судья Гуковского городского суда Ростовской области Абасова С.Г.,

с участием ФИО1, представителя Государственной жилищной инспекции Ростовской области ФИО2,

рассмотрев жалобу ФИО1, <данные изъяты> на постановление мирового судьи судебного участка №1 Гуковского судебного района Ростовской области от 09 апреля 2019 года о признании ее виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Гуковского судебного района Ростовской области от 9.04.2019 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Согласно постановлению мирового судьи ФИО1 признана виновной в том, что, являясь директором ООО УК «<данные изъяты>», при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 09.04.2015 № 56, нарушила требования ч.2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, а именно:

- своевременно не исполняется договор на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования в отношении газифицированных многоквартирных домов: <адрес>; в 2018 году не обеспечено техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (выполняется не реже 1 раза в год.

Акты, подтверждающие выполнение работ по указанным адресам, не предоставлены, чем нарушены:

-п.п. «б» п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491;

-п.п. «д» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными ломами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416;

-п. 21 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290;

-п.п. «в» п. 6 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290;

-п. 46 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410; - не обеспечено проведение технического диагностированиявнутридомового газового оборудования в отношении газифицированныхмногоквартирных домов: <адрес> в которыхиспользуются газопроводы, отработавшие нормативный срок эксплуатации, установленный проектной документацией (в которых газопроводы эксплуатируются свыше 30 лет) в отсутствие заключения о продлении сроков их дальнейшей эксплуатации;

- договоры на проведение технического диагностирования со специализированной организацией заключены с ООО «<данные изъяты>» от 18.02.2019 № однако проведение технического диагностирования внутридомовых газопроводов, используемых по истечении нормативного срока эксплуатации, не организовано, чем нарушены:

-п.п. «б» п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491;

-п. 21 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290;

-п. 8 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утв. постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410;

-п. 3.4 Положения о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий (МДС 42-1.2000), утвержденных приказом Госстроя РФ от 03.05.2000 №101.

Вынося постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности, мировой судья исходил из того, что факт осуществления должностным лицом управляющей компании- ООО УК «<данные изъяты>» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований нашел свое подтверждение; вина ФИО1. в совершении правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 6 марта 2019г., актом проверки от 6 мая 2019г., предписанием Госжилинспекции Ростовской области от 6 марта 2019г. об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки от 7.02.2019г., приказом от 27.01.2014г. о назначении ФИО1 генеральным директором ООО УК «<данные изъяты>» (впоследствии изменившим наименование на ООО УК «<данные изъяты>»), лицензией №56 от 9.04.2015г.

Дело об административном правонарушении было рассмотрено с участием ФИО1, ей были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, положения ст.51 Конституции Российской Федерации, о чем свидетельствует расписка лица, привлекаемого к ответственности, от 9 апреля 2019года.

На указанное постановление ФИО1 подана жалоба, в которой она просит признать постановление о привлечении ее к административной ответственности незаконным и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на следующие обстоятельства. Между ООО УК«<данные изъяты>» и ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» заключен договор № 4 от 9.01.2018 г. на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования МКЖД. По условиям указанного договора специализированная организация ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» обязуется выполнить работы, предусмотренные п. 46 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования. ФИО1 как должностное лицо ООО УК «<данные изъяты>», на которое возложена обязанность по заключению договоров от имени организации, заключила договор со специализированной организацией ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» № 4 от 9.01.2018 г. на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования МКЖД. Обязательства по оплате оказанных услуг ООО УК «<данные изъяты>» исполняются надлежащим образом. Нарушение сроков выполнения данных работ исполнителем произошло не по ее вине. Более того, Гуковский газовый участок ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» является единственной организацией на территории города Гуково, оказывающей услуги по техническому обслуживанию ВДГО, в связи с чем расторжение действующего договора и заключение иного являлось невозможным. На претензии в адрес ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» о порядке и сроках проведения работ начальник Гуковского газового участка пояснил, что из-за большого объема выполнения работ услуги по обслуживанию ВДГО будут выполнены в первом квартале 2019 г. Также считает незаконным привлечение к административной ответственности в части невыполнения работ по техническому диагностированию ВДГО управляющей компанией. Расчет стоимости работ, оказываемых УК, осуществляется согласно утвержденному перечню услуг. Перечень услуг к договору является обязательным условием заключения договора управления. Следовательно, в случае если в перечень услуг, утвержденный заказчиком (собственниками помещений МКЖД) не включены определенные работы, и оплата по ним не изымается, на исполнителя не может быть возложена ответственность за их невыполнение. Проведение мероприятий по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования не заложено в тариф по услугам, оказываемым ООО УК «<данные изъяты>», в виду чего у ООО УК «<данные изъяты>» отсутствовала возможность заключения договора со сторонней организацией на выполнение данных работ. При этом представителями ООО УК «<данные изъяты>» неоднократно проводилась с собственниками помещений МКЖД разъяснительная работа, а также общие собрания по вопросу необходимости выполнения данных работ. Выполнение работ по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования и выставление оплаты собственникам помещений МКЖД в платежные документы в одностороннем порядке является нарушением действующего жилищного законодательство, так как перечень и стоимость услуг, оказываемых УК, может быть определен только общим собранием собственников помещений МКЖД. Однако отказ собственников от выполнения и оплаты данных работ влечет негативные последствия для управляющей компании в виде привлечения к административной ответственности. В настоящее время заявителем как должностным лицом ООО УК «<данные изъяты>», ведется активная разъяснительная работа с собственниками помещений МКЖД по вопросу необходимости выполнения мероприятий по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования.

В ходе рассмотрения жалобы ФИО1 подтвердила доводы жалобы.

Представитель Государственной жилищной инспекции Ростовской области ФИО2 считает жалобу ФИО1 необоснованной, не подлежащей удовлетворению.

Судьей при рассмотрении жалобы исследованы материалы дела об административном правонарушении.

Выслушав ФИО1, представителя Государственной жилищной инспекции Ростовской области ФИО2, изучив материалы дела, судья приходит к следующему мнению.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо его совершившее, его виновность, характер и размер ущерба, а также другие обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения дела по существу.

Основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, является осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

ООО УК «<данные изъяты>» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 09.04.2015 № 56. В соответствии с приказом № 1 от 27.01.2014года ФИО1 приняла на себя обязанности генерального директора ООО УК «<данные изъяты>».

Госсжилинспекцией Ростовской области в феврале-марте 2019года была проведена проверка ООО «УК «<данные изъяты>» по вопросам обеспечения безопасности использования и содержания внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах, организации технического обслуживания дымовых и вентиляционных каналов в многоквартирных домах, по результатам которой выявлены нарушения лицензионных требований, установленных п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110, нарушения требований ч.2.3 ст.161 ЖК РФ, чч.2 ст.162 ЖК РФ, в частности, неисполнение договора на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования в отношении газифицированных многоквартирных домов, необеспечение проведения технического диагностирования внутридомового газового оборудования в отношении газифицированных многоквартирных домов. Изложенное отражено в акте провеки от 6 марта 2019г., в котором указано, что выявленные нарушения допущены в врезультате виновных действий должностных лиц и работников лицензиата (л.д.5-6),

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года N 491 "Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Согласно п. 21 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года N 290, в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме выполняются следующие работы: организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов; организация технического обслуживания и ремонта систем контроля загазованности помещений; при выявлении нарушений и неисправностей внутридомового газового оборудования, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях, - организация проведения работ по их устранению.

Подпунктом «в» пункта 6 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных упомянутым Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года N 290, установлена обязанность лиц, ответственных за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, своевременно заключать договоры оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме со сторонними организациями, в том числе специализированными, в случае, если лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, не оказывают таких услуг и не выполняют таких работ своими силами, а также осуществлять контроль за выполнением указанными организациями обязательств по таким договорам.

В соответствии с п. 46 Постановления Правительства РФ от 14.05.2013 N 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования" (вместе с "Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению"), выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется в сроки и с периодичностью, которые предусмотрены договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с настоящими Правилами.

В ходе рассмотрения жалобы нашел подтверждение факт нарушения ФИО1 как должностным лицом управляющей организации- ООО УК «<данные изъяты>» положений указанных нормативных актов, то есть осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Мировой судья, установив факты, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, и оценив доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, обоснованно признал ФИО1 виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 14.1.3 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ и в пределах санкции, установленной законом за данное правонарушение (в минимальном размере).

Нарушение мировым судьей норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 1 Гуковского судебного района Ростовской области от 9.04.2019 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ следует оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.8, ч.2 ст.30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Гуковского судебного района Ростовской области от 9.04.2019 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения, в дальнейшем может быть пересмотрено в порядке ст.30.12 КоАП РФ.

Судья Абасова С.Г.