Апелляционное определение № 33-1309/2025 33-21/2026 от 14 января 2026 г.

Судья Свободникова И.М. № 33-21/2026

№ 2-1707/2024

67RS0003-01-2024-000776-42


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 января 2026 г. г. Смоленск

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Шиловой И.С.,

судей Коженовой Т.В., Горчаковой О.М.,

при секретаре (помощнике судьи) Потапенковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции гражданское дело по иску заместителя прокурора Промышленного района города Смоленска в интересах неопределенного круга лиц, а также ФИО1 к Администрации города Смоленска, Министерству жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и тарифной политики Смоленской области об обязании совершить определенные действия

по апелляционной жалобе Администрации города Смоленска

на решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 16 декабря 2024 года,

заслушав доклад судьи Шиловой И.С., пояснения прокурора Москвичёвой Е.В., третьих лиц ФИО2, ФИО3, ФИО4 в поддержание исковых требований, возражения представителя ответчика администрация г. Смоленска ФИО5 относительно заявленных требований,

УСТАНОВИЛА:

Заместитель прокурора Промышленного района г. Смоленска в интересах неопределенного круга лиц и ФИО1, уточнив исковые требования, обратился в суд к Администрации г. Смоленска, Министерству жилищно-коммунального хозяйства, энергетике и тарифной политике Смоленской области о возложении на Администрацию г. Смоленска обязанности в срок до 01.08.2025 предоставить жильцам многоквартирного дома <адрес> взамен изымаемых жилых помещений другие жилые помещения, расположенные в границах г. Смоленска, благоустроенные и отвечающие санитарным и техническим требованиям.

В обоснование заявленных требований ссылаются на то, что жилой дом <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, включен в Региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2024-2030 годы, утвержденную постановлением Правительства Смоленской области № 535 от 18.06.2024 (№ 52 реестра жилищного фонда, указанного в Приложении № 1 к программе переселения). Полагает, что жители указанного дома в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Закона о фонде содействия имеют право на предоставление другого жилого помещения, при этом собственники имеют право выбора на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп. Жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении их в соответствии с настоящим Федеральным законом из аварийного жилищного фонда, может находиться по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта или с согласия в письменной форме этих граждан в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. При этом отказы, в том числе неоднократные отказы граждан от предоставляемого им жилого помещения в границах другого населенного пункта не могут являться основанием для отказа в предоставлении им других жилых помещений в целях переселения из аварийного жилищного фонда в границах населенного пункта по месту их жительства или в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. Другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Решением Промышленного районного суда г. Смоленска от 16.12.2024 исковые требования удовлетворены, постановлено обязать администрацию г. Смоленска в срок до 01.08.2025 предоставить жильцам многоквартирного дома по адресу: <адрес> взамен изымаемых жилых помещений – жилые помещения, расположенные в границах города Смоленска, благоустроенные и отвечающие санитарным нормам и техническим нормам.

Не согласившись с постановленным решением, ответчиком администрацией г. Смоленска подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения Промышленного районного суда г. Смоленска от 16.12.2024 и принятии нового об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов жалобы апеллянт указал, что постановлением Правительства Смоленской области от 18.07.2024 № 535 утверждена Региональная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2024-2030 годы, согласно приложению № 1 к Программе в Реестре жилищного фонда под № 52 указан спорный многоквартирный дом с планируемой датой переселения граждан 31.12.2026. В то же время указанный реестр является реестром не расселенного жилищного фонда, а не доказательством включения дома в Региональную программу. Программу мероприятия планируется реализовать в шесть этапов. Профинансированным является только первый этап, второй и последующие этапы программы финансированием не обеспечены. Переселение жителей из аварийного жилья осуществляется за счет средств Фонда, средств областного бюджета и средств бюджета города. Состоявшимся решением, суд первой инстанции возложил обязанность по расселению дома на орган местного самоуправления единолично, без финансовой поддержки фонда и средств областного бюджета.

Протокольным определением от 21.07.2025 судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.

Этим же протокольным определением судебной коллегией к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечены: ФИО6, ФИО7, действующий от своего имени и имени несовершеннолетних ФИО26 и ФИО28, а также ФИО8, ФИО9, ФИО10 (т. 4 л.д. 213-218).

Прокурор Москвичёва Е.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции исковые требования поддержала, просила предоставить жильцам многоквартирного дома <адрес> взамен изымаемых жилых помещений другие жилые помещения, расположенные в границах г. Смоленска, благоустроенные и отвечающие санитарным и техническим требованиям в рамках реализации третьего этапа Региональной программы в первоочередном порядке.

Представитель ответчика администрации г. Смоленска ФИО5 в судебном заседании апелляционной инстанции возражала относительно удовлетворения исковых требований. Дополнительно пояснила, что спорный многоквартирный дом включен в третий этап региональной программы.

Третьи лица ФИО4, ФИО2, ФИО3 исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.

ФИО1, Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и тарифной политики Смоленской области, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО17, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО6, ФИО7, действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО27, ФИО9, ФИО8, ООО «Стройинвестпроект», Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Смоленска в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, явку представителей не обеспечили, ходатайств об отложении судебного заседания не подавали.

В силу ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда, принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (ч. 3 ст. 35 Конституции Российской Федерации).

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (ч. 1 ст. 1 ЖК РФ).

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Из материалов дела следует, что согласно постановлению администрации г. Смоленска от 22.05.2018 № 1357-адм (т. 1 л.д. 10, т. 3 л.д. 152-154), на основании заключения об оценке соответствия помещений многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу № 10 от 25.04.2018 (т. 1 л.д. 8-9) – дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу в соответствии с п.п. 33, 34, названного положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (п. 33. Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей; п. 34. Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является его аварийное техническое состояние, установленное в соответствии с межгосударственным стандартом ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенным в действие с 1.05.2024 приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10.04.2024 № 433-ст (далее - межгосударственный стандарт), на основании выводов юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, указанной в п. 2 ч. 4 ст. 55.26-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - специализированная организация), об отнесении технического состояния многоквартирного дома к аварийной категории технического состояния, обоснованных соответствующими поверочными расчетами несущей способности конструкций и (или) основания фундаментов. Аварийное техническое состояние многоквартирного дома, количество этажей в котором не превышает двух, может быть установлено без применения межгосударственного стандарта при условии проведения обследования и оценки технического состояния такого многоквартирного дома в соответствии с документом по стандартизации (сводом правил), содержащим правила оценки технического состояния многоквартирных домов с выявлением многоквартирных домов, конструкции либо системы инженерно-технического обеспечения которых находятся в аварийном техническом состоянии или в ограниченно работоспособном техническом состоянии, путем проведения осмотра и измерения контролируемых параметров всех доступных для осмотра конструкций фундамента, несущих стен, перекрытий такого многоквартирного дома, если в результате проведенной оценки технического состояния указанных конструкций к аварийной категории технического состояния отнесено более 50 процентов единичных конструкций фундамента, и (или) 50 процентов конструкций несущих стен, и (или) 50 процентов конструкций перекрытий многоквартирного дома. Проведение обследования и оценки технического состояния многоквартирного дома, количество этажей в котором не превышает двух, в соответствии с межгосударственным стандартом необходимо в случае, если в результате проведения обследования и оценки его технического состояния в соответствии с указанным документом по стандартизации (сводом правил) техническое состояние менее 50 процентов единичных конструкций фундамента, и (или) 50 процентов конструкций несущих стен, и (или) 50 процентов конструкций перекрытий такого многоквартирного дома отнесено к аварийной категории технического состояния, но вместе с тем обнаружен один из следующих фактов: локализация дефектов в обособленной части многоквартирного дома, в том числе в одном подъезде, на одном этаже; единичный существенный дефект отдельной несущей строительной конструкции многоквартирного дома, который может повлечь за собой угрозу обрушения многоквартирного дома; наличие в многоквартирном доме помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания).

Постановлениями администрации г. Смоленска от 14.05.2020 № 977-адм (т. 1 л.д. 11), от 07.06.2023 № 1443-адм (т. 1 л.д. 12-13) в названное постановление внесены изменения: п. 3 изложен в следующей редакции – «Управлению имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации города Смоленска принять меры по отселению граждан из аварийных и подлежащих сносу домов до 31.12.2024».

Согласно справке Главного управления «Государственной жилищной инспекции Смоленской области» (т. 1 л.д. 15), акта по результатам проверки от 08.01.2024 (т. 1 л.д. 16), фотоматериала (т. 1 л.д. 17-19, т. 1 л.д. 190-197) дом <адрес> 1952 года постройки, 2-х этажный, 2-х подъездный, каркасно-засыпной – аварийный (имеются значительные разрушения штукатурного фасада; повреждения кровельного покрытия; оголения деревянных стен; входные двери подъездов имеют поражения гнилью, неплотные притвор, механические повреждения; полы подъездов имеют прогибы, зыбкость; деревянные лестницы находятся в неудовлетворительном состоянии, ослаблены крепления, истерты деревянные элементы; наличествует отслаивание штукатурного слоя в подъездах). Данные факты нарушения технической эксплуатации МКД являются угрозой жизни и здоровью проживающих в доме граждан.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ.

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В случае, если собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч.ч. 1-3, 5-9 ст. 32 ЖК РФ.

В порядке ч. 10 ст. 32 ЖК РФ администрацией города Смоленска вынесено постановление от 27.06.2024 № 1718-адм (т. 3 л.д. 8), которым земельный участок, относящийся к категории земель населенных пунктов площадью 381 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный <адрес> изъят для муниципальных нужд <адрес>; цель изъятия – снос многоквартирного жилого дома признанного аварийным и подлежащим сносу; изъяты для муниципальных нужд жилые помещения, расположенные в многоквартирном доме <адрес>:

- комната площадью 10,8 кв.м с кадастровым номером № в квартире № 1,

- квартира 2 площадью 54,8 кв.м с кадастровым номером №,

- комната в квартире 4 площадью 18,8 кв.м с кадастровым номером №,

- квартира 5 площадью 54,9 кв.м с кадастровым номером №,

- комната в квартире 6 площадью 11,2 кв.м с кадастровым номером №,

- комната в квартире 6 площадью 13,6 кв.м с кадастровым номером №,

- комната в квартире 7 площадью 15 кв.м с кадастровым номером №,

- комната в квартире 8 площадью 18,3 кв.м с кадастровым номером №.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения (ч. 6 ст. 32 ЖК РФ).

Частью 8 ст. 32 ЖК РФ предусмотрено, что по соглашению с собственником жилого помещения, ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

Исходя из содержания приведенных норм права, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, производится путем его выкупа либо предоставления другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену по соглашению с собственником.

В материалы дела представлены отчеты об оценке рыночной стоимости вышеуказанных жилых помещений в доме <адрес> (т. 2 л.д. 4-213, т. 3 л.д. 10-17).

В материалы дела так же представлены ряд обращений, заявлений жильцов дома <адрес> о невозможности проживания в указанном доме в связи с его износом, признании аварийным, обрушении, опасности проживания и ответов на указанные обращения, в том числе администрации г. Смоленска, прокуратуры Смоленской области, правительства Смоленской области, управления жилищно-коммунального хозяйства (т. 3 л.д. 138, 146-163).

Администрация г. Смоленска 13.02.2024 направила в адрес собственников ФИО3, ООО «Стройинвестпроект», ФИО1, ФИО14, ФИО19 требования о рассмотрении последними вопроса о подаче заявлений на получения разрешения на снос аварийного дома, в котором они имеют в собственности: комнату площадью 10,8 кв.м в квартире № 1, квартиры № 2 и 5, комнату площадью 18,8 кв.м в квартире № 4, комнат площадью 13,6 кв.м. и 11,2 кв.м в квартире № 8 и комнаты 18,3 кв.м в квартире № 8, комнаты площадью 15 кв.м в квартире № 7 соответственно, и предоставлении гражданам для временного проживания жилых помещений из маневренного фонда г. Смоленск (т. 1 л.д. 33, 37, 45, 49, 59, 61). В адрес ФИО2 и ФИО1 направлены письма о необходимости подтвердить право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предложении рассмотрения вопроса о предоставлении для временного проживания до момента расселения дома жилого помещения в маневренном фонде г. Смоленска (т. 3 л.д. 3-6, л.д. 160, 170-171).

Из выписок из ЕГРН, выписок по лицевым счетам, договоров социального найма следует, что на праве собственности в многоквартирном доме по адресу: <адрес> принадлежат:

1. ФИО3 - комната площадью 10,8 кв.м общей площадью 10,8 кв.м в квартире №1 (т. 1 л.д. 34-36);

2. ООО «Стройинвестпроект» - квартира № 2 площадью 54,8 кв.м (т. 1 л.д. 38-39) и квартира № 5 площадью 54,9 кв.м (т. 1 л.д. 50-51, 52);

3. ФИО1 – комната площадью 18,8 кв.м в квартире № 4 (т. 1 л.д. 46-47, 48);

4. ФИО14 - комнаты площадью 13,6 кв.м, 11,2 кв.м в квартире № 6 и 18,3 кв.м в квартире № 8 (т. 1 л.д. 53-58);

5. ФИО19 - комната площадью 15 кв.м в квартире № 7 (т. 1 л.д. 62-64).

Также по договорам социального найма в вышеназванном доме проживают:

1. ФИО12 и ФИО11 в квартире № 3 общей площадью 68,4 кв.м, жилой - 47,4 кв.м (т. 1 л.д. 40-43);

2. ФИО1 в квартире 4 ком.1 общей площадью 36,5 кв.м, жилой -14,8 кв.м (т. 1 л.д. 44);

3. ФИО20, ФИО21, ФИО4 в квартире 7, 8 общей площадью 62,5 кв.м, жилой - 34,8 кв.м (т. 1 л.д. 65-67, 68);

4. ФИО6, ФИО7, ФИО9, ФИО8, ФИО27, ФИО26, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО28, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в квартире 1 ком. 1 общей площадью 52,4 кв.м, жилой – 34,3 кв.м (т. 4 л.д. 198);

5. ФИО2, ФИО15, ФИО17 в квартире № 6, общей площадью 34,8 кв.м (т. 4 л.д. 205);

6. ФИО14, ФИО13, квартира № 6, 8, общей площадью 56,7 кв.м (т 4 л.д. 206).

Согласно сведениям ОАСР УВМ УМВД России по Смоленской области в квартире № 7, 8 зарегистрирована и проживает ФИО13 (т. 1 л.д. 157).

В соответствии с выпиской из ЕГРН (т. 4 л.д. 132-138) в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер №, в данном здании расположены помещения с кадастровыми номерами:

- № – квартира № 1, площадью 68,7 кв.м, данные о зарегистрированных правах отсутствуют (т. 4 л.д. 154-155);

- № – квартира № 2, площадью 54,8 кв.м, право собственности за ООО «Стройинвестпроект» (т. 4 л.д. 156-157);

- № – квартира № 3, площадью 68,4 кв.м, данные о зарегистрированных правах отсутствуют (т. 4 л.д. 158-159);

- № – квартира № 4, площадью 55,3 кв.м, данные о зарегистрированных правах отсутствуют (т. 4 л.д. 160-161);

- № – квартира № 5, площадью 54,9 кв.м, право собственности за ООО «Стройинвестпроект» (т. 4 л.д. 162-163);

- № – квартира № 6, площадью 68,2 кв.м, данные о зарегистрированных правах отсутствуют (т. 4 л.д. 164-165);

- № – квартира № 7, площадью 55,7 кв.м, данные о зарегистрированных правах отсутствуют (т. 4 л.д. 172-173);

- № – квартира № 8, площадью 68,1 кв.м, данные о зарегистрированных правах отсутствуют (т. 4 л.д. 174-175);

- № – комната площадью 11,2 кв.м в квартире № 6, собственник ФИО14 (т. 4 л.д. 169-171);

- № – комната площадью 13,6 кв.м в квартире № 6, собственник ФИО14 (т. 4 л.д. 166-168);

- № – комната площадью 18,3 кв.м в квартире № 8, собственник ФИО14 (т. 4 л.д. 176-178).

В муниципальной собственности в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, находятся квартира № 3 (номер объекта по реестру №), жилое помещение № 1 (номер объекта по реестру №), жилое помещение № 4 (номер объекта по реестру №), жилое помещение № 6 (номер объекта по реестру №), жилое помещение № 7 (номер объекта по реестру №), жилое помещение № 8 (номер объекта по реестру №), жилое помещение № 7 (номер объекта по реестру №) (т. 4 л.д. 147-153), жилое помещение – комната площадью 15 кв.м. в квартире № 7 (т. 4 л.д. 189-190).

Соглашением № 5 от 28.11.2024 ФИО19 передано в собственность муниципального образования г. Смоленск жилое помещение площадью 15 кв.м. с кадастровым номером № в квартире № 7, расположенное в многоквартирным доме, признанном аварийным и подлежащим сносу по адресу: <адрес>, а администрация г. Смоленска уплатила ФИО19 возмещение за изымаемое жилое помещение и доли в праве собственности на общее имущество в размере 1 072 251 руб. (т. 4 л.д. 189-190, 191).

По сведениям администрации г. Смоленска ФИО3 (квартира № 1), ФИО20, ФИО4, ФИО21 (квартиры №№ 7, 8), ФИО14, ФИО22 (квартиры №№ 6, 8), ФИО6, ФИО7, ФИО9, ФИО8, ФИО27, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ФИО28, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (квартира № 1), ФИО1 (квартира № 4) на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не состоят (т. 4 л.д. 140, 141, 142, 144, 145), ФИО2 с семьей из трех человек (она, ФИО16, ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (т. 4 л.д. 143).

Как указано в абз. 3 п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» Жилищным кодексом Российской Федерации не установлены правовые последствия признания в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции многоквартирного дома, в котором проживают не только собственники жилых помещений, но и наниматели жилых помещений по договору социального найма. Учитывая это, при рассмотрении споров, связанных с обеспечением жилищных прав собственников жилых помещений в таком многоквартирном доме, суд вправе исходя из норм ч. 1 ст. 7 ЖК РФ о применении жилищного законодательства по аналогии применить к названным отношениям положения ч. 10 ст. 32 ЖК РФ об изъятии жилого помещения у собственника путем выкупа либо о предоставлении ему другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Вместе с тем, Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (ст. 1).

В п. 3 ст. 2 этого же Закона определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со ст. 32, 86, ч. 2 и 3 ст. 88 ЖК РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014, в случае, если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ, то есть путем выкупа изымаемого жилого помещения.

Как разъяснено в пп. «а» п. 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» нормы, содержащиеся в ст. 32 ЖК РФ, в развитие положений ч. 3 ст. 35 Конституции Российской Федерации о возможности принудительного отчуждения имущества для государственных нужд только при условии предварительного и равноценного возмещения направлены прежде всего на обеспечение прав и законных интересов собственника жилого помещения.

При этом, собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

В материалах настоящего дела отсутствуют доказательства того, что собственники жилых помещений в многоквартирном доме выбрали в качестве способа обеспечения своих жилищных прав выкуп, в суде апелляционной инстанции, привлеченные к участию в деле третьи лица, указывали на желание обеспечения их жилищных прав в виде предоставления другого жилого помещения.

Из сообщения правительства Смоленской области от 21.12.2023 усматривается, что сроки, условия и объемы финансовой поддержки для реализации программ по расселению граждан из жилья, признанного аварийным после 01.01.2017 не определены, возможно рассмотрение вопроса о предоставлении для временного проживания граждан жилых помещений из маневренного фонда (т. 1 л.д. 14).

В разделе 4 постановления Правительства Смоленской области от 18.07.2024 № 535 «Об утверждении региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2024 - 2030 годы» указано, что программа реализуется с использованием финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

В реализации Программы могут участвовать муниципальные образования, на территории которых имеются многоквартирные дома, признанные в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации после 01.01.2017, при выполнении в совокупности следующих условий:

- наличие в муниципальном образовании утвержденной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, соответствующей требованиям, предусмотренным Правилами;

- согласие муниципального образования принять на себя обязательства по соблюдению условия Фонда по предоставлению финансовой поддержки и осуществлению мониторинга реализации мероприятий Программы.

Нарушение муниципальным образованием условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда влечет приостановление предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда или возврат финансовой поддержки за счет средств Фонда в соответствии с требованием Фонда.

Программа реализуется поэтапно.

Этапы Программы должны быть реализованы не позднее 31 декабря года, следующего за годом, в котором осуществляется соответствующее этому этапу выделение лимита предоставления финансовой поддержки.

Под этапом 2024 года Программы понимается часть Программы, реализуемая с использованием финансовой поддержки за счет средств Фонда, решение о предоставлении которых принято в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2024 № 1279-р, для переселения граждан из 11 аварийных многоквартирных домов площадью 4,5 тыс. кв. метров, признанных аварийными с 01.01.2017 по 01.01.2022, расположенных в границах одного элемента планировочной структуры (квартала, микрорайона), что необходимо для реализации решения о комплексном развитии несмежных территорий жилой застройки общей площадью 17,7 га, соответствующих требованиям, предусмотренным ч.ч. 2 и 3 ст. 65 ГрК РФ, расположенных в городе Смоленске в границах улиц Володарского, Исаковского, ФИО23, Твардовского, 3-я линия Красноармейской Слободы, Водяного переулка.

В этап 2025 года включено 4 аварийный многоквартирных дома, расположенных на территории г. Смоленска, и 4 аварийный дома, расположенных в г. Сафоново Смоленской области.

Этап 2026 года и последующие этапы подлежат отражению в Программе при формировании заявок муниципальных образований на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в соответствующем году.

Реестр многоквартирных домов, включенных в Программу, определен в приложении № 1 к Программе.

Указанный реестр формируется на основании утвержденных заявок муниципальных образований и сведений, внесенных муниципальными образованиями в автоматизированную информационную систему публично-правовой компании «Фонд развития территорий».

Порядок взаимодействия муниципальных образований с Министерством в ходе реализации Программы определяется соглашениями, заключаемыми по форме, установленной правовыми актами Министерства.

Министерство:

- осуществляет на основании заявок муниципальных образований и разработанных муниципальных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда разработку региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2024 - 2030 годы и оформляет заявку на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда;

- осуществляет контроль за целевым использованием средств, направляемых в бюджеты муниципальных образований, принимающих участие в Программе;

- обеспечивает достоверность и полноту представляемой в Фонд отчетности;

- осуществляет сбор и обобщение информации о сносе жилых домов, не подлежащих капитальному ремонту или реконструкции, и об использовании освобожденных земельных участков;

- организует в понятной и доступной форме информирование о ходе реализации Программы.

Органы местного самоуправления обеспечивают достижение планируемых показателей выполнения Программы, а также осуществляют: утверждение муниципальных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда; заключение соглашений с Министерством; бюджетные инвестиции в соответствии с выбранными способами переселения граждан; проведение закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; целевое использование средств, направляемых на финансирование мероприятий по расселению граждан; представление в Министерство отчетности, в том числе о расходовании средств Фонда, областного бюджета и местных бюджетов; строительный контроль при строительстве многоквартирных домов, контроль за соблюдением сроков реализации Программы; снос аварийных многоквартирных жилых домов; формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу или реконструкции после 01.01.2017 в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, включенные в Программу.

Жилой дом, расположенный по адресу <адрес> признанный аварийным и подлежащим сносу в соответствии с постановлением администрации города Смоленска от 22.05.2018 № 1357-адм, в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2024-2030 годы не включен ни в первый этап, ни во второй (т. 3 л.д. 97-98).

В первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда. В случае, если несколько многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в разные годы, расположены в границах одного элемента планировочной структуры (квартала, микрорайона) или смежных элементов планировочной структуры, переселение граждан из этих домов может осуществляться в рамках одного этапа Программы.

В тоже время в абзаце третьем вышеназванного Обзора указано что, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

В соответствии с техническим отчетом ООО «БИНОМ» от 2014 года физический износ здания по адресу: <адрес> по состоянию на октябрь 2014 года составляет 66,3% (т. 3 л.д. 139-145).

С целью установления изменений в строительных конструкциях спорного дома с момента оценки помещений дома межведомственной комиссией по использованию жилищного фонда г. Смоленска и наличия угрозы обрушения конструктивных элементов, влекущей риск причинения вреда жизни и здоровью приживающих в нем людей, определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 18.09.2025 назначено проведение судебной строительно-технической экспертизы (т. 5 л.д. 83, 84-88).

Из заключения эксперта ООО «МФЦ «Бином» следует, что в строительных конструкциях дома <адрес>, с момента оценки помещения дома межведомственной комиссией по использованию жилищного фонда г. Смоленска (заключение от 25.04.2018 № 10) до настоящего времени произошли изменения: значительные провалы фундамента и цоколя, значительный перекос лестничных маршей относительно горизонтального уровня, отмостка разрушена на 95%, что приводит к переувлажнению фундамента и стен, перекос стен и перегородок, значительное провисание балок перекрытия, переувлажнение некоторых деревянных конструкций. На основании выводов по результатам проведенного технического обследования жилого дома и согласно ГОСТ 31937-2024, СП 454.1325800.2019 и Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ, состояние конструктивных элементов многоквартирного дома <адрес> представляет угрозу жизни и здоровья проживающим в нем людям, существует угроза обрушения конструктивных элементов многоквартирного дома, влекущая риск причинения вреда жизни и здоровью проживающих в нем людям (т. 5 л.д. 140-168).

Названное заключение никем из сторон не оспаривалось, у судебной коллегии сомнений не вызывает и принимается в качестве доказательства по делу.

В этой связи, учитывая, что в перечень второго этапа реализации Ррегиональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилого фонда» на 2024-2030 годы многоквартирный жилой дом <адрес> не включен, исходя из даты признания спорного многоквартирного дома аварийным 22.05.2018, угрозы обрушения конструктивных элементов здания, влекущих риск причинения вреда жизни и здоровью проживающих в нем людям, судебная коллегия полагает возможным возложить на администрацию г. Смоленска обязанность предоставить жильцам многоквартирного дома взаимен изымаемых жилых помещений – жилые помещения, расположенные в границах г. Смоленска, благоустроенные и отвечающие санитарным и техническим нормам в рамках, утвержденной постановлением Правительства Смоленской области от 18.07.2024 № 535 Региональной адресный программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2024-2030 годы при реализации третьего этапа расселения в первоочередном порядке.

Поскольку Реестр многоквартирных домов, включенных в Программу, определен в приложении № 1 к Программе, формируется на основании утвержденных заявок муниципальных образований и сведений, внесенных муниципальными образованиями в автоматизированную информационную систему публично-правовой компании «Фонд развития территорий», по мере принятия Фондом решений об утверждении лимитов предоставления Смоленской области финансовой поддержки за счет средств фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в соответствующем году, то основание для возложения обязанности на Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и тарифной политики по Смоленской области по финансированию расселения спорного многоквартирного дома до утверждения таких заявок преждевременно.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 16 декабря 2024 года отменить, принять по делу новое решение.

Возложить на Администрацию города Смоленска обязанность предоставить жильцам многоквартирного дома по адресу: <адрес> взамен изымаемых жилых помещений – жилые помещения, расположенные в границах города Смоленска, благоустроенные и отвечающие санитарным и техническим нормам в рамках, утвержденной постановлением Правительства Смоленской области от 18 июля 2024 года № 535 Региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2024-2030 годы при реализации третьего этапа расселения в первоочередном порядке.

В иске к Министерству жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и тарифной политики по Смоленской области отказать.

Оплату судебной строительно-технической экспертизы в размере 52 000 (пятидесяти двух тысяч) рублей, проведенной обществом с ограниченной ответственностью «Многофункциональный центр «Бюро инвентаризации, оценки и межевания» на основании определения судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 18 сентября 2025 г., произвести за счет средств федерального бюджета, выделяемых из федерального бюджета Смоленскому областному суду.

Перечислить указанную сумму на расчетный счет общества с ограниченной ответственностью «Многофункциональный центр «Бюро инвентаризации, оценки и межевания» по следующим реквизитам:

Наименование получателя: общество с ограниченной ответственностью «Многофункциональный центр «Бюро инвентаризации, оценки и межевания», ИНН <***>, ОГРН <***> (от 22.03.2012).

Банк: филиал «Центральный» Банка ВТБ (ПАО) г. Москва, расчетный счет <***>, корреспондентский счет 30101810145250000411, БИК 044525411.

Назначение платежа: КД 000 000 0000 000 0000 131 (V.1315), оплата за проведение экспертизы на основании определения от 18 сентября 2025 г. по делу № 33-1309/2025 (2-1707/2024)

Получатель: 00000000000000000131.

Копию определения для исполнения направить в отдел бухгалтерского учета Смоленского областного суда, для сведения – обществу с ограниченной ответственностью «Многофункциональный центр «Бюро инвентаризации, оценки и межевания».

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 29 января 2026 г.