Решение № 12-28/2019 12-846/2018 от 12 мая 2019 г. по делу № 12-28/2019

Дело № 12-28/19 (12-846/18)

№

РЕШЕНИЕ

13 мая 2019 года город Владивосток,

ул. Адмирала ФИО1, д. 23А

Судья Фрунзенского районного суда г. Владивостока Приморского края Буланова Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ПАО «Владивостокский морской торговый порт» ФИО3 на постановление государственного инспектора Отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора №ТБ-№ от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ПАО «Владивостокский морской торговый порт»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО2 от дата №ТБ-ВТ-19/10/2018/335ВЛ юридическое лицо ПАО «Владивостокский морской торговый порт», привлечено к административной ответственности по ч.10 ст.19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ПАО «Владивостокский морской торговый порт» ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что вменяемое Ространснадзором событие административного правонарушения, как оно описано в Постановлении, не подтверждается собранными по делу доказательствами. Событие административного правонарушения не описано и не конкретизировано должным образом. Также полагает, что отсутствуют основания для привлечения ПАО «ВМТП» к административной ответственности. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебное заседание представитель ПАО «Владивостокский морской торговый порт» не явился, извещен надлежаще, ходатайств об отложении не заявлял.

В судебное заседание государственный инспектор отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО2 пояснил, что предписание частично изменено Арбитражным судом Приморского края.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, изучив доводы жалобы, давая оценку фактическим обстоятельствам дела, судья приходит к следующему выводу.

Согласно ч.10 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу п. 1 ст. 4 Федерального закона от дата № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

Пунктом 9 ст. 1 Федерального закона от дата № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» установлено, что субъект транспортной инфраструктуры - это юридическое лицо, являющееся собственником объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующее их на ином законном основании.

Согласно Требованиям по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от дата № п.п.г) п.2 Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры Постоянные пропуска выдаются только на служебные, производственные автотранспортные средства, самоходные машины и механизмы, при этом на иные транспортные средства должны оформляться разовые пропуска, п.4 п.п. г) Правил установлено, что Постоянные пропуска должны содержать сведения о собственнике автотранспортного средства, самоходной машины и механизма (наименование – для юридических лиц, фамилия, имя, отчество (при наличии) - для физических лиц, в том числе для индивидуальных предпринимателей). Сведения о собственнике транспортных средств в Постоянных пропусках указаны не достоверные (копии пропусков прилагаются).

Согласно п. 9. Правил Письменные обращения о допуске на объект транспортной инфраструктуры служебных, производственных автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов, иных автотранспортных средств включают полное наименование юридического лица, инициирующего выдачу пропуска, или фамилию, имя, отчество индивидуального предпринимателя, инициирующего выдачу пропуска, сведения об автотранспортных средствах, самоходных машинах и механизмах, на которые требуется оформить пропуск, в том числе вид, марка, модель, цвет, государственный регистрационный знак (номер), сведения о должности лица, под управлением которого будут находиться эти автотранспортные средства, самоходные машины и механизмы, а также сведения о целях пребывания в секторах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и сроке (периоде), на который требуется оформить пропуск.

Согласно п. 4. Правил Постоянные пропуска на служебные, производственные автотранспортные средства, самоходные машины и механизмы, а также разовые пропуска на иные автотранспортные средства содержат следующую информацию:

а) номер пропуска;

б) наименование субъекта транспортной инфраструктуры, выдавшего пропуск;

в) вид, марка, модель, цвет, государственный регистрационный знак (номер);

г) сведения о его собственнике (наименование - для юридических лиц, фамилия, имя, отчество (при наличии) - для физических лиц, в том числе для индивидуальных предпринимателей);

д) срок и временной интервал действия пропуска;

е) наименование должности лица, под управлением которого будут находиться автотранспортные средства, самоходные машины и механизмы.

Допускается не ношение пропусков на видном месте поверх одежды при нахождении в зоне транспортной безопасности ОТИ и на критических элементах ОТИ владельцами постоянных пропусков, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры. При пересечении границ зон транспортной безопасности сотрудники подразделения транспортной безопасности на данное нарушение не реагируют, меры не принимают.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу проверки в отношении ПАО «Владивостокский морской торговый порт» на предмет исполнения предписания УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора об устранении нарушений №ТБ-ВТ-27/04/2018/260В от дата, установлено, что ПАО «ВМТП» оформляются постоянные пропуска на личный автотранспорт как на служебные автотранспортные средства, при этом в пропуске указывается принадлежность ТС юридическому лицу, фактически автотранспортные средства принадлежат физическому лицу.

Также в ходе проверки были выявлены нарушения:

В нарушение требований п. 7.1 ст. 1, ч. 9 ст. 12.1 ФЗ от дата №- ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - ФЗ от дата № 16-ФЗ), п. 5, п.п. 4 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от дата № (далее - Требования) ПАО «ВМТП» не представлены в Федеральное агентство морского и речного транспорта полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного ст. 6 Федерального закона «О транспортной безопасности» (далее - реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры), а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленных Министерством транспорта Российской Федерации. Так ПАО «ВМТП» представлены в Росморречфлот сведения, послужившие основанием для изменения категории ОТИ «Универсальный перегрузочный район ПАО «Владивостокский морской торговый порт» с 1 категории на 3 категорию (возможное количество погибших или получивших вред здоровью людей до 67 чел., возможный размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде до 197,7 млн. руб.), не соответствуют действительности, так как на территории ОТИ находятся такие объекты как склады-холодильники, не являющиеся собственностью ПАО «ВМТП», находящиеся в собственности ЗАО «Юрал групп» (свидетельство о праве собственности от дата 25-АВ 396212, 25-АВ 396213) и арендуются ООО «МАКРО» (договор долгосрочной аренды от дата № А-2/2016) находящиеся в рабочем состоянии (согласно Плану локализации и ликвидации аварийных ситуаций аммиачно-холодильных установок № и № полная глубина заражения ядовитыми парами аммиака составляет в радиусе более 600 метров, площадь полного заражения 5,9 кв. км, расчетная зона разрушений при взрыве составляет в радиусе до 113 м (включает в себя зону смертельного поражения человека), топливная база, предназначенная для заправки топливом транспортные средства, (для справки: ОТИ ЖД вокзал станции Владивосток и ОТИ «Морской грузопассажирский терминал» находятся на расстоянии менее 1 км от указанных объектов и входят в зону поражения). Указанные объекты исключены специализированной организацией ООО «Водный Эксперт» из критических элементов при проведении дополнительной оценки уязвимости ОТИ «Универсальный перегрузочный район ПАО «Владивостокский морской торговый порт» по неизвестным основаниям. Кроме того, ПАО «ВМТП» в 2017 по состоянию на дата выдано 9141 постоянных пешеходных пропусков в зону транспортной безопасности, 3818 постоянных транспортных пропусков. Согласно номенклатуре ПАО «ВМТП» в зоне транспортной безопасности и на критических элементах осуществляют деятельность. Указанные факты позволяют считать, что возможное количество погибших или получивших вред здоровью людей в случаи совершения на территории ПАО «ВМТП» акта незаконного вмешательства в десятки (сотни) раз превысит указанное в заявление количество, а возможный размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде превысит также будет исчисляться в разы больше указанного, так как количество людей осуществляющих деятельность только на территории ПАО «ВМТП» составляет более 10000 человек, чтоподтверждается количеством выданных постоянных пропусков, а аммиак, фреон имеющиеся в резервуарах складов-холодильников, топливо на топливной базе явно способны нанести материальный ущерб и ущерб окружающей природной среде свыше указанной в заявлении суммы. Так же не учтен факт нахождения ОТИ в оживленном административно-жилом квартале города.

В нарушение требований ст. 8 ФЗ от дата № 16-ФЗ, п. 5, п.п. 9 Требований:

- в представленном перечне штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры, осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры не указанно кто осуществляет деятельность на критических элементах;

- в представленном перечне штатных должностей работников юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на законных основаниях деятельность в перевозочном и технологическом секторах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) на критических элементах объектатранспортной инфраструктуры, за исключением уполномоченных подразделений федеральных органов исполнительной власти не указанно кто осуществляет деятельность на критических элементах. Кроме того выявлены факты включения в перечень организаций и лиц не осуществляющих на законных основаниях деятельность на ОТИ и критических элементах. Указанные Перечни относятся к организационно-распорядительным документам, направленным на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, однако утверждены Директором Департамента по безопасности ПАО «ВМТП» не имеющего полномочий утверждать такие документы.В нарушение требований ст. 8 ФЗ от дата № 16-ФЗ, п. 5, п.п. 10 Требований, не обеспечена передача данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с порядком передачи данных. Аудио запись на КПП (въезды автотранспорта) отсутствует.

В нарушение требований ст. 8 ФЗ от дата № 16-ФЗ, п. 5, п.п. 11 Требований, п. 3 Правил проверки субъектом транспортной инфраструктуры сведений в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от дата №, приказа Минтранса России от дата № субъектом транспортной инфраструктуры ПАО «ВМТП» (далее - Субъект) не проверены силы обеспечения транспортной безопасности с целью выявления оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 10 Федерального закона от дата № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», для прекращения трудовых отношений или отказа в приеме на работу. Так, в отношении лиц, ответственного за обеспечение транспортной безопасности (в субъекте транспортной инфраструктуры не назначен) и на объекте транспортной инфраструктуры ФИО4, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности ОТИ (согласно перечня) на проверку не представлены следующие документы:

медицинское заключение, подтверждающее отсутствие противопоказаний к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, выданное медицинской организацией.

В нарушение требований ст. 8 ФЗ от дата № 16-ФЗ, п. 5, п.п. 22 Требований не выделены и не оборудованы в соответствии с утвержденным планом объекта транспортной инфраструктуры отдельные помещения или участки помещений на контрольно-пропускных пунктах для проведения досмотра физических лиц.

В нарушение требований ст. 8 ФЗ от дата № 16-ФЗ, п. 5, п.п. 25 Требований не обеспечена обеспечить аудио и видеозапись в целях документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры аудиозапись в целях документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах. На КПП 2,6 объекта транспортной инфраструктуры, аудио запись не ведется.

В нарушение требований ст. 8 ФЗ от дата № 16-ФЗ, п. 5, п.п. 27 Требований изменены границы критических элементов объекта транспортной инфраструктуры, а также размещение поста управления объекта транспортной инфраструктуры до утверждения плана объекта транспортной инфраструктуры, учитывающего такие изменения.

В нарушение требований ст. 8 ФЗ от дата № 16-ФЗ, п. 5, п.п. 29 Требований не организован пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, и утвержденным планом объекта транспортной инфраструктуры, в том числе установить единые виды постоянных и разовых пропусков в соответствии с Правилами допуска на объект транспортной инфраструктуры, приведенными в приложении. Так ПАО «ВМТП» осуществляется допуск личных автотранспортных средств в зону транспортной безопасности по постоянным пропускам, в которых сведения о собственнике транспортного средства указаны не верно. Постоянные пропуска выданы без согласования с территориальными органами ФСБ.

В нарушение требований ст. 8 ФЗ от дата № 16-ФЗ, п. 5, п.п. 30 Требований не оснащен объект транспортной инфраструктуры в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными ч. 8 ст. 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности".

В нарушение требований ст. 8 ФЗ от дата № 16-ФЗ, п. 13, п.п. 8 Требований не оснащен объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

видеообнаружение объектов видеонаблюдения на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры (изменены границы критических элементов объекта транспортной инфраструктуры, а также размещение поста управления объекта транспортной инфраструктуры до утверждения плана объекта транспортной инфраструктуры, учитывающего такие изменения).

В нарушение требований ст. 8 ФЗ от дата № 16-ФЗ, п.п. г, п. 2 Правил постоянные пропуска выдаются не только на служебные, производственные автотранспортные средства, самоходные машины и механизмы, эксплуатируемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в зоне транспортной безопасности ОТИ, - в рамках сроков действия договоров, обусловливающих их деятельность в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, на основании заверенных печатью (при ее наличии) письменных обращений руководителей таких юридических лиц или индивидуальных предпринимателей но и на иные транспортные средства, на которые должны оформляться разовые пропуска. При этом в постоянных пропусках отсутствуют достоверные сведения о собственнике автотранспортного средства, самоходной машины и механизма (наименование - для юридических лиц, фамилия, имя, отчество (при наличии) - для физических лиц, в том числе для индивидуальных предпринимателей).

В нарушение требований ст. 8 ФЗ от дата № 16-ФЗ, п. 17 Правил выдача постоянных пропусков осуществляется без согласования с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации. Выдача постоянных пропусков осуществляется без согласования с территориальным органом ФСБ России по Приморскому краю.

В нарушение требований ст. 8 ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ, п. 18 Правил выдача разовых пропусков осуществляется без уведомления уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации. Выдача разовых пропусков осуществляется без уведомления территориальные органы ФСБ России по Приморскому краю.

В нарушение требований ст. 8 ФЗ от дата № 16-ФЗ, п. 22 Правил не осуществляется ношение пропусков на видном месте поверх одежды при нахождении в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры владельцами постоянных пропусков, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры. При проверке и изучении представленного видео установлено, что владельцы постоянных пропусков, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, проходят КПП и допускают ношение пропусков не на видном месте поверх одежды при нахождении в зоне транспортной безопасности ОТИ и на критических элементах ОТИ. При пересечении границ зон транспортной безопасности сотрудники подразделения транспортной безопасности на данное нарушение не реагируют, меры не принимают.

В нарушение требований ст. 8 ФЗ от дата № 16-ФЗ, п. 49 Правил досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр проводится на оборудованных КПП и на постах, оснащенных средствами досмотра и другими техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными планами обеспечения транспортной безопасности, в том числе средствами, обеспечивающими аудио- и видеозапись для документирования действий работников подразделений транспортной безопасности, осуществляющих мероприятия по обследованию объектов досмотра. Данные аудио и видеозаписи подлежат хранению подразделениями транспортной безопасности в течение не менее 30 суток. На ОТИ ««Универсальный перегрузочный район ПАО «Владивостокский морской торговый порт» не оборудованы места для досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра, аудио запись не ведется.

В нарушение требований ст. 8 ФЗ от дата № 16-ФЗ, п. 166 Правил данные систем и средств видеонаблюдения на территории КПП, аудио и видеозаписи на КПП, постах на ОТИ подлежат хранению в течение не менее 30 дней, на ОТИ не обеспечена аудиозапись в целях документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на КПП 2,6 объекта трансцортной инфраструктуры.

В нарушение требований ст. 8 ФЗ от дата № 16-ФЗ, п.175 на КПП ОТИ досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов не проводится способами, указанными в пункте 57 настоящих Правил, а также с помощью устройств, обеспечивающих обнаружение взрывчатых веществ.

В нарушение требований ст. 8 ФЗ от дата № 16-ФЗ, п. 179 субъектом транспортной инфраструктуры на КПП ОТИ допускается упрощение процедур досмотра, а дополнительный и повторный досмотр не проводится.

ПАО «ВМТП» представлены документы, подтверждающие исполнение пунктов 5,9,17,18,19,22,24 Предписания и частичное исполнение п.2 в части согласования – порядка передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, п.7,21 в части обеспечения аудиозаписи на КПП -4,7,8.

<...>

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит о доказанности вины юридического лица ПАО «ВМТП» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии в материалах дела доказательств, подтверждающих событие административного правонарушения, по существу сводятся к субъективной переоценке установленных по делу обстоятельств. Эти доводы несостоятельны и не могут служить основанием для отмены обжалуемого постановления.

Иные доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении и оценены по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ. Правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.

Административное наказание назначено минимальное, установленные санкцией части 10 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением ПАО «ВМТП», позволяющих применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, судьей не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления не усматривается.

Процессуальный срок для обжалования оспариваемого постановления судом восстановлен, причины пропуска признаны судом уважительными.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО2 от дата №ТБ-ВТ-№, которым юридическое лицо ПАО «Владивостокский морской торговый порт», привлечено к административной ответственности по ч.10 ст.19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей, оставить без изменений, заседании жалобу представителя ПАО «Владивостокский морской торговый порт» ФИО3 – без удовлетворения

Судья Н.А.Буланова