Решение № 2А-42/2017 2А-42/2017~М-33/2017 М-33/2017 от 3 апреля 2017 г. по делу № 2А-42/2017

№ 2а-42(2)/2017 г.


Решение

Именем Российской Федерации

04 апреля 2017 года с. Питерка

Краснокутский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Раат О.С., при секретаре Пичугиной О.В., с участием административного истца – помощника прокурора Питерского района Саратовской области Купряхина Б.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Питерского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Питерского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

Прокурор Питерского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Питерского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности. В обоснование своих требований указал, что постановлением администрации Питерского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Однако, как показала проверка до настоящего времени расселенный аварийный многоквартирный дом не снесен, строительный мусор не убран. Прокуратурой района 01 ноября 2016 года в адрес главы администрации Питерского муниципального района Саратовской области внесено представление об устранении нарушений требований жилищного законодательства. Из ответа на представление следует, что срок работ по сносу аварийного дома определен до 01 сентября 2017 года. Однако, в муниципальный бюджет денежные средства на проведение работ по сносу аварийного многоквартирного дома не заложены. Бездействие администрации Питерского муниципального района Саратовской области по непринятию мер по своевременному сносу аварийного и ветхого дома, может повлечь наступление неблагоприятных последствий для неопределенного круга лиц, которые по стечению обстоятельств могут находиться внутри дома или около него, нарушает их право на благоприятную окружающую среду. Ссылаясь на ст.ст. 2, 14, 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ст. 107 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» просит суд признать незаконным бездействие администрации Питерского муниципального района Саратовской области выразившееся в непринятии мер по сносу аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>; обязать администрацию Питерского муниципального района Саратовской области до 01 сентября 2017 года снести аварийный многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, и убрать территорию, на которой расположен многоквартирный аварийный дом, от строительного мусора.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Питерского района Саратовской области Купряхин Б.М. административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, как подтвержденные представленными доказательствами. В связи с допущенным незаконным бездействием просил обязать административного ответчика в срок до 01 сентября 2017 года снести аварийный многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, и убрать территорию, на которой расположен многоквартирный аварийный дом, от строительного мусора.

Представитель административного ответчика – глава Питерского муниципального района Саратовской области ФИО1 о дате, времени и месте судебного заседания извещен, в судебное заседание не явился. В отзыве на административное исковое заявление представитель административного ответчика ФИО1 пояснил, что до настоящего времени нарушения жилищного законодательства не устранены, в связи с чем, заявленные требования признал в полном объеме и просил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика (л.д. 59-60).

Руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного ответчика.

Суд, заслушав пояснения помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Статья 46 Конституции Российской Федерации и глава 22 КАС РФ предусматривают возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ), жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности (ст. 10 ЖК РФ).

В соответствии с п.п. 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В судебном заседании установлено, что заключением межведомственной комиссии по признанию многоквартирного дома непригодным для проживания и подлежащим сносу многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 9).

Во исполнение указанного заключения администрацией Питерского муниципального района Саратовской области ДД.ММ.ГГГГ издано постановление № (л.д. 8).

Пунктом 1 указанного постановления многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Пунктом 2 постановления установлен срок отселения граждан, проживающих в данном жилом, доме до 01 июля 2014 года.

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Следовательно, орган местного самоуправления, приняв решение о сносе аварийного дома путем издания постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, обязан выполнить данное действие в разумный срок.

Однако, до настоящего времени администрация, признав дом аварийным и подлежащим сносу, не предприняла никаких действий по сносу указанного дома.

Из справки администрации Питерского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, значится в реестре муниципальной собственности (л.д. 16).

Согласно сведений филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на многоквартирный дом (<адрес>) и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес> - не зарегистрировано.

Согласно сведений отделения полиции № 2 в составе МО МВД РФ «Новоузенский» Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, зарегистрированные граждане не значатся (л.д. 15).

В связи с тем, что многоквартирный расселенный аварийный дом не снесен и администрацией района не предпринимаются меры по сносу указанного дома, осуществлению мероприятий по воспрепятствованию проникновения в него жителей поселения, в том числе несовершеннолетних, а также ограждению территории данного дома, сохраняется угроза обрушения и разрушения аварийного дома, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц.

Бездействие администрации Питерского муниципального района Саратовской области по непринятию мер по своевременному сносу расселенного аварийного дома, может повлечь наступление неблагоприятных последствий для неопределенного круга лиц, которые по стечению обстоятельств могут находиться внутри дома или около него, нарушает их право на благоприятную окружающую среду.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о незаконности бездействия администрации Питерского муниципального района Саратовской области, выразившегося в непринятии мер по сносу аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с чем, на администрацию Питерского муниципального района Саратовской области подлежит возложению обязанность в срок до 01 сентября 2017 года снести указанный аварийный дом и убрать территорию от строительного мусора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Питерского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Питерского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Питерского муниципального района Саратовской области выразившееся в непринятии мер по сносу аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Питерского муниципального района Саратовской области до 01 сентября 2017 года снести аварийный многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, и убрать территорию, на которой расположен многоквартирный аварийный дом, от строительного мусора.

Об исполнении решения незамедлительно сообщить в Краснокутский районный суд (2) Саратовской области и прокуратуру Питерского района Саратовской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Краснокутский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения.

Председательствующий подпись О.С. Раат

«Копия верна»

Судья О.С. Раат