Решение № 2-403/2018 2-403/2018~М-376/2018 М-376/2018 от 11 ноября 2018 г. по делу № 2-403/2018

Дело № 2-403/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 ноября 2018 г. с. Смоленское

Смоленский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Прохоровой В.Д.,

при секретаре Рыль И.М.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Смоленского района Алтайского края о признании пострадавшей в результате наводнения,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском о признании пострадавшей в результате наводнения, указывая, что с 1981 года он зарегистрирована и постоянно проживает по адресу: <адрес> квартире, принадлежащей ей по праву собственности. В марте 2018 года в результате чрезвычайной ситуации природного характера - наводнения, вызванного весенним паводком из-за сильных дождей, прошедших с ДД.ММ.ГГГГ на территории Алтайского края часть подворий <адрес>, в том числе, земельный участок с домом <адрес>, где она живёт, оказались в зоне затопления. Вода затопила хозяйственные постройки, погреб для хранения овощей, разлилась вокруг дома. Внутрь жилья вода не заходила. Затопление усадьбы с квартирой и постройками произошло неожиданно, она успела лишь частично вытащить из погреба овощи, все остальные заготовки оказались в воде. Воду из погреба сын черпал ведрами. В усадьбе дома вода стояла больше месяца, лишь после того, как грунт оттаял, вода впитала в землю. Все лето она сушила погреб, надворные постройки, но в них и сейчас влажно и сыро, от чего на дереве появился «грибок». В результате в сарае намокли дрова, а также пиломатериал - «вагонка» для обшивки стен бани. От влаги у дома отошла «отмостка». Поскольку, вода долго не уходила из усадьбы и огорода, посадки она сделала лишь в середине июня 2018 года. В апреле 2018 года она обратилась в Администрацию <адрес><адрес> с заявлением, о включении её в списки на оказание единовременной материальной и финансовой помощи в связи с паводком в марте 2018 года. Её заявление было удовлетворено, её включили в дополнительный (второй) список пострадавших от паводка, в связи с тем, что её жильё было в зоне затопления. Однако, компенсацию в размере 10000 рублей в июне, июле 2018 года она не получила. В очередной раз, в августе 2018 года обратившись в Администрацию Смоленского <адрес>, она узнала, что её по неизвестной причине исключили из списков пострадавших. Тогда, ДД.ММ.ГГГГ она написала новое заявление о включении её в список пострадавших. ДД.ММ.ГГГГ она получила от ответчика письменное уведомление о том, что включена в списки пострадавших от паводка. В сентябре 2018 года ею было написано третье заявление о включении в списки. Однако, ДД.ММ.ГГГГ ответчик её известил, что в удовлетворении её заявления отказано, в связи с тем, что на момент её обращения режим чрезвычайной ситуации в <адрес> был снят и у Правительства Алтайского края отсутствуют основания для очередного обращения в Правительство РФ о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на проведение компенсационных выплат пострадавшим гражданам. Она является гражданкой РФ, более 37 лет живёт в <адрес> по <адрес> место жительства не меняла.

В марте 2018 года на территории Смоленского района Алтайского края был введён режим чрезвычайной ситуации, так как в зоне затопления оказались населённые пункты, в том числе часть с. Смоленского. В связи с паводком она вынуждена была принимать меры к ликвидации последствий затопления.В ходе паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по ДД.ММ.ГГГГ на территории Алтайского края, были нарушены условия жизнедеятельности её семьи, в связи с чем, она подлежит включению в списки граждан, нуждающихся в единовременной материальной помощи в результате чрезвычайно ситуации. Поскольку, в получении единовременной денежной выплаты в результате чрезвычайной ситуации - паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес><адрес>, ей отказано, она вынуждена обратиться в суд за защитой своих нарушенных прав.

Просила признать её пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по ДД.ММ.ГГГГ на территории села <адрес>, <адрес> района Алтайского края. Признать за ней право на получение единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счёт средств резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в размере 10000 рублей на человека в соответствии с подпунктом «г» пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», Постановлением Правительства Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ. Обязать Администрацию <адрес> района Алтайского края включить её в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по ДД.ММ.ГГГГ на территории Алтайского края, с целью получения выплат за счёт средств «резервного фонда» Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Постановлением Правительства Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1 настаивала на удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на те же доводы, что изложены ею в иске. Дополнительно суду пояснила, что после подачи первого заявления в администрацию, она ходила туда каждую неделю, где ей сообщали, что она в списках, однако материальную помощь она не получила, потом ей сообщили, что она в третьем списке и сказали, что нужно написать еще одно заявление, она написала еще одно заявление, однако денежные выплаты так и не произвели, потом она узнала, что её почему то из списка исключили и она подала третье заявление, на которое последовал отказ. В период чрезвычайной ситуации в конце марта вода резко поднялась, и затопило всю усадьбу дома, хотя вода в дом и не заходила, но затопило все надворные постройки и погреб, где хранились все запасы продуктов. Доступ к хозяйственным постройкам, к дровянику был затруднен, можно было пройти только в высоких резиновых сапогах, дрова намокли, их пришлось поднимать на вверх на баню, были сложности с отоплением жилого помещения из-за этого. Уровень воды держался очень долго в течение месяца, в связи с чем, были сложности в обслуживании и содержании жилого помещения. Просила удовлетворить иск.

Представители ответчика - Администрации Смоленского района Алтайского края, третьих лиц: Министерства труда и социальной защиты Алтайского края, Администрации Смоленского сельсовета Смоленского района Алтайского края, Управления социальной защиты населения по Смоленскому и Быстроистокскому районам в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще. Представители Администрации Смоленского района Алтайского края и Управления социальной защиты населения по Смоленскому и Быстроистокскому районам в письменных заявлениях, поступивших в адрес суда, просили рассмотреть дело в их отсутствие. Суд в соответствии с ч. 3, ч. 5 ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие представителей сторон.

Выслушав пояснения истца, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. з ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причинённого их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 указанной статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2).

Данное право основывается на гарантиях, закреплённых в ст. 29 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N З-ФКЗ «О чрезвычайном положении».

Эти же положения закреплены в ч. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О защите населения и территорий <адрес> от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно п. 1 указанных Правил, они устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее - чрезвычайные ситуации), а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинён ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причинённого при пресечении террористического акта правомерными действиями.

В силу п.п. «г» п. 2 данных Правил, бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: г) оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека.

В соответствии с п. 2 (1) указанных Правил, выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "г" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ утверждён Порядок осуществления единовременных денежных выплат гражданам в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории <адрес> в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> (далее Порядок).

В соответствии с п.п. «а» п. 1.1 указанного Порядка установлено, что он подготовлен с целью предоставления следующих единовременных денежных выплат в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории <адрес> в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> (далее - «чрезвычайная ситуация»): а) оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека (далее - «единовременная материальная помощь»).

В силу п. 2.1, п. 2.2, п. 2.3 указанного Порядка получателями единовременной материальной помощи, (далее также - «денежные выплаты») являются граждане, нуждающиеся в получении денежных выплат в результате чрезвычайной ситуации.

К категории нуждающихся в получении денежных выплат относятся граждане, проживавшие в жилых помещениях, попавших в зону затопления в результате чрезвычайной ситуации (далее - «зона затопления»).

Денежные выплаты предоставляются гражданину один раз по месту жительства или пребывания в зоне затопления (далее - «по месту жительства»), подтверждённому регистрацией.

При отсутствии регистрации по месту жительства факт проживания гражданина по конкретному адресу в целях получения денежных выплат устанавливается в судебном порядке.

Единовременная материальная помощь предоставляется на основании списков граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации.

Как следует из представленных документов, истец на период возникновения чрезвычайной ситуации на территории <адрес> района была зарегистрирована и фактически проживала по адресу: <адрес>, что подтверждается копией паспорта истца, справкой администрации <адрес> сельсовета, согласно которой ФИО1 зарегистрирована в жилом помещении по пер<адрес> с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5, 10), а так же пояснениями истца в судебном заседании.

В соответствии с Постановлением Администрации <адрес> района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ «О ведении режима чрезвычайной ситуации для органов управления <адрес> территориальной системы государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации» (л.д. 30) в связи с установившимися высокими среднесуточными температурами, интенсивным снеготаянием и выпавшими осадками произошло подтопление талыми водами нескольких населенных пунктов <адрес><адрес>, в связи с чем, с ДД.ММ.ГГГГ введён режим «Чрезвычайной ситуации» для органов управления <адрес> территориальной подсистемы государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации, границы зоны чрезвычайной ситуации определены в границах района.

Как следует из заявлений ФИО1 о включении её в списки пострадавших от наводнения (л.д. 28, 29), она обращалась в Администрацию <адрес> района Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Также согласно заявлению ФИО1, приобщенному в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Администрацию района с заявлением о разъяснении причин по которым она была исключена из списков пострадавших от паводка в марте 2018г.

Согласно ответу Администрации <адрес> района от ДД.ММ.ГГГГ за № на л.д. 7, ФИО1 включена в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате паводка на территории <адрес> района Алтайского края в марте 2018 года.

Как следует из ответа Администрации <адрес> района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № на заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ на л.д. 6, у Администрации <адрес> района Алтайского края отсутствуют правовые основания о включении её и членов её семьи в списки на оказание гражданам единовременной материальной и финансовой помощи в связи с тем, что постановлением Правительства Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № режим чрезвычайной ситуации, обусловленный паводковой обстановкой на территории <адрес>, снят.Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий». Абзацем 5 пункта 5 данного постановления определено, что на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктами «а» и «г» - «е» пункта 2 настоящих Правил, - в период действия режима чрезвычайной ситуации, то есть, в настоящее время оснований у Правительства Алтайского края для очередного обращения в Правительство Российской Федерации о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на проведение компенсационных выплат пострадавшим гражданам нет. Дом, находящийся по адресу с. <адрес> соответствии с постановлением Администрации <адрес><адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении списка населённых пунктов, улиц и домов, попавших в зону подтопления в марте 2018 года на территории <адрес> района <адрес>» находился в зоне подтопления. В связи с чем, доводят до её сведения, что ей необходимо обращаться в суд общей юрисдикции.

Между тем, в соответствии с п. 2.11 указанного Порядка установлено, что основаниями для отказа в предоставлении денежных выплат являются: отсутствие одного или нескольких документов, предусмотренных пунктом 2.9 настоящего Порядка; недостоверность представленных документов или содержащихся в заявлении и (или) документах сведений; предоставление гражданину денежной выплаты по аналогичному основанию; отсутствие сведений о гражданине в списках, указанных в пунктах 2.3, 2.4 настоящего Порядка.

Как следует из представленных документов, перечисленные основания в отношении истца, отсутствуют. Истец своевременно обратилась в Администрацию района с соответствующим заявлением о включении её в списки пострадавших, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате паводка и даже была включена в указанный список, однако, в последующем, из данного списка была исключена по неизвестной причине, и ей было отказано в предоставлении выплаты.

Для признания истца пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, включении её в списки граждан нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и признании за ней права на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей на человека, необходимо наличие одновременно нескольких условий: постоянное проживание гражданина в помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Согласно представленным истцом письменным документам следует, что истец ФИО1 является собственником квартиры по адресу: с. <адрес>, что подтверждается договором на передачу квартиры (дома) в собственность граждан, свидетельствами о государственной регистрации права и постоянно проживает в указанном жилом помещении с января 1981 г. на л.д. 5, 8- 10.

При изучении списков населённых пунктов, улиц и домов, попавших в зону подтопления в марте 2018 года на территории <адрес> района Алтайского края, установлено, что дом по адресу: <адрес>, значится в списке попавших в зону подтопления, утверждённых постановлением Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, по с. Смоленское «Об утверждении списка населенных пунктов, улиц и домов, попавших в зону подтопления в марте 2018 года на территории <адрес> района Алтайского края» (л.д. 31-34).

Как следует из показаний свидетеля Свидетель №1, данных в судебном заседании, она проживает в этом же доме, что и ФИО1, но в <адрес>. В конце марта 2018 их усадьбу сильно затопило, а также усадьбу квартиры ФИО1, были затоплены все хозяйственные постройки, доступ к которым был затруднен из-за высокого уровня воды. У ФИО1 также был затоплен погреб, который находится на усадьбе. Она видела, как ФИО1 доставала пиломатериал и поднимала его на баню. В дом вода не заходила, однако для обслуживания дома, его отопления, приходилось одевать высокие сапоги, чтобы пройти к хозяйственным постройкам, такой уровень воды держался очень долго, в течение месяца.

Свидетель Свидетель №2 суду показал, что истец его мать, в конце марта 2018 в связи с обильными осадками, усадьбу дома, где проживает его мать сильно затопило, залило водой погреб, где хранились запасы овощей и других продуктов. На усадьбе вода стояла очень высоко, чтобы пройти хозяйственным постройкам, нужно было одевать высокие резиновые сапоги. Вода проникла в дровяник, затопила все дрова, они их поднимали на баню. В связи с тем, что дрова были мокрые, были трудности с отоплением жилья. Вода на таком уровне держалась очень долго, не менее трех недель. Он оказывал матери помощь, вычерпывал воду из погреба, поднимал дрова на баню.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства, представленные истцом, с учётом установленных судом обстоятельств, суд приходит к выводу, что истец в период паводка, вызванного сильными дождями в марте 2018 года постоянно проживала в <адрес>, то есть, в зоне подтопления, возникшего в результате паводка в марте 2018 года.

Как следует из пояснений истца, а также показаний свидетелей, в результате паводка усадьба дома была затоплена водой, водой были затоплены хозяйственные постройки, в которых хранились дрова и уголь, доступ к ним был затруднен, в виду чего, возникли трудности с отоплением жилого помещения.

Исходя из чего, суд приходит к выводу о том, что в результате паводковой ситуации были нарушены условия жизнедеятельности истца, поскольку были созданы препятствия для обслуживания и нормального проживания в жилом помещении, в виду того, что истец длительное время не могла воспользоваться запасами сухого топлива для отопления жилого помещения, в связи с чрезвычайной ситуацией природного характера.

Поскольку судом установлено, что истец зарегистрирована и постоянно проживает в квартире, находящейся в зоне чрезвычайной ситуации, поскольку данный жилой дом, где расположена квартира, был внесен Администрацией <адрес><адрес> в списки домов, попавших в зону подтопления на территории с. Смоленское, а также установлено, что в связи с указанной чрезвычайной ситуацией были нарушены условия её жизнедеятельности, истец своевременно обращалась с заявлениями в Администрацию <адрес><адрес> о включении её в списки граждан, нуждающихся в единовременной и финансовой помощи, что подтверждается представленными копиями заявлений, каких-либо пресекательных сроков относительно подачи заявления нормативно-правовыми актами не предусмотрено, кроме того, первоначально она была внесена в список, следовательно, условия, предусмотренные п. 2(1) Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», соблюдены. В связи с чем, заявленные истцом требования о признания её пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, включении её в списки граждан нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и признании за ней права на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей на человека, подлежат удовлетворению.

Обоснованных возражений на исковые требования, ответчиком и третьими лицами суду не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации на территории <адрес> в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес>.

Признать за ФИО1 право на получение единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счёт средств резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в размере 10000 рублей на человека в соответствии с подпунктом «г» пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», Постановлением Правительства Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Смоленского района Алтайского края включить ФИО1 в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации на территории <адрес> в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес>, с целью получения выплат за счёт средств «резервного фонда» Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Постановлением Правительства Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Смоленский районный суд в течение месяца.

Судья В.Д. Прохорова