Постановление № 5-57/2020 от 11 сентября 2020 г. по делу № 5-57/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 сентября 2020 года г. Бежецк

Судья Бежецкого межрайонного суда Тверской области ФИО1, с участием представителя ОГИБДД МО МВД России «Бежецкий» ФИО4, представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, администрации Максатихинского района Тверской области – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 3 Бежецкого межрайонного суда Тверской области, расположенного по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении администрации Максатихинского района Тверской области, ИНН/КПП 6932001025/693201001, ОГРН <***>, юридический адрес: 171900, <...>, фактический адрес: 171900, <...>,

установил:

Администрация Максатихинского района Тверской области совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, а именно непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Правонарушение имело место при следующих обстоятельствах.

14 июля 2020 года в 00:57 при осуществлении надзора за дорожным движением, старшим инспектором ОДПС ГИБДД МО МВД России «Бежецкий» старшим лейтенантом полиции ФИО2 выявлены недостатки улично-дорожной сети на ул. Железнодорожная, Пролетарская, Спортивная, Красноармейская и Северная пгт. Максатиха Тверской области, в части отсутствия стационарного электрического освещения.

Кроме этого, по данному факту старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Бежецкий» старшим лейтенантом полиции ФИО3 14.07.2020 г. вынесено определение 69В ДОЗ 1705 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, администрация Максатихинского района Тверской области ФИО5 вину в совершении инкриминируемого администрации правонарушения признала, пояснив, что 13 августа 2020 года составлен протокол 69 БЖ 000100 об административном правонарушении, 26 августа 2020 года заключен контракт энергоснабжения № 692050389 на оказание услуг по передаче электрической энергии. Договор действует с даты подписания и по 24 часа 31 декабря 2020 года. Кроме того, администрацией 04 сентября 2020 года заключен муниципальный контракт № 25 на техническое обслуживание объектов уличного освещения на территории пгт Максатиха Тверской области.

Представитель административного органа - государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Бежецкий» ФИО4, указал, что администрацией Максатихинского района Тверской области не были соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения в части уличного освещения пгт Максатиха Тверской области.

Выслушав представителя администрации Максатихинского района Тверской области, государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Бежецкий», исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Часть 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги включает в себя комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Приказом Минтранса от 17.03.2015 № 43 «Об утверждении правил подготовки проектов и схем организации дорожного движения» установлено, что документация по организации дорожного движения должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области градостроительной деятельности, дорожной деятельности, обеспечения безопасности дорожного движения, экологической безопасности и технического регулирования. Основными целями и задачами разработки документации по организации дорожного движения является обеспечение безопасности дорожного движения, упорядочение и улучшение условий дорожного движения транспортных средств и пешеходов. ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ 52766), который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ 52766 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают:

- на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по [4];

- на дорогах I категории с расчетной интенсивностью движения 20 тыс. авт./сут и более;

- на средних и больших мостах (путепроводах) в соответствии с таблицей 7;

- на пересечениях дорог I и II категорий между собой в одном и разных уровнях, а также на всех соединительных ответвлениях пересечений в разных уровнях и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м от начала переходно-скоростных полос;

- на подходах к железнодорожным переездам на расстоянии не менее 250 м;

- в транспортных автодорожных тоннелях и на подходах к въездным порталам по [5];

- под путепроводами, на дорогах I-III категорий, если длина проезда под ними превышает 30 м;

- на внеуличных пешеходных переходах;

- на участках дорог в зоне размещения переходно-скоростных полос на съездах к сооружениям обслуживания движения, действующим в темное время суток;

- на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

В силу п, 4.6.1.13 наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают

- в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк.

Пункт 4.6.1.15. В темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед./ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока.

Согласно пункту 4.6.1.16. В темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.

Судом установлено, что 14 июля 2020 года в 00 часов 57 минут в ходе надзора за дорожным движением в пгт Максатиха Тверской области выявлено, что на улицах Железнодорожная, Пролетарская, Спортивная, Красноармейская, Северная допущены нарушения п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, а также допущены нарушения требований ГОСТ Р52766-2007, а именно не обеспечена безопасность дорожного движения в вечернее и ночное время в части уличного освещения пгт Максатиха Тверской области.

Меры по ограничению, либо запрещению дорожного движения при наличии угрозы безопасности дорожного движения не приняты. Дорожные знаки, информирующие водителей об опасности, отсутствуют.

Приведенные нарушения детально зафиксированы в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 14.07.2020 (л.д.8), фототаблица (л.д. 9-14).

Виновность администрации Максатихинского района Тверской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, признанными судом допустимыми, отвечающими требованиям КоАП РФ.

Как уже отмечалось ранее, ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон №257-ФЗ) и в соответствии с п. 48 части 1 статьи 34 решения собрания депутатов Максатихинского района от 23 августа 2018года № 337 «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Тверской области «Максатихинский район» (далее - Устав) администрация Максатихинского района осуществляет полномочия администрации городского поселения поселок Максатиха Максатихинского района в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 34 Устава, в полномочия Администрации входит осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного^ движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения автомобильных дорог общего пользования в границах поселения входит в обязанности администрации Максатихинского района в силу закона.

Таким образом, составление протокола об административном правонарушении в отношении администрации Максатихинского района Тверской области является правомерным.

Фактические обстоятельства совершения администрацией Максатихинского района Тверской области правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, подтверждаются собранными по делу доказательствами: актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 14.07.2020 г. с приложенным к нему фотоматериалом (л.д.8, л.д. 9-14); определением 69 ВД № 031705 от 14.07.2020 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д.15); протоколом об административном правонарушении от 13.08.2020 серии 69 БЖ № 000100 (л.д.1-7); Уставом муниципального образования Тверской области «Максатихинский район» (л.д. 20-78); положением об управлении по территориальному развитию администрации Максатихинского района Тверской области (л.д. 79-91), контрактом энергосбережения № 6920500389 от 26 декабря 2019 года (л.д. 92-109).

Приведенные доказательства последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с другими доказательствами, получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признаются судом достоверными относительно инкриминируемого обществу события административного правонарушения.

У суда не имеется оснований для признания вышеуказанных доказательств недопустимыми. Представленные доказательства в совокупности полно отражают событие административного правонарушения, подтверждают наличие состава инкриминируемого обществу правонарушения и его (обществая) виновность; протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ; права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, представителю юридического лица были разъяснены, копию указанного процессуального документа он получил.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о виновности администрации Максатихинского района Тверской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Совершенное администрацией Максатихинского района Тверской области административное правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в области безопасности дорожного движения. Следует отметить, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

В силу ч. 3.2 ч. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание характер и обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие по делу отягчающих обстоятельств, наличие смягчающего обстоятельства, привлечение к ответственности органа местного самоуправления, источником финансирования являются бюджетные средства Тверской области, а также принимая во внимание, что назначение штрафа в пределах санкции статьи может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению до размера не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного, суд считает возможным для достижения целей, предусмотренных ст. 3.1 КоАП РФ назначить администрации Максатихинского района Тверской области административное наказание в виде административного штрафа, снизив его размер до 100 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,

постановил:

администрацию Максатихинского района Тверской области признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в соответствии со ст.32.2 ч.1 КоАП РФ не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

Сумма штрафа должна быть внесена УФК по Тверской области «МО МВД России «Бежецкий»)

ИНН <***> КПП 690601001

Счет 401 0181 060 000 00 10005

Банк получателя:

КБК 188 116 01 123 01 0001 140

БИК банка 042809001

Код ОКТМО 28604101

УИН 18810369200100003432

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд.

Судья

1версия для печати