Решение № 2А-547/2018 2А-547/2018 ~ М-531/2018 М-531/2018 от 6 июня 2018 г. по делу № 2А-547/2018

Дело № 2а-547/2018.


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

06 июня 2018 г. г. ФИО1

Дюртюлинский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Хасанова А.Г.,

при секретаре Шарафутдиновой Л.Р.,

с участием административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика – администрации муниципального района <адрес> РБ ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-547/2018 по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство жилого дома, возложении обязанности по выдаче разрешения на строительство жилого дома,

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратился в Дюртюлинский районный суд РБ с административным исковым заявлением к Администрации муниципального района <адрес> РБ (далее – администрация муниципального района) о признании незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство жилого дома, возложении обязанности по выдаче разрешения на строительство жилого дома. В обоснование заявленных требований указано, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный в <адрес> РБ, <адрес>. Указанный земельный участок предназначен для ведения личного подсобного хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, однако, ДД.ММ.ГГГГ ему выдан письменный отказ, в связи с несоответствием представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка. Согласно карте градостроительного зонирования <адрес> муниципального района <адрес> РБ в части границ зон с особыми условиями использования территории по санитарно-гигиеническим требованиям земельный участок находится в границах санитарно-защитной зоны от отдельно расположенных предприятий, групп предприятий и спецобъектов (МТФ ООО ПЗ «Чишма», объект нефтяной промышленности). Отделом архитектуры администрации муниципального района подготовлен градостроительный план земельного участка, постановлением главы администрации муниципального района градостроительный план утвержден. Учитывая, что собственник земельного участка имеет право возводить жилое помещение в соответствии с целевым назначением земельного участка, просит в судебном порядке признать отказ администрации муниципального района в выдаче разрешения на строительство жилого дома незаконным, возложить на администрацию муниципального района обязанность по выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном в <адрес> РБ, <адрес>.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица - администрации сельского поселения Исмаиловский сельсовет муниципального района <адрес> РБ, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, заявлением просил о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, оставив решение на усмотрение суда.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, с согласия участников процесса, судом определено о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя заинтересованного лица.

В судебном заседании административный истец ФИО2 требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал частично – в части возложения на администрацию муниципального района обязанности по выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном в <адрес> РБ, <адрес>. В части требований о признании незаконным отказ администрации муниципального района в выдаче разрешения на строительство жилого дома отказался. При этом пояснил, что он приобрел земельный участок в 2018 г. с намерением построить жилой дом, в связи с чем, обратился с документами в отдел архитектуры для получения разрешения на строительство жилого дома, однако, ему выдан письменный отказ, в связи с нахождением земельного участка в санитарной зоне, в 300 м находится животноводческая ферма. <адрес> не является новой, он там живет 18 лет, на улице есть и старые, и новые постройки. Просил заявленное требование удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального района <адрес> РБ ФИО3 удовлетворению заявленного требования в части возложения на администрацию муниципального района обязанности по выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном в <адрес> РБ, <адрес> не возражала, пояснила, что решением Совета в 2015 г. земельный участок вошел в санитарную зону. Согласно карты градостроительного зонирования участок ФИО2 находится в 300 м от молочно-товарной фермы, в связи с чем, в выдаче разрешения на строительство отказано.

Заслушав стороны, допросив свидетелей, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Свидетель Свидетель №1, допрошенная в судебном заседании, показала, что с 1983 г. проживает в <адрес>. Когда начинали жить - в 1995 г. <адрес> была, этой улице лет 80. Молочно-товарная ферма жителям не мешает. ФИО2 является соседом, проживает по <адрес>. Он купил соседний земельный участок, на земельном участке построек нет.

Свидетель Свидетель №2 показала, что в <адрес> проживает с 1989 г. ФИО2 является ее соседом, он купил соседний земельный участок. <адрес> существует давно, там есть и старенькие, и новые дома. Требований о переносе домов не предъявлялось. На <адрес> есть и газ, и освещение, и асфальтированная дорога, она является центральной улицей.

Свидетель Свидетель №3 показал, что с того момента как отец ушел на фронт живет в <адрес>. ФИО2 приходится зятем, проживают вместе. Истец приобрел соседний земельный участок. За огородом находится ферма. На <адрес> есть и газ, и освещение, и асфальтированная дорога, она является центральной улицей. Требований о переселении не предъявляли.

В судебном заседании установлено и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости подтверждается, что истцу ФИО2 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: РБ, <адрес>, <адрес>м, относящийся к землям населенных пунктов, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился с заявлением в администрацию муниципального района, на основании чего ему подготовлен градостроительный план земельного участка, расположенного в <адрес> РБ, <адрес>.

Постановлением главы администрации муниципального района <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ указанный градостроительный план земельного участка по <адрес> утвержден.

ФИО2 с целью получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома обратился в администрацию муниципального района; письмом заместителя главы администрации муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ на указанное обращение истца в выдаче разрешения на строительство жилого дома отказано, в связи с тем, что представленные документы не соответствуют требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка. Согласно карте градостроительного зонирования <адрес> муниципального района <адрес> РБ в части границ зон с особыми условиями использования территории по санитарно-гигиеническим требованиям земельный участок находится в границах санитарно-защитной зоны от отдельно расположенных предприятий, групп предприятий и спецобъектов (МТФ ООО ПЗ «Чишма», объект нефтяной промышленности).

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226).

В соответствии с частями 1 - 3 статьи 51 ГрК Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Согласно части 4 данной статьи ГрК Российской Федерации разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Перечень необходимых документов предоставляемых для получения разрешения на индивидуальное жилищное строительство определен частью 9 статьи 51 ГрК Российской Федерации, включает в себя: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Положениями части 11 настоящей статьи установлено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно положениям части 13 статьи 51 ГрК Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Согласование архитектором схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства является одной из стадий подготовки документов для оформления разрешения на строительство (часть 9 статьи 51 ГрК Российской Федерации), следовательно, согласование указанной схемы должно производиться архитектором с учетом норм градостроительного законодательства в части соответствия предполагаемого строительства целевому назначению земельного участка и его разрешенному использованию.

Таким образом, исходя из положений статьи 51 ГрК Российской Федерации уполномоченный публичный орган местного самоуправления вправе отказать в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) только на основании правовых норм и при наличии обстоятельств, указанных в законе или ином нормативном правовом акте, принятом в соответствии с законом.

При этом, административным ответчиком суду не представлены документы, подтверждающие, несоответствие представленных административным истцом документов требованиям к строительству, реконструкции объектов капитального строительства.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что земельный участок по адресу: <адрес> РБ, <адрес> имеет вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, ограничения либо обременения на земельный участок не установлены, и приходит к выводу, что собственник земельного участка может возводить на нем здания, сооружения, осуществлять их перестройку или снос, при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. Право собственника земельного участка возводить на нем здания, сооружения прямо предусмотрено статьей 263 ГК РФ.

При таких обстоятельствах, суд находит административное исковое заявление о возложении обязанности по выдаче разрешения на строительство жилого дома обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО2 к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о возложении обязанности по выдаче разрешения на строительство жилого дома удовлетворить.

Возложить на Администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан обязанность устранить нарушение прав и законных интересов ФИО2 путем выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым №, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Взыскать с администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в пользу ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Дюртюлинский районный суд Республики Башкортостан.

Решение в окончательной форме принято 9 июня 2018 г.

<данные изъяты>

<данные изъяты> Судья А.Г. Хасанов