Решение № 12-82/2017 от 23 октября 2017 г. по делу № 12-82/2017

Дело ***


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

*** г. Псков

Судья Псковского районного суда Псковской области Ковалева Е.В.,

при секретаре Павловой С.П.,

рассмотрев единолично в открытом судебном заседании жалобу лица, привлеченного к административной ответственности – Скуда Видмантаса на постановление государственного инспектора Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области С.Е.А. от 26 августа 2017 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области С.Е.А. от 26 августа 2017 года № 60207013105 Скуда Видмантас признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Как установлено государственным инспектором Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области, 26 августа 2017 года в 19 часов 22 минуты на СКП-3 (Псков) Скуда Видмантас осуществлял международную автомобильную перевозку груза с территории Литвы на территорию Российской Федерации с разрешением, заполненным с нарушением установленных правил. Так, в разрешении № 0382640, предъявленном водителем для контроля, неразборчиво заполнена графа № 4 (наименование и адрес перевозчика). Из имеющейся в графе № 4 разрешения информации невозможно установить наименование перевозчика и полный адрес его регистрации. Указанные обстоятельства свидетельствовали о нарушении Скуда Видмантасом ч.ч. 2, 3 ст. 2 Федерального закона № 127-ФЗ от 24.07.1998 «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения», а также приложения № 4 к приказу Минтранса РФ № 302 от 14.10.2015.

Скуда Видмантас в лице защитника К.В.В. обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, полагал, что специалистом МУГАДН необоснованно вынесено указанное постановление в связи с тем, что в графе № 4 разрешения № 0382640 при проведении контроля имелся оттиск штампа фирмы-перевозчика UAB «GROZIS», что соответствует правилам заполнения. Понятие «неразборчивое заполнение» не предусмотрено законодательством в сфере контроля за международными перевозками и не может свидетельствовать о нарушении водителем правил перевозки международных грузов. В связи с этим просит постановление от 26 августа 2017 года отменить.

В судебное заседание Скуда Видмантас не явился, будучи извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, воспользовавшись правом ведения дела посредством услуг защитника.

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности – К.В.В., действующий на основании соответствующей доверенности, в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в жалобе, в полном объеме. Пояснил, что на копии разрешения адрес фирмы – перевозчика виден не полностью, вместе с тем, название и адрес фирмы-перевозчика имелся в других документах, находившихся у водителя. Кроме того, водитель имел при себе печать фирмы-перевозчика, оттиск которой был им дополнительно проставлен в графе № 4 разрешения после задержания транспортного средства. Полагал также, что действиями водителя не причинен имущественный ущерб государству.

Представитель Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области Федеральной службы в сфере транспорта Ж.В.В. полагает, что оснований для отмены постановления не имеется, постановление вынесено законно и обоснованно. Пояснил, что порядок заполнения разрешений определен Приказом Минтранса РФ № 302 от 14.10.2015. Графы разрешения должны быть заполнены до въезда на территорию РФ, в соответствии с п. 9 ст. 2 Федерального закона № 127-ФЗ от 24.07.1998 «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения». Кроме того, пояснил, что ст. 4.1.1 КоАП РФ в данном случае при назначении административного наказания применена быть не может, поскольку применение данной статьи распространяется только на предприятия малого и среднего предпринимательства, а также в отношении должностных лиц указанных категорий предприятий, выполняющих хозяйственно-распорядительные функции на указанных предприятиях. В рассматриваемом случае водитель – перевозчик к названным лицам отнесен быть не может, поэтому он подлежал привлечению к ответственности как физическое лицо. Полагал, что назначенное Скуда Видмантасу наказание определено правильно в рамках нижнего предела санкции части 1 статьи 11.29 КоАП РФ.

Выслушав стороны, изучив доводы жалобы, материалы дела, материалы, представленные Северо-Восточным МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области, не нахожу оснований для отмены или изменения постановления.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" (ФЗ от 24.07.1998 N 127-ФЗ) международная автомобильная перевозка - перевозка транспортным средством грузов или пассажиров по территориям двух и более государств, а также проезд не груженого транспортного средства по территориям двух и более государств.

В силу п. 2 ст. 2 ФЗ от 24.07.1998 N 127-ФЗ международные автомобильные перевозки иностранными перевозчиками по территории Российской Федерации осуществляются в соответствии с российскими разрешениями, со специальными разрешениями и с многосторонними разрешениями.

Пунктом 9 статьи 2 ФЗ от 24.07.1998 № 127-ФЗ установлено, что разрешения, международные товарно-транспортные накладные и другие документы, которые в соответствии с международными договорами Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения и законодательством Российской Федерации требуются для осуществления международных автомобильных перевозок, должны быть заполнены иностранным перевозчиком до въезда транспортного средства на территорию Российской Федерации, находиться у водителей транспортных средств и предъявляться водителями транспортных средств по требованиям контролирующих органов.

Приказом Минтранса России от 14.10.2015 N 302 (ред. от 01.09.2016) «О реализации положений пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 89» утверждена, в том числе, форма российского разового разрешения на проезд конкретного транспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику, по территории Российской Федерации при выполнении международной автомобильной перевозки груза (приложение № 4).

В разделе «Общие предписания» названного разрешения указано, что перед началом поездки в настоящем разрешении должны быть заполнены пункты 4, 5, 8, 9, 12, 13 и 10, 11 (при перевозке груза) бланка разрешения. В случае незаполнения или неправильного заполнения пунктов 4, 5, 8, 9, 12, 13 и 10, 11 (при перевозке груза), а также в случае непроставления отметки о въезде транспортного средства на территорию Российской Федерации либо о его выезде с территории Российской Федерации в порядке, предусмотренном пунктом 11 статьи 2 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения", разрешение считается недействительным.

Согласно ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ административная ответственность наступает за осуществление международных автомобильных перевозок с незаполненными разрешениями, разрешениями, заполненными с нарушением установленных правил, или разрешениями, не соответствующими виду перевозки, либо без разрешений, если такие разрешения обязательны, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, либо без учетного талона, выдаваемого органами государственного контроля (надзора) за осуществлением международных автомобильных перевозок.

Из материалов дела следует, что 26 августа 2017 года в 19 часов 22 минуты на стационарном пункте СКП-3 (Псков) произведен транспортный контроль грузового транспортного средства марки Мерседес Бенц гос.номер *** следовавшего из Литвы под управлением водителя Скуда Видмантаса.

В ходе транспортного контроля установлено, что в представленном водителем Скуда Видмантасом разовом разрешении № 0382640 неразборчиво заполнена графа № 4 (наименование и адрес перевозчика), из имеющейся в графе № 4 разрешения информации невозможно установить наименование перевозчика и полный адрес его регистрации.

По факту выявленного нарушения в отношении Скуда Видмантаса составлен протокол об административном правонарушении о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ.

Довод заявителя о возможности у водителя поставить оттиск штампа фирмы-перевозчика повторно на месте проведения контроля, а также о возможности выявления сотрудником контролирующего органа полного наименования и адреса предприятия – отправителя из сопоставления с другими имеющимися документами у водителя (CMR), судом не принимается. Пунктом 9 статьи 2 ФЗ от 24.07.1998 № 127-ФЗ установлено, что разрешения, международные товарно-транспортные накладные и другие документы, которые в соответствии с международными договорами Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения и законодательством Российской Федерации требуются для осуществления международных автомобильных перевозок, должны быть заполнены иностранным перевозчиком до въезда транспортного средства на территорию Российской Федерации, находиться у водителей транспортных средств и предъявляться водителями транспортных средств по требованиям контролирующих органов. Анализируя данные требования, прихожу к выводу о том, что в данном случае нечитаемые наименование и адрес фирмы – перевозчика, указанные в графе № 4 разрешения является его неправильным заполнением. Надлежащим образом разрешение должно быть оформлено до предъявления его представителю контролирующего органа.

Факт совершения Скуда Видмантасом указанного административного правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 26.08.2017, протоколом о задержании транспортного средства от 26.08.2017, копиями разрешения.

Водитель Скуда Видмантас обязан был обеспечить наличие надлежащим образом оформленного специального разового разрешения на осуществление перевозки груза до въезда на территорию РФ. Между тем, соответствующим образом заполненное специальное разовое разрешение (с заполнением графы № 4) у водителя Скуда Видмантаса, осуществляющего перевозку груза, на момент задержания отсутствовало.

Учитывая, что объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ, образует осуществление международных автомобильных перевозок с незаполненными разрешениями, разрешениями, заполненными с нарушением установленных правил, субъектом данного правонарушения является водитель транспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику, представивший для контроля специальное разовое разрешение на осуществление международной перевозки, заполненное с нарушением установленных правил, действия Скуда Видмантаса обоснованно квалифицированы должностным лицом по ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ.

Таким образом, правильность выводов должностного лица подтверждается имеющимися в деле доказательствами, которые получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка; обстоятельства, подлежащие в силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, установлены. Состав административного правонарушения описан в соответствии с диспозицией ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области ФИО1 от 26 августа 2017 года № 60207013105 Скуда Видмантасу за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно за осуществление международных автомобильных перевозок с незаполненными разрешениями, разрешениями, заполненными с нарушением установленных правил, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административное наказание Скуда Видмантасу назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ с учетом всех обстоятельств дела, данных о личности, характера совершенного правонарушения.

Оснований для применения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ не установлено. Кроме того, согласно позиции правонарушителя при обращении в суд с жалобой на постановление, виновным в совершении административного правонарушения он себя не признает.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу о том, что государственным инспектором Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области вынесено законное и обоснованное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области С.Е.А. от 26 августа 2017 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ в отношении Скуда Видмантаса оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Мотивированное решение изготовлено ***.

Судья: подпись

Решение обжаловано, оставлено без изменения.