Решение № 12-3/2020 12-335/2019 от 12 января 2020 г. по делу № 12-3/2020

Дело № 12-3/20


Р Е Ш Е Н И Е

г. Нижний Новгород (дата)

Судья Советского районного суда г. Нижнего Новгорода Ежов Д.С., с участием лица, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении Ефимова Н.С., защитника Ефимова Н.С. - Костороминой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. прокурора Советского района г.Н.Новгорода на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области ФИО1 от (дата) №... о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.55 КоАП РФ в отношении заместителя исполнительного директора по производству гидроцилиндров и гидроагрегатов (марка обезличена) Ефимова Николая Сергеевича,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области ФИО1 от (дата) №....55-1388/2019 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.55 КоАП РФ в отношении заместителя исполнительного директора по производству гидроцилиндров и гидроагрегатов (марка обезличена) Ефимова Николая Сергеевича.

(дата) и.о. прокурором Советского района г.Н.Новгорода ФИО2 подан протест на указанное постановление, в котором и.о прокурора указал, что с постановлением не согласен, считает его незаконным и необоснованным в связи с рассмотрением дела об административном правонарушении без извещения прокурора, вынесшего постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, просит его отменить и направить дело на новое рассмотрение.

Лицо, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении Ефимов Н.С., представитель (защитник) Ефимова Н.С., действующая на основании доверенности ФИО3 полагали постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области ФИО1 от (дата) №... о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.55 КоАП РФ в отношении заместителя исполнительного директора по производству гидроцилиндров и гидроагрегатов (марка обезличена) Ефимова Николая Сергеевича законным и обоснованным, а протест прокурора не подлежащим удовлетворению.

Должностное лицо, составившее постановление об административном правонарушении, прокурор, должным образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не известили.

Суд полагает возможным рассмотреть протест прокурора при имеющейся явке.

Проверив доводы протеста прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно п. 1 - 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения

Согласно ч.1 ст.14.55 КоАП РФ нарушение должностным лицом головного исполнителя условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, либо нарушение должностным лицом исполнителя условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, - влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, (дата) между (марка обезличена) и (марка обезличена) заключено дополнительное соглашение №... к договору №... от (дата) на изготовление и поставку продукции.

Основанием для заключения договора являлся государственный контракт №....

Срок исполнения договора в силу п.З дополнительного соглашения к договору установлен в течение 180 рабочих дней с момента поступления авансового платежа в размере 50%.

Условиями договора предусмотрена поставка продукции на сумму 250320 рублей.

Оплата аванса в размере 147688 рублей произведена заказчиком (дата) на открытый НО АО «Гидромаш» отдельный счет.

Таким образом, договор должен был быть исполнен в срок до (дата).

Поставка продукции произведена с нарушением установленно: договором срока (дата).

Согласно приказу исполнительного директора (марка обезличена) от (дата) №...а заместитель исполнительного директора по производству гидроцилиндров и гидроагрегатов (марка обезличена) Ефимов Н.С. назначен ответственным за своевременное, качественное и полное выполнение договоров ГОЗ, заключенных с (марка обезличена) и (марка обезличена)

(дата) заместителем прокурора Советского района г.Н.Новгорода ФИО4 вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении ч.1 ст.14.55 КоАП РФ в отношении заместителя исполнительного директора по производству гидроцилиндров и гидроагрегатов (марка обезличена) Ефимова Николая Сергеевича, которое было направлено для рассмотрения в уполномоченный административный орган.

(дата) заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области ФИО1 на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.55 КоАП РФ в отношении заместителя исполнительного директора по производству гидроцилиндров и гидроагрегатов (марка обезличена) Ефимова Николая Сергеевича.

(дата) в прокуратуру Советского района поступило постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области ФИО1 о прекращении производства по делу об административном правонарушении от (дата) №... в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Вместе с тем, согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч.2 ст.25.11 КоАП РФ прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

В пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" также разъяснено, что прокурор должен быть извещен о времени и месте рассмотрения каждого дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

Между тем, прокурор Советского района г.Н.Новгорода о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.55 КоАП РФ, возбужденном на основании постановления прокурора в отношении Ефимова Н.С., административным органом не извещался.

Доказательств обратного материалы административного дела, запрошенного судом в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области, не содержат.

Следовательно, рассмотрение постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении ч.1 ст.14.55 КоАП РФ в отношении заместителя исполнительного директора по производству гидроцилиндров и гидроагрегатов (марка обезличена) Ефимова Николая Сергеевича административным органом проведено в отсутствие прокурора, по инициативе которого возбуждено дело об административном правонарушении, что лишило последнего права на участие в рассмотрении дела, права представлять соответствующие пояснения, доказательства, отстаивать свою позицию.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья отменяет постановление и возвращает дело на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Допущенное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области нарушение является существенным и влечет безусловную отмену вынесенного заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области ФИО1 постановления от (дата).

Принимая во внимание, что к моменту рассмотрения протеста прокурора на оспариваемое постановление, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области, должностному лицу, полномочному рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области ФИО1 от (дата) №... о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.55 КоАП РФ в отношении заместителя исполнительного директора по производству гидроцилиндров и гидроагрегатов НОАО «Гидромаш» Ефимова Николая Сергеевича - отменить; дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области, должностному лицу, полномочному рассмотреть дело.

Решение суда может быть обжаловано в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

Судья Д.С.Ежов