Решение № 12-416/2021 от 22 июня 2021 г. по делу № 12-416/2021

К делу №

№

РЕШЕНИЕ

23 июня 2021 года г. Краснодар

Судья Ленинского районного суда г. Краснодара Буренко С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора города Краснодара на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № Западного внутригородского округа г. Краснодара мирового судьи судебного участка № Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара, пребывающего в отставке, от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении ООО «АЯКС-Риэлт»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № Западного внутригородского округа г. Краснодара мирового судьи судебного участка № Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара, пребывающего в отставке, от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЯКС-Риэлт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Прокурор города просит постановление мирового судьи отменить, принять по делу новое решение, указывая, что оснований для назначения наказания ниже низшего предела не установлено, размер наказания с учетом положений ст. 4.1. КоАП РФ не может быть мнее 100000 руб.

В судебном заседании прокурор отдела прокуратура города Краснодара Шишкова А.Е. доводы протеста поддержала и настаивала на его удовлетворении.

Представитель ООО «АЯКС-Риэлт» в судебное заседание не явился, будучи извещенным о дате и времени судебного разбирательства телефонограммой, о причинах неявки и их уважительности не сообщил, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы суд приходит к следующим выводам.

Статья 19.29 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон).

Названные требования антикоррупционного законодательства, исходя из положений п. 1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции", распространяются на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 557, либо в перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного перечня. Перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, предусмотренные ст. 12 Закона, утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (п. 4 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 925).

На работодателе согласно ч. 4 ст. 12 Закона лежит обязанность при заключении с такими лицами указанных выше договоров на протяжении двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы сообщать в десятидневный срок о заключении договоров представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту их службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом ст. 12 Закона не ставит обязанность работодателя сообщить о заключении названных выше договоров в зависимость от того, замещал ли бывший государственный гражданский или муниципальный служащий должность, включающую функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией.

Согласно п. 4 Правил сообщения работодателем о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 29 должно быть направлено по последнему месту службы гражданина в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.

Таким образом, несоблюдение работодателем (заказчиком работ, услуг) обязанности, предусмотренной ч. 4 ст. 12 Федерального закона "О противодействии коррупции", в отношении бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в указанные выше перечни, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, независимо от того, входили ли в должностные обязанности государственного или муниципального служащего функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, заключившей с ним трудовой договор (независимо от размера оплаты труда) и (или) гражданско-правовой договор (договоры), стоимость выполнения работ (оказание услуг) по которому (которым) в течение месяца превышает сто тысяч рублей.

Постановлением председателя городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень должностей муниципальной службы в городской Думе Краснодара, предусмотренных ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в которой включена должность главного специалиста управления делами городской Думы Краснодара.

Как видно из материалов дела, проведенной прокуратурой города проверкой выявлены нарушения законодательства о противодействии коррупции, допущенные ООО «АЯКС-Риэлт». ООО «АЯКС-Риэлт» ДД.ММ.ГГГГ заключен трудовой договор № с бывшим муниципальным служащим ФИО1, согласно которому последняя принята на должность юриста. Вопреки установленным требованиям законодательства о противодействии коррупции ООО «АЯКС-Риэлт» в 10-дневный срок и в установленном Правилами порядке сообщение о заключении трудового договора с бывшим муниципальным служащим ФИО1, работодателю по последнему месту ее службы – в городскую Думу Краснодара - не направлено, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами, которые получили оценку мировым судьей в порядке, предусмотренном ст.26.11 КоАП РФ.

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № Западного внутригородского округа г. Краснодара мирового судьи судебного участка № Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара, пребывающего в отставке, от ДД.ММ.ГГГГ ООО «АЯКС-Риэлт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ с назначением наказания с учетом ст.4.1. КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении подлежит выяснению виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу частей 1 и 2 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном названным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Вышеуказанные положения закона предоставляют возможность судье, органу либо должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае. При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В данном случае следует учитывать, что имело место не нарушение содержания поданного уведомления, а не уведомление представителя нанимателя о заключении договора.

Срок, в течение которого представитель нанимателя не был уведомлен о трудоустройстве своего бывшего работника, составляет более трех лет и является значительным.

При таких обстоятельствах, назначенное мировым судьей наказание не отвечает цели административного наказания по предупреждению совершения новых правонарушений в сфере противодействия коррупции.

Наличие смягчающих вину обстоятельств позволяет суду назначить наказание в пределах санкции ст.12.29 КоАП РФ по нижней ее границе.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что постановление мирового судьи не отвечает принципу законности и обоснованности, подлежит изменению в части назначенного наказания, которое следует определить в минимальном размере 100 000 руб.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка

№ Западного внутригородского округа г. Краснодара мирового судьи судебного участка № Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара, пребывающего в отставке, от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении ООО «АЯКС-Риэлт», изменить в части назначенного наказания, определив размер административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменений.

Постановление может быть обжаловано в порядке ст. 30.12- 30.14 КоАП РФ.

Судья