Решение № 2А-881/2020 2А-881/2020~М-6904/2019 М-6904/2019 от 29 января 2020 г. по делу № 2А-881/2020

УИД48RS0001-01-2019-008152-46

Производство № 2а-881/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 января 2020 года г.Липецк

Советский районный суд г.Липецка в составе:

председательствующего судьи Малюженко Е.А.,

при секретаре Ивановой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Липецка о признании незаконным решения и возложении обязанности выполнить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту жилищно – коммунального хозяйства администрации г. Липецка о признании решения от 16.10.2019 г. Департамента жилищно – коммунального хозяйства администрации г. Липецка незаконным. В обосновании иска истец указал, что с ДД.ММ.ГГГГ является собственником встроенного нежилого помещения №, расположенного по адресу: <адрес> на основании договора купли – продажи от 20.08.2012 г.. В сентябре 2019 г. административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о переводе указанного нежилого помещения в жилое. Согласно уведомлению от 16.10.2019 г. административному истцу было отказано в переводе помещения из нежилого в жилое, в качестве оснований для отказа послужил акт обследования нежилого помещения №9 от 15.10.2019 г., в котором не указаны какие – либо нарушения при переводе нежилого помещения в жилое. Административный истец указывает, что ни в уведомлении, ни в акте обследования нежилого помещения не указаны основания отказа. На основании вышеизложенного, административной истец просит признать решение Департамента жилищно – коммунального хозяйства администрации г. Липецка от 16.10.2019 г. незаконным, обязать административного ответчика принять решение о переводе нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, помещение №, в жилое помещение.

В судебном заседании административный истец ФИО2, её представитель ФИО3 административный иск поддержали по заявленным основаниям, просили иск удовлетворить. Дополнительно пояснили, что установленные нарушения проекта являются незначительными и не являются основанием к отказу в переводе помещения из нежилого в жилое.

Представитель административного ответчика Департамента жилищно – коммунального хозяйства администрации г. Липецка, заинтересованного лица администрации г. Липецка ФИО4 просила в удовлетворении административного иска отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях, сославшись на законность и обоснованность принятого решения.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из даты вынесения обжалуемого отказа в переводе нежилого помещения в жилое помещение - 16.10.2019 года, а также даты направления административного иска в суд – 27.12.2019 года, суд приходит к выводу, что срок, предусмотренный для обращения в суд, ФИО2 не пропущен.

Судом установлено и документально подтверждено, что ФИО2 на праве собственности принадлежит встроенное нежилое помещение №, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 16,8 кв.м.. Нежилое помещение располагается на 1-м этаже многоэтажного дома.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу ст. 288 Гражданского кодекса РФ, собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилого в нежилое производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Порядок перевода жилых домов и жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые помещения регламентирован главой 3 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ).

В соответствии со ст.23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

В силу ч.1 ст.22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Из содержания ч.1 ст.23 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных ст.22 ЖК РФ условий перевода помещения.

Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям, либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

В соответствии со ст.24 ЖК РФ, отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: несоблюдения предусмотренных ст.22 настоящего Кодекса условий перевода помещений (п.3).

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, установлены в главе II Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47.

Судом установлено, что 10.10.2019 года ФИО2 обратилась в межведомственную комиссию г. Липецка по вопросам перевода жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые, согласования переустройства и перепланировки жилых помещений с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое помещение.

К указанному заявлению были приложены: свидетельство о государственной регистрации права собственности, проектная документация перепланируемого помещения; технический паспорт и поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение.

16.10.2019 года комиссией в составе 11 человек (кворум имеется) был составлен акт № 9 согласования переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, в соответствие с которым комиссия пришла к выводу об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки в связи с несоблюдением требований ст.22 ЖК РФ.

Из протокола заседания межведомственной комиссии г.Липецк по вопросам перевода жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые, согласования переустройства и перепланировки жилых помещений от 16.10.2019 года № 12, следует, что в заседании приняло участие 11 членов комиссии.

Из указанного протокола также усматривается, что осмотр помещения комиссией состоялся 15.10.2019 года. В результате осмотра установлено, что переустройство уже выполнено. Нежилое помещение № используется в качестве жилого помещения. Жилая комната имеет площадь 8,2 кв.м. (менее 14 кв.м.). Помещение ФИО1 расположено на 1 этаже, а на 2 этаже над планируемой жилой комнатой площадью 8,2 кв.м. расположена кухня (согласно экспликации). Естественное освещение в кухне (помещении для приготовления пищи) не предусмотрено.

В помещении для приготовления пищи (согласно проекту) нет окна (отсутствие естественной освещенности).

Помещение для приготовления пищи обустроено на месте туалета в нежилом помещении. По стояку расположены туалеты. Нет естественной вентиляции. Ветканал помещения для приготовления пищи квартиры заявителя и ветканал в туалете вышерасположенной <адрес> расположены по одному стояку.

16.10.2019 года уведомление об отказе в переводе было направлено ФИО2

Из указанного уведомления следует, что причиной отказа послужило несоблюдение требований ст.22 ЖК РФ.

Судом установлено, что в нарушении ч.2 ст.23 ЖК РФ, ФИО2 предоставила в Межведомственную комиссию проектную документацию, выполненную ООО Архитектурно-проектная мастерская «Архмастер» только в части раздела 1 «Архитектурные решения», в остальной части проектная документация в Межведомственную комиссию представлено не было. Кроме того, в представленной проектной документации (раздел 1) имеются технические ошибки при указании наименований помещений после перепланировки.

Также судом установлено из выкопировки технического паспорта многоквартирного жилого дома, представленных фотоматериалов, проектной документации, что жилая комната истца имеет площадь 8,2 кв.м.

В помещении оборудована комната для приготовления пищи, в которой выведен короб в существующий канал жилой комнаты. Помещение для приготовления пищи имеет размер 1,1 кв.м.

Согласно п.5 (п.п.5.7) «СП 54.13330.2016. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003» площадь квартир социального использования государственного и муниципального жилищных фондов должна быть не менее: общей жилой комнаты в однокомнатной квартире 14 кв.м… В квартирах допускается проектировать кухни или кухни-ниши площадью не менее 5 кв.м.

Таким образом, суд приходит к выводу, что уже выполненная ФИО2 перепланировка в части размера жилой комнаты, а также комнаты для приготовления пищи не соответствует приведенному пункту «СП 54.13330.2016. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003».

Кроме того, согласно СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», естественная вентиляция жилых помещений должна осуществляться путем притока воздуха через форточки, фрамуги, либо через специальные отверстия в оконных створках и вентиляционные каналы. Вытяжные отверстия каналов должны предусматриваться на кухнях, в ванных комнатах, туалетах и сушильных шкафах.

Устройство вентиляционной системы должно исключать поступление воздуха из одной квартиры в другую.

Не допускается объединение вентиляционных каналов кухонь и санитарных узлов с жилыми комнатами.

Удаление воздуха следует предусматривать из кухонь, уборных, ванных комнат и, при необходимости, из других комнат квартир, при этом следует предусматривать установку на вытяжных каналах и воздуховодах регулируемых вентиляционных решеток и клапанов.

Воздух из помещений, в которых могут выделяться вредные вещества или неприятные запахи, должен удаляться непосредственно наружу и не попадать в другие помещения здания, в том числе через вентиляционные каналы.

Объединение вентиляционных каналов из кухонь, уборных, ванных комнат (душевых), совмещенных санузлов, кладовых для продуктов с вентиляционными каналами из помещений с газоиспользующим оборудованием и стоянок автомобилей не допускается (п.п.9.7 п.9 СП 54.13330.2016. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003»).

В силу СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», жилые комнаты и кухни жилых домов должны иметь естественное освещение через светопроемы в наружных ограждающих конструкциях здания.

Коэффициент естественной освещенности в жилых комнатах и кухнях должен быть не менее 0,5%.

Из исследованных судом материалов дела следует, что оборудованная в нежилом помещении комната для приготовления пищи не имеет естественного освещения, ветканал помещения для приготовления пищи и ветканал в туалете вышерасположенной <адрес> расположены по одному стояку.

Кроме того, в силу п.24 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47, размещение над комнатами уборной, ванной (душевой) и кухни не допускается…».

Вместе с тем, исходя из представленных суду доказательств – проектной документации, выполненного ООО «Архмастер», фотоматериалов, выкопировки из технического паспорта многоквартирного жилого дома, следует, что помещение для приготовления пищи, располагается под жилой комнатой 2 этажа дома, что является недопустимым.

Согласно п. 12 указанного выше Положения, жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение).

В нарушении данного пункта, исходя из данных по благоустройству здания и выкопировки из технического паспорта многоквартирного жилого <адрес>, в данном доме предусмотрено централизованное газоснабжение. В помещении истца газоснабжение отсутствует, что не оспаривалось в судебном заседании истцом.

Таким образом, исследовав все представленные суду доказательства, суд приходит к выводу, что перевод нежилого помещения истца в жилое будет нарушать как выше приведенные санитарные нормы и правила, так и Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённое постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Липецка пришел к правильному и обоснованному выводу об отказе ФИО2 в переводе нежилого помещения №, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 16,8 кв.м. в жилое.

Оспариваемое решение принято уполномоченным лицом, в соответствии с распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О межведомственной комиссии <адрес> по вопросам перевода жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые, согласования переустройства и перепланировки жилых помещений».

В соответствии с п.4.5 указанного Распоряжения, комиссия правомочна рассматривать вопросы, если в заседании Комиссии принимают участие не менее 2/3 её членов. Решение принимается большинством голосов членов Комиссии и оформляется в виде акта (п.4.6).

Необходимый для принятия решения кворум был соблюден.

Судом не установлено нарушений законодательства при принятии обжалуемого административным истцом решения от 16.10.2019 года, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Липецка о признании незаконным решения от 16.10.2019 г. об отказе в переводе нежилого помещения №, общей площадью 16,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО2, в жилое помещение, возложении обязанности на Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Липецка принять решение о переводе указанного нежилого помещения № в жилое помещение, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Малюженко

Мотивированное решение принято 07.02.2020 года