Решение № 2-56/2017 2-56/2017~М-60/2017 М-60/2017 от 21 июня 2017 г. по делу № 2-56/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Усть-Камчатск <адрес> 22 июня 2017 года

Усть-Камчатский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи

при секретаре

с участием представителя ответчика

представителя третьего лица

Легрова И.И.,

ФИО1

ФИО2,

ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении ежемесячной денежной компенсации части платы за жилое помещение и коммунальные услуги, возложении обязанности предоставлять ежемесячную денежную компенсацию части платы за жилое помещение и коммунальные услуги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к Усть-Камчатскому филиалу КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» (далее – КГКУ «Центр выплат») о признании незаконным решения об отказе в предоставлении ежемесячной денежной компенсации части платы за жилое помещение и коммунальные услуги, возложении обязанности предоставлять ежемесячную денежную компенсацию части платы за жилое помещение и коммунальные услуги за декабрь 2016 года и за последующие периоды по факту его проживания.

В обоснование иска указал, что он является преподавателем по классу гитары Детской школы искусств № <адрес>, является специалистом, работающим в сельской местности. Он обратился с заявлением в Усть-Камчатский филиал КГКУ «Центр выплат» о выплате ежемесячной денежной компенсации части платы за жилое помещение и коммунальные услуг за декабрь 2016 года и за последующие месяцы по факту проживания. Решением Усть-Камчатского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ вступившим в законную силу, ответчик выплатил ему денежную компенсацию за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. За последующие месяцы ему было отказано в выплате. В уведомлении ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении ему мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение, указано на необходимость ему снова установить в очередном судебном порядке факт постоянного проживания в <адрес> края. Таким образом, игнорируется решение суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству истца произведена замена ненадлежащего ответчика – Усть-Камчатский филиал КГКУ «Центр выплат», на надлежащего – КГКУ «Центр выплат». Усть-Камчатский филиал КГКУ «Центр выплат» привлечен к участию в деле как третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований по существу иска, в связи с тем, что решением суда возможно будут затронуты права или обязанности филиала.

Истец ФИО3 в судебном заседании не участвовал, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, телефонограммой просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддерживает.

В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

Представитель ответчика КГКУ «Центр выплат» ФИО2, действующая в судебном заседании на основании доверенности, с заявленными требованиями не согласилась. Поддержала изложенное в письменных возражениях ответчика.

Так, согласно возражениям ответчик с иском не согласен, в его удовлетворении просил отказать, ссылаясь на то, что в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах социальной поддержки специалистов, работающих и проживающих в отдельных населенных пунктах <адрес>, по оплате за жилых помещений и коммунальных услуг» и Административным регламентом предоставления МСРТ государственной услуги по назначению мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и (или) коммунальные услуги отдельным категориям граждан, проживающим в <адрес>, меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются по месту жительства (месту пребывания) специалистов, гражданин должен предоставить копию свидетельства о регистрации по месту пребывания (для проживающих по месту пребывания) либо копию поквартирной карточки с места жительства (места пребывания). Заявление ФИО3 изначально поступило в Усть-Камчатский филиал КГКУ «Центр выплат» 02.09.2016г. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ заявление и документы, приложенные к нему, были возвращены ФИО3 по причине отсутствия части документов, а именно копии паспорта, поквартирной карточки с места жительства (места пребывания), квитанции по оплате ЖКУ. ДД.ММ.ГГГГ через офис МФЦ в <адрес> ФИО3 вновь предоставил пакет документов для назначения ЕДК, из которых усматривалось, что ФИО3 зарегистрирован по месту жительства в <адрес>, и по месту пребывания в <адрес>. решением Усть-Камчатского районного суда от 13.10.2016г. установлен факт постоянного проживания ФИО3 с 03.07.2016г. по адресу <адрес>-1 <адрес>. так как ФИО3 обратился за назначением ЕДК по адресу <адрес> не предоставил фактических доказательств о подтверждении своего проживания по указанному адресу, заявление и пакет документов были заявителю возвращены. Считают, что решение Усть-Камчатского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ не является фактическим доказательством проживания ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес>, а устанавливает факт его проживания по данному адресу только на дату вынесения решения и за предыдущий период.

Представитель третьего лица – филиала КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» ФИО2, действующая в судебном заседании без доверенности, в силу служебных полномочий – как руководитель филиала, с заявленными требованиями не согласилась. Поддержала изложенное в письменных возражениях ответчика.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения представителя ответчика, суд определил рассмотреть дело в отсутствие истца.

Выслушав представителя ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. в ч.1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах социальной поддержки специалистов, работающих и проживающих в отдельных населенных пунктах <адрес>, по оплате жилых помещений и коммунальных услуг» (далее – Закон №, Закон) действие Закона распространяется на такие категории специалистов, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках и поселках городского типа в <адрес> (далее - пециалисты) как, педагогические работники краевых государственных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и муниципальных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, согласно перечню должностей, утвержденному нормативным правовым актом исполнительного органа государственной власти <адрес>, осуществляющего государственное управление в сфере образования.

В силу статьи 4 указанного Закона специалистам предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 100 процентов.

Согласно ч. 1 и ч. 4 ст. 5 Закона № меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются специалистам независимо от того, специалист или проживающий совместно с ним член его семьи является нанимателем (собственником) жилого помещения.

Меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются по месту жительства (месту пребывания) специалистов с учетом проживающих совместно с ними членов семьи.

Приказом Минсоцразвития и труда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден Административный регламент предоставления Министерством социального развития и труда <адрес> государственной услуги по назначению мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и (или) коммунальные услуги отдельным категориям граждан, проживающим в <адрес> (региональные льготники). (далее – Регламент).

Согласно п. 1, п. 2, пп. 7 п.3 Регламента, административный регламент предоставления Министерством социального развития и труда <адрес> (далее – Министерство) государственной услуги по назначению мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и (или) коммунальные услуги отдельным категориям граждан, проживающим в <адрес> (региональные льготники) (далее – Административный регламент, государственная услуга) регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением Министерством государственной услуги.

Государственная услуга предоставляется Министерством через краевое государственное казенное учреждение «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» и его филиалы.

Право на получение государственной услуги имеют специалисты, работающие и проживающие в сельской местности и рабочих поселках в <адрес> (в том числе пенсионеры из их числа), указанные в статье <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах социальной поддержки специалистов, работающих и проживающих в отдельных населенных пунктах <адрес>, по плате ими за жилое помещение и коммунальные услуги».

Согласно п. 22 Регламента назначение ежемесячной денежной компенсации осуществляется с месяца, следующего за месяцем обращения граждан за назначением ежемесячной денежной компенсации, по месяц утраты ими права на получение ежемесячной денежной компенсации включительно.

Пунктом 25 Регламента для получения государственной услуги гражданин обращается с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации (денежной выплаты), ежегодной денежной компенсации (денежной выплаты) по форме согласно приложению № к настоящему Административному регламенту, с приложением следующих документов:

- копии паспорта гражданина Российской Федерации либо вида на жительство (для иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации) либо иного документа, удостоверяющего личность;

- копии свидетельства о регистрации по месту пребывания (для проживающих по месту пребывания);

- копии поквартирной карточки с места жительства (места пребывания) (домовой книги – для проживающих в домах индивидуального жилищного фонда);

- копий квитанций по плате за жилищно-коммунальные услуги, в том числе электроснабжение, по уплате взноса на капитальный ремонт за месяц, предшествующий месяцу, в котором последует обращение, либо справку об отсутствии задолженности, либо договор о заключении соглашения о погашении

- справки с места работы (для работающих граждан, указанных в пункте 7 части 3 настоящего Административного регламента);

- реквизиты счета, в случае получения ежемесячной денежной компенсации (денежной выплаты), ежегодной денежной компенсации (денежной выплаты) через кредитное учреждение.

Согласно пункту 26 Регламента в качестве документа, подтверждающего место пребывания в <адрес>, гражданин вправе предоставить свидетельство о регистрации по месту пребывания в <адрес>, временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации.

В силу пунктов 34, 35 Регламента основанием для отказа в приеме и возврата заявления и документов, представленных гражданином для предоставления государственной услуги, является: 1) предоставление документов, не отвечающих требованиям частей 27 и 30 настоящего Административного регламента, а также предоставление документов с серьезными повреждениями, не позволяющими однозначно истолковать их содержание; 2) поступление заявления с приложением не полного пакета (не надлежаще заверенных копий) документов, указанных в частях 25 и 28 настоящего Административного регламента. Основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются, в частности, если гражданин не является проживающим по месту жительства (месту пребывания) в <адрес>.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО3 работает в МБУ ДО «Детская школа искусств №» <адрес>-Камчатского муниципального района в должности преподавателя по классу гитары с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 36).

Согласно копии паспорта истца, ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства в <адрес> Республики Мордовия, <адрес> (л.д. 27).

Из свидетельства о регистрации по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО3 зарегистрирован по месту пребывания по адресу <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28).

Из представленного истцом платежного документа ООО «ГУЖФ» на имя ФИО7 за декабрь 2016 года усматривается, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги по <адрес> дома по <адрес>-1 рассчитывается из состава семьи 3 человека. Оплата счета произведена ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 (л.д. 29, 30).

Согласно справке ООО «ГУЖФ» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 проживает по адресу <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Состав семьи – ФИО7 (жена) и ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (сын) (л.д. 31).

Заявлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в филиал КГКУ «Центр выплат» в котором просил произвести перерасчет ежемесячной денежной компенсации части платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги по льготой категории педагогический работник за 2016 года, приложив к заявлению документы: копию паспорта, копии квитанций и заявление (л.д. 13, 14).

Уведомлением КГКУ «Центр выплат» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 отказано в перерасчете мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги за декабрь 2016 года со ссылкой на то, что ему была назначена выплата ЕДК с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по категории «педагогический работника образования, работающий и проживающий в сельской местности и поселках городского типа» и перерасчет по квитанциям ему положен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19).

Заявлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 вновь обратился в филиал КГКУ «Центр выплат» в котором просил продолжить предоставление ему ежемесячной денежной компенсации части платы за жилое помещение и коммунальные услуги с ДД.ММ.ГГГГ, приложив документы: копию паспорта, копии квитанций, копию свидетельства о регистрации пор месту пребывания, копию справки с места работы, решение суда и справку о составе семьи (л.д. 25, 26).

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ филиал КГКУ «Центр выплат» вернул ФИО3 заявление и документы на предоставление государственной услуги, разъяснив, что для предоставления ЕДК по адресу <адрес>-1 <адрес> ему необходимо установить факт проживания по данному адресу в судебном порядке (л.д. 20).

Не согласившись с данным отказом ФИО3 обратился с настоящим иском в суд.

Оценивая исследованные и установленные в судебном заседании доказательства, их относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, как того требует ст. 67 ГПК РФ, суд находит отказ КГКУ «Центр выплат» о предоставлении ежемесячной денежной компенсации части платы за жилое помещение и коммунальные услуги не законным.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Усть-Камчатского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт постоянного проживания ФИО3 по адресу <адрес> -1 <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 35).

Указанным судебным актом установлено, что ФИО3 постоянно проживает на территории <адрес> в <адрес>-1 по <адрес>, в квартире, предоставленной жене истца ФИО7 как военнослужащей.

Кроме того и в судебном заседании по настоящему делу и решением суда от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО3 установлен не только факт постоянного проживания на определенной территории, но и наличие устойчивых социальных связей по месту проживания – семья, работа, а также регистрация по месту пребывания в <адрес> края. Данные обстоятельства, кроме решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждаются также справкой с места жительства ООО «ГУЖФ» от ДД.ММ.ГГГГ, справкой с места работы МБУ ДО «Детская школа искусств №», Свидетельством о регистрации по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ №.

Исходя из анализа норм Закона № снованием для прекращения предоставления государственной услуги в виде ежемесячной денежной компенсации специалистам сельской местности в <адрес> является отсутствие у гражданина-заявителя регистрации по месту жительства или месту пребывания в конкретном населённом пункте, подпадающим под действие Закона, не отнесение заявителя к определенной категории граждан, на которых распространяется действие Закона.

В судебном заседании не установлено обстоятельств, свидетельствующих о фактическом не проживании истца в <адрес> по конкретному адресу либо опровергающих его занятость в педагогической деятельности. Доказательств наличия обстоятельств, влекущих прекращение выплаты ежемесячной денежной компенсации специалистам сельской местности в <адрес>, как на момент обращения истца к ответчику, так и в настоящее время ответчиком и третьим лицом в судебном заседании не представлено.

Кроме того ответчиком данные обстоятельства не оспариваются.

Ссылка ответчика на то, что, по их мнению, решением суда от ДД.ММ.ГГГГ не устанавливается факт проживания истца по указанному адресу в <адрес> на сегодняшний день, а только на дату вынесения решения суда и за предыдущий период, является несостоятельной. Так, вступившим в законную силу решением суда от ДД.ММ.ГГГГ, установившим факт постоянного проживания истца по адресу <адрес>-1 <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, срок проживания ФИО3 не установлен.

Исходя из того, что вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации, указанный судебный акт является достаточным и безусловным основанием для подтверждения постоянного проживания истца в <адрес> по установленному адресу и предоставления ФИО3 в установленном порядке ежемесячной денежной компенсации части платы за жилое помещение и коммунальные услуги (при предоставлении остальных требуемых документов). При этом, повторное установление факта постоянного проживания истца по определенному адресу, что рекомендовалось истцу ответчиком, для получения единой денежной компенсации части платы за жилое помещение и коммунальные услуги, как педагогическому работнику, не требуется.

По смыслу статей 10 и 118 Конституции Российской Федерации исключительное полномочие принимать окончательное решение в споре о праве принадлежит суду, что означает недопустимость преодоления вынесенного судом решения посредством юрисдикционного акта организаций, учреждений,

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца в части признания незаконным отказа КГКУ «Центр выплат» в предоставлении ежемесячной денежной компенсации части платы за жилое помещении и коммунальные услуги.

Также суд находит подлежащим удовлетворению требование истца о возложении обязанности на ответчика в предоставлении ему ежемесячной денежной компенсации за декабрь 2016 года и последующие периоды, поскольку истцом за указанные периоды представлены платежные документы, подтверждающие оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требования истца о возложении обязанности на ответчика продолжать выплату ежемесячной денежной компенсации части платы за жилое помещение и коммунальные услуги за последующие периоды (на будущее) по факту места его проживания, так как предоставление указанной льготы возникает под условием (постоянное проживание на определенной территории, занятие определенной профессией), в связи с чем суд не может принять решение на будущее в отношении события, которое может быть чем либо ограничено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» удовлетворить частично.

Признать незаконным решение КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» об отказе в предоставлении ежемесячной денежной компенсации части платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Возложить на КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» обязанность предоставить ФИО3 ежемесячную денежную компенсацию части платы за жилое помещение и коммунальные услуги за декабрь 2016 года и последующие периоды.

В части требований продолжать выплату ежемесячной денежной компенсации части платы за жилое помещение и коммунальные услуги отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Усть-Камчатский районный суд <адрес> в течение одного месяца.

Председательствующий И.И. Легров