Решение № 2А-512/2020 2А-512/2020~М-418/2020 М-418/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 2А-512/2020

Дело №2а-512/2020,

УИД 61RS0025-01-2020-001195-33


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Багаевская 22 июля 2020 года

Багаевский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего Величко М.Г.,

при секретаре Крамарове О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Багаевского района к административному ответчику администрации Багаевского сельского поселения о признании незаконным бездействия администрации Багаевского сельского поселения и о понуждении к совершению действий,

установил:

<адрес> обратился в суд с административным иском к административному ответчику администрации Багаевского сельского поселения о признании незаконным бездействия администрации Багаевского сельского поселения и о понуждении к совершению действий, ссылаясь на следующее.

<адрес> с привлечением сотрудников ОГИБДД ОМВД России по <адрес> проведена проверка состояния улично-дорожной сети на территории Багаевского сельского поселения, в результате которой установлено, что проезжая часть автодороги от <адрес> до <адрес> в <адрес>, имеет следующие дефекты асфальтобетонного покрытия – выбоины:

1) длиной 1 метр 10 см, шириной 50 см, глубиной 3 см;

2) длиной 50 см, шириной 30 см, глубиной 4 см;

3) длиной 30 см, шириной 50 см, глубиной 6 см;

4) длиной 70 см, шириной 50 см, глубиной 7 см;

5) длиной 40 см, шириной 30 см, глубиной 4 см;

6) длиной 1 метр 5 см, шириной 40 см, глубиной 3 см;

7) длиной 1 метр, шириной 35 см, глубиной 5 см;

8) длиной 45 см, шириной 50 см, глубиной 6 см;

9) длиной 80 см, шириной 40 см, глубиной 6см;

10) длиной 90см, шириной 35 см, глубиной 7 см;

11) длиной 86 см, шириной 45 см, глубиной 7 см.

Изложенное нарушает требования ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы.

Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст.

Согласно положениям пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального Закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Содержание автомобильных дорог на территории Багаевского сельского поселения относится к обязанности администрации Багаевского

сельского поселения.

Согласно соглашению, заключенному между <адрес> и Администрацией Багаевского сельского поселения, полномочия в части содержания указанной автомобильной дороги переданы муниципальному образованию «Багаевское сельское поселение».

Согласно статье 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ, безопасность дорожного движения -состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления, в частности, посредством материально-

финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые, в силу ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 -ФЗ «О безопасности дорожного движения», являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 Федерального Закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. В частности, требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, регламентируются ГОСТом Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Данный стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Установленные указанным стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Однако, в нарушение вышеотмеченных нормативно-правовых актов, органом местного самоуправления Багаевского сельского поселения обязанности по содержанию автомобильных дорог сельского поселения должным образом не исполняются.

Указанные нарушения законодательства могут повлечь дорожно- транспортные происшествия, увеличивают вероятность аварийной ситуации на территории поселения, угрожают жизни и здоровью населения, участников дорожного движения, т.е. неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 46 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ, в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации, лица, нарушившие законодательство Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, несут, в том числе, гражданско- правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Действия (бездействие) органов государственной власти или органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности могут быть обжалованы гражданами и юридическими лицами в судебном порядке и в предусмотренных федеральным законом случаях в административном порядке.

В связи с тем, что выявленные нарушения по результатам рассмотрения представления прокуратуры не устранены, в соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением об оспаривании бездействия администрации Багаевского сельского поселения.

Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Багаевского сельского поселения, выразившееся в неустранении эксплуатационного состояния участка проезжей части автодороги в виде 11 выбоин от <адрес> до <адрес> в <адрес>.

Обязать администрацию Багаевского сельского поселения <адрес> принять меры к устранению изложенных недостатков в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 настаивала на удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика в лице главы администрации Багаевского сельского поселения ФИО4 просила требования удовлетворить в части обязания администрации Багаевского сельского поселения <адрес> принять меры к устранению изложенных недостатков в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считает, что администрация Багаевского сельского поселения не бездействовала, заключила муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ, кроме того, ремонт дороги по <адрес> будет осуществлен в ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23-47).

Суд, выслушав мнение сторон, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 10 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В силу ч. 4 ст. 6, ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п. п. 6, 12 ч. 1 ст. 3, ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 г. "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. В частности, требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, регламентируются ГОСТом Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Данный стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. п. 5.2.4. 6.8.3 ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой <адрес> с привлечением сотрудников ОГИБДД ОМВД России по <адрес> проведена проверка состояния улично-дорожной сети на территории Багаевского сельского поселения, в результате которой установлено, что проезжая часть автодороги от <адрес> до <адрес> в <адрес>, имеет следующие дефекты асфальтобетонного покрытия – выбоины:

1) длиной 1 метр 10 см, шириной 50 см, глубиной 3 см;

2) длиной 50 см, шириной 30 см, глубиной 4 см;

3) длиной 30 см, шириной 50 см, глубиной 6 см;

4) длиной 70 см, шириной 50 см, глубиной 7 см;

5) длиной 40 см, шириной 30 см, глубиной 4 см;

6) длиной 1 метр 5 см, шириной 40 см, глубиной 3 см;

7) длиной 1 метр, шириной 35 см, глубиной 5 см;

8) длиной 45 см, шириной 50 см, глубиной 6 см;

9) длиной 80 см, шириной 40 см, глубиной 6см;

10) длиной 90см, шириной 35 см, глубиной 7 см;

11) длиной 86 см, шириной 45 см, глубиной 7 см.

Инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО5 акт выявленных недостатков в содержании дорог составлен по форме, установленной Приказом МВД России от 30.03.2015 г. № 380 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог".

Факт выявленных недостатков дорожного полотна и необходимости ремонта автомобильных дорог стороной ответчика не оспаривался. Ответчик не согласен с требованием о признании бездействия незаконным, поскольку считает, что необходимые меры для устранения выявленных недостатков и в дальнейшем осуществления ремонта дорог администрацией Багаевского сельского поселения принимаются.

Разрешая спор, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> о признании незаконным бездействие администрации Багаевского сельского поселения, выразившееся в неустранении эксплуатационного состояния участка проезжей части автодороги в виде 11 выбоин от <адрес> до <адрес> в <адрес>, обязании администрации Багаевского сельского поселения <адрес> принять меры к устранению изложенных недостатков в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом суд исходил из того, что вопреки требованиям п. 11 ст. 226 КАС РФ, доказательств, опровергающих доводы прокурора о незаконном бездействии в части невыполнения ремонтных работ дорожного покрытия, администрацией Багаевского сельского поселения не представлено. Доказательств того, что выявленные в результате прокурорской проверки недостатки дорожного полотна ранее не существовали, ремонт указанных участков автомобильных дорог ранее не требовался, в связи с чем, администрацией какие-либо меры по ремонту не предпринимались, административным ответчиком не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что имело место незаконное бездействие ответчика, не предпринимавшего ранее надлежащих мер к выявлению и устранению указанных недостатков, допущенное бездействие администрации Багаевского сельского поселения не соответствует требованиям законодательства о безопасности дорожного движения и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе жителей <адрес>, и иных лиц.

Доводы представителя административного ответчика, что администрация Багаевского сельского поселения не бездействовала и ею были приняты всевозможные меры для проведения ремонта дорожного покрытия на указанных участках дорог, признаются судом несостоятельными, поскольку опровергаются материалами дела. Так, работы по подготовке аукционной документации на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог местного значения общего пользования, расположенных в границах муниципального образования <адрес>, являются недостаточными мерами, направленными на проведение ремонта дорожного покрытия на участках дорог в <адрес>, поскольку повреждения и недостатки дорожного покрытия существовали до проведения прокурорской проверки и надлежащих мер к ремонту дорожного покрытия со стороны администрации Багаевского сельского поселения не предпринималось. Доказательств обратного со стороны административного ответчика не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ

решил:

Административные исковые требования прокурора <адрес> к административному ответчику администрации Багаевского сельского поселения о признании незаконным бездействия администрации Багаевского сельского поселения и о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Багаевского сельского поселения, выразившееся в не устранении недостатков эксплуатационного состояния участка проезжей части автодороги в виде 11 выбоин от <адрес> до <адрес> в <адрес>.

Обязать администрацию Багаевского сельского поселения <адрес> принять меры к устранению изложенных недостатков в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Багаевский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 27.07.2020 года.

Председательствующий: М.Г. Величко