Решение № 2А-1020/2019 2А-1020/2019~М-697/2019 М-697/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 2А-1020/2019

Дело №...а-1020/019

УИД: 61RS0020-01-2019-001009-64


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 мая 2019 г. г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Селицкой М.Ю.,

при секретаре Сугейко Д.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, допущенного к участию в деле в соответствии с ч. 5 ст. 57 КАС РФ,

представителя административного ответчика – ФИО3, действующей на основании доверенности №... от 06.05.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Новошахтинска Ростовской области о признании незаконным бездействия и обязании произвести выплату жилищной субсидии на приобретение жилья, заинтересованные лица – Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, Областная межведомственная комиссия по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации г. Новошахтинска Ростовской области по непредставлению в разумный срок жилого помещения нуждающемуся гражданину ФИО1, и обязать Администрацию г. Новошахтинска Ростовской области произвести ему выплату жилищной субсидии на приобретение жилья, до 31.12.2020.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он уволился со службы во Внутренних Войсках МВД РФ в 1994 году по собственному желанию в звании майор. Выслуга 20 календарных лет, плюс 1 год льготный, является ветераном военной службы.

В 1995 г. переехал на постоянное место жительства в г. Новошахтинск. В 1996 г. встал на очередь на получение жилья (жилищных сертификатов и программ ипотечного кредитования в то время не было).

В 2008 году он обратился к административному ответчику по вопросу его очереди на жильё, на что получил ответ, что был исключён из очереди на основании постановления Главы Администрации №... от 22.04.1999 с мотивировкой «улучшение жилищных условий», хотя он жилищных условий не улучшил, а переехал с одного съёмного жилья в другое. Согласно определению Новошахтинского городского суда по делу №..., утвердившего мировое соглашение, его восстановили в очереди с момента заключения данного соглашения. Решением суда он был не поставлен на учёт, а восстановлен в очереди на получение жилья по договору социального найма в 2008 г., тем самым восстановлены и его жилищные права, существовавшие у него на момент 01.01.2005. Суд также освободил его от бремени доказывания и последующего подтверждения наличия у него признаков малоимущности.

На данный момент он жильё не получил. Поскольку обязательство по предоставлению жилья на условиях социального найма не было исполнено, он обращается в суд с настоящим исковым заявлением обязать ответчика предоставить ему единовременную денежную выплату на приобретение жилья в качестве замещающей меры, поскольку это единственный способ реализации его права на жилище. Он претендует на получение денежной субсидии для приобретения жилья. В силу ст. 15 ФЗ РФ №76 «О статусе военнослужащих», данная мера является равноценной по отношению к распределению жилья на основании договоров соцнайма. Согласно п. 1 данной статьи, государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений. В соответствии с п. 13 ст. 15 ФЗ РФ №76, граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.

Федеральным законом РФ от 28.12.2013 № 405-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих", с 01.01.2014 внесены изменения в порядок обеспечения жильем военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, в том числе указанным законом введена новая форма обеспечения жильем военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы - жилищная субсидия. Жилищная субсидия, согласно указанному закону, должна предоставляться всем военнослужащим (за исключением участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих), признанных нуждающимися в обеспечении жильем, начиная с 01.01.2014.

Считает, что обязанной стороной по предоставлению ему денежной выплаты на приобретение жилья по вышеперечисленным обстоятельствам является именно Администрация г. Новошахтинска по следующим основаниям:

В соответствии с п. 2 ст. 2 ФЗ от 08.12.2010 № 342-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» граждане, уволенные с военной службы, имеющие право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с законодательством СССР, подлежат обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета.

Факт постановки в очередь на улучшении жилищных условий подтверждается выпиской №... из решения исполкома местного Совета народных депутатов г. Новошахтинска Ростовской области от 04.06.1996. Возможность постановки его на учет по месту прохождения службы исключается, поскольку он был поставлен на учет в органе местного самоуправления в соответствии со ст. 31 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей до 01.03.2005, восстановлен в очереди после 01.01.2005 решением суда, и не должен был быть поставлен на учет по месту своей бывшей службы. Следовательно, гражданин, уволенный из Вооружённых Сил, принятый на учет органом местного самоуправления в установленном порядке, не может быть лишен предоставленного ему законом права на обеспечение жилым помещением в зависимости от того, в каком порядке он поставлен на учет.

В соответствии с областным законом Ростовской области от 10.05.2011 № 586-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями некоторых категорий граждан» исполнительно- распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области (далее - органы местного самоуправления)» муниципалитетам переданы государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной и иной службы, а также членов их семей, которые до 01.01.2005 были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (п. 2).

Согласно ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется только органом местного самоуправления.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 08.12.2010 № 342- ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, распространяются на граждан, которые до 01.01.2005 были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Указанный Федеральный закон не содержит условие, ограничивающие право гражданина на обеспечение жилым помещением в зависимости от даты постановки на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий до или после 01.01.2005.

Полагает незаконным бездействие административного ответчика в форме непредставления ему жилого помещения по договору социального найма в разумный срок. Разумный срок исполнения обязательства – это отрезок времени, необходимый для реализации должником действий, предусмотренных таким обязательством. Постановка его на очередь означает принятие Администрацией города на себя обязательства публично-правового характера по предоставлению ему жилого помещения. Необходимость следования разумности срока исполнения обязательства возникает не только из прямой регламентации нормативно-правовыми актами, но и обычаями или следует из сути самого такого обязательства. Необходимость следовать сложившимся в практике обычаям в случае отсутствия иных источников регулирования условий обязательства закреплена в ст. 309 ГК РФ. При этом под обычаем понимается широко применяемое правило поведения субъекта в соответствующей сфере деятельности независимо от факта фиксации такого правила в каком-либо документе (п. 2 постановления Пленума ВС РФ «О применении судами некоторых положений...» от 23.06.2015 № 25).

Разумный срок на решение гражданином проблемы обеспечения жильём принят в 10 лет согласно п. 10.7 (показатель ПН «Период Накоплений» и КП - «общее число платежей по кредиту за весь срок кредита (количество месяцев)») "Методических рекомендаций для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по установлению порядка признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма", утверждённых приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 25.02.2005 № 17.

Размер его имущественных прав определен из нормативной площади жилого помещения в 42 кв.м для семьи из двух человек и стоимости одного квадратного метра в 2019 году, установленной постановлением Минстроя Ростовской области от 28.12.2018 № 21 «Об утверждении средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья на I квартал 2019 года» в 40,0 тыс. руб. 42 кв.м х 40 000 руб. = 1 680 000 руб.

В силу п. 7 Правил расчёта субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, предоставляемых военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Законом «О статусе военнослужащих», утверждённых постановлением Правительства РФ от 03.02.2014, № 76, применяется поправочный коэффициент 2,375. 1 680 000,0 руб. х 2,375 = 3 990 000 руб.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске. Просил требования удовлетворить.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО2, допущенный к участию в деле в соответствии с ч. 5 ст. 57 КАС РФ, в судебном заседании поддержал позицию своего доверителя по основаниям, изложенным в иске и в письменных пояснениях, приобщенных к материалам дела. Просил требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном возражении, приобщенном к материалам дела. Просила отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Представитель заинтересованного лица – Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Предоставил возражение на административное исковое заявление, согласно которому просил в удовлетворении заявленных требований отказать, дело рассмотреть в отсутствие представителя. Дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица – Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области в соответствии со ст.150 КАС РФ.

Представитель заинтересованного лица Областной межведомственной комиссия по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения извещён надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица Областной межведомственной комиссия по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Выслушав пояснения административного истца, представителей сторон, изучив материалы дела, обозрев в судебном заседании учетное дело ФИО1, принятого на учет нуждающихся в предоставлении жилой площади составом семьи 2 человека, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом, согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1 статьи 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в ЖК РФ, вступившем в силу 01.03.2005, предусмотрел, как это было предусмотрено и в ЖК РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

В судебном заседании установлено и следует из материалов учетного дела, что ФИО1 обратился в Администрацию г. Новошахтинска Ростовской области 29.04.1996 с заявлением о постановке на учет для получения жилой площади, предоставив справку о выслуге лет, продолжительность которой на момент увольнения 21.12.1995 составила 21 год 3 месяца, справку о составе семьи, удостоверение о льготах.

Решением исполкома местного Совета народных депутатов №... от 04.06.1996 ФИО1 составом семьи из 3 человек, включая его самого, был принят на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с 04.06.1996, с указанием льгот и преимуществ – офицер, уволенный из ВС.

Из учетного дела также следует, что постановлением Главы Администрации г. Новошахтинска №... от 16.10.1997 «О снятии офицеров запаса со списка нуждающихся в улучшении жилищных условий», ФИО1 (очередной номер 95) был исключен из списка граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Постановлением Главы Администрации г. Новошахтинска Ростовской области №... от 22.04.1999 «О ежегодной перерегистрации граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в Администрации города» ФИО1 (очередной номер 583) был исключен из Списка нуждающихся… в связи с улучшением жилищных условий.

Из материалов дела также следует и установлено в судебном заседании, что ФИО1 в 2008 г. обращался в суд с исковым заявлением к Администрации г. Новошахтинска Ростовской области о восстановлении в списках граждан, нуждающихся в получении жилья, в котором просил обязать ответчика восстановить его право на получение жилья с учетом очереди под № 583 на апрель 1999 г. с учетом последующего движения очереди по сентябрь 2008 г. включительно.

Определением Новошахтинского городского суда Ростовской области от 14.11.2008 по гражданскому делу №... утверждено мировое соглашение, по условиям которого ФИО1 отказывается от требований в части восстановления в списках на получение жилья с учетом очереди под № 583 по состоянию на апрель 1999 г. с учетом последующего движения по очереди по состоянию на 2008 г. включительно и взыскании судебных расходов, согласен на восстановление его в едином списке граждан, признанных в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма под очередным номером 278, обязуется предоставить документы, необходимые для постановки на учет в соответствии с Областным законом от 07.10.2005 № 363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области». Администрация г. Новошахтинска обязуется включить ФИО1 в единый список граждан, признанных в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма под очередным номером 278 без предъявления требований о предоставлении документов, подтверждающих статус малоимущего гражданина.

Указанное определение сторонами обжаловано не было, вступило в законную силу 25.11.2008 и исполнено Администрацией г. Новошахтинска Ростовской области путем принятия постановления мэра г. Новошахтинска от 08.12.20108 № 1611, в соответствии с которым ФИО1 был включен в единый список граждан, признанных в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма под очередным номером 278 без предъявления требований о предоставлении документов, подтверждающих статус малоимущего гражданина под очередным номером 278.

Из указанного судебного акта, вступившего в законную силу, фактически следует, что ФИО1 отказался от реализации своих прав на предоставление жилого помещения как военнослужащему, согласивших на включение его в единый список граждан с предоставлением необходимых для постановки на учет документов в соответствии с Областным законом от 07.10.2005 № 363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области», и во исполнение указанного выше судебного акта, был включен в общий список граждан в качестве нуждающегося в жилом помещении под номером 278 без установления очередности и в льготном списке.

Указанное обстоятельство имеет существенное значение для разрешения настоящего дела.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

С учетом изложенного выше, суд приходит к выводу, что ссылка административного истца в обоснование заявленных требований на положения Федерального Закона № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» является несостоятельной, поскольку положения указанного закона на ФИО1 в рамках возникших правоотношений не распространяются, так как, как указано выше, он 08.12.2008 включен в единый список граждан для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии с Областным законом от 07.10.2005 № 363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области», но без предоставления документов, подтверждающих статус малоимущего гражданина.

Таким образом, позиция административного истца о том, что он указанным судебным актом был восстановлен в Списке нуждающихся в улучшении жилищных условий как военнослужащий, является несостоятельной и противоречащей фактическим обстоятельствам дела, поскольку право состоять в списке нуждающихся в получении жилья по льготной категории – военнослужащий - было утрачено ФИО1 в 1999 г., от его восстановления он отказался, что следует из определения Новошахтинского районного суда Ростовской области от 14.11.2008.

В обоснование заявленных требование административный истец просит признать незаконным бездействие административного ответчика по непредставлению в разумный срок жилого помещения нуждающемуся гражданину ФИО1, указывая, что разумным сроком следует считать 10 лет, исходя из положений п. 10.7 "Методических рекомендаций для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по установлению порядка признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма", утверждённых приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 25.02.2005 № 17.

Суд полагает данную позицию ошибочной, основанной на неверном понимании и толковании норм права, поскольку указанное положение нормативного акта устанавливает методику определения порогового значения дохода или размера среднемесячного совокупного дохода, приходящегося на каждого члена семьи гражданина-заявителя при решении вопроса о признании гражданина малоимущим, нуждающимся в жилом помещении, но никоим образом не устанавливает предельный срок предоставления гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилых помещений по договору социального найма, а также не устанавливает алгоритм определения данного срока.

Суд при этом отмечает, что ст. 57 ЖК РФ, устанавливая, что жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет, также не указывает срок предоставления данных жилых помещений.

При разрешении заявленных требований суд также учитывает следующее.

Теория права дает следующее определение бездействия - виновное, противоправное поведение, выражающееся в несовершении общественно полезного действия, которое лицо могло и должно было совершить в силу возложенных на него правовых обязанностей, которые могут вытекать из предписаний закона, профессиональных и должностных функций. Бездействие является юридическим фактом, возникающим в результате волеизъявления, т.е. данное поведение является умышленным.

В судебном заседании установлено, что на момент включения ФИО1 в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий 08.12.2008, количество граждан, включенных ранее него в данный список, составляло 277, соответственно административному истцу был присвоен порядковый номер 278.

Как следует из пояснений представителя ответчика в судебном заседании, в результате ежегодной перерегистрации, по состоянию на 2018 г. ФИО1 присвоен номер очереди 94, после перерегистрации в 2019 г., возможно, его очередной номер также изменится. Изложенное позволяет суду полагать, что в данном случае, бездействия со сторона административного ответчика не усматривается, жилые помещения предоставляются гражданам в порядке очередности, в связи с чем оснований для удовлетворения требований в части признания незаконным бездействия административного ответчика, суд полагает неподлежащими удовлетворению.

Таким образом, учитывая изложенное выше, а также, что требование административного истца об обязании административного ответчика произвести выплату жилищной субсидии на приобретение жилья до 31.12.2020, основано на положениях Закона «О статусе военнослужащих», который в данном случае не подлежит применению по основаниям, изложенным выше, принимая во внимание постановку ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения 08.12.2008 на общих основаниях в единый список граждан, учитывая ежегодное уменьшение количества граждан, состоящих на указанном учете, а также выводы суда об отсутствии оснований для удовлетворения требований о признании незаконным бездействия Администрации г. Новошахтинска, суд полагает, что в данном случае отсутствует совокупность условий, предусмотренных ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, необходимых для удовлетворения заявленных требований, и приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации города Новошахтинска Ростовской области о признании незаконным бездействия и обязании произвести выплату жилищной субсидии на приобретение жилья, заинтересованные лица – Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, Областная межведомственная комиссия по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Решение составлено в окончательной форме 27.05.2019.