Постановление № 5-93/2025 от 28 августа 2025 г. по делу № 5-93/2025

УИД № 77RS0016-02-2025-008752-70

№ 5-93/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Рязань 29 августа 2025 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Рязани Левина Е.А.

при секретаре Ежовой О.В.

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ПАО Московская кондитерская фабрика «Красный Октябрь» ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

В Железнодорожный районный суд г. Рязани для рассмотрения по существу поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ПАО Московская кондитерская фабрика «Красный Октябрь»

Согласно протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведения внеплановой документарной проверки, в рамках сверки поступивших уведомлений о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) установлено что ПАО Московская кондитерская фабрика «Красный Октябрь» в УВМ УМВД России по Рязанской области через Единый портал государственных и муниципальных услуг, подано уведомление о заключении трудового договора на выполнение работ оказание услуг с гражданином <данные изъяты> ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения паспорт <данные изъяты> выдан ДД.ММ.ГГГГ, в срок превышающий три рабочих дня с даты заключения трудового договора, а именно трудовой договор был заключен ДД.ММ.ГГГГ, а уведомление посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг подало ДД.ММ.ГГГГ, чем нарушены требования п.8 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении и иностранных граждан в Российской Федерации» а также пункта 4 Порядка подачи работодателями или заказниками работ услуг уведомлений о заключении прекращении расторжении трудового договора или гражданско правового договора на выполнение работ оказание услуг с иностранным гражданином (лицом без гражданства) утверждённого Приказом МВД России от 30 июля 2020 года №536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства)и привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лиц без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации, своими действиями совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст.18.15 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, признал факт совершения административного правонарушения, раскаялся в содеянном, при этом пояснил, что менеджером по персоналу было своевременно направлено уведомление о заключении трудового договора на выполнение работ оказание услуг с гражданином <адрес> через Единый портал государственных услуг, однако ведомством оно не было принято в связи с неправильным указанием основания для осуществления трудовой деятельности, после его исправления в кратчайшие сроки уведомлении было вновь направлено в УВМ УМВД России по Рязанской области через Единый портал государственных и муниципальных услуг.

Выслушав защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, проверив поступившие в суд материалы, суд приходит к следующим выводам.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Федеральным Законом № 115 - ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» определено, что работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с абзацем 1 пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Форма и порядок подачи такого рода уведомлений утверждены приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30 июля 2020 года №536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства)и привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства Внутренних Дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лиц без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации»

Соответствующий порядок предполагает направление работодателем, привлекающим и использующим для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) с таким гражданином трудового договора, содержащих сведения об иностранном работнике, с которым был заключен или прекращен (расторгнут) трудовой договор, в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность; при этом уведомление может быть представлено на бумажном носителе непосредственно в подразделение по вопросам миграции территориального органа на региональном уровне, направлено по почте либо подано в электронной форме

Частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Московская кондитерская фабрика «Красный Октябрь» направило в адрес отдела по вопросам миграции МВД России по Рязанской области уведомление в электронной форме о заключении трудового договора с гражданином <данные изъяты> ФИО1

Однако, направленное ПАО «Московская кондитерская фабрика «Красный Октябрь» уведомление о заключении трудового договора на выполнение работ с иностранным гражданином не соответствует установленной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № форме и порядке уведомления территориального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином (неверно указано основание для осуществления трудовой деятельности)

Должностным лицом УВМ МВД по Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ лицу, представившему уведомление, направлено электронное сообщение о том, что уведомление не принято.

ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Московская кондитерская фабрика «Красный Октябрь» в УВМ МВД по Рязанской области представило уведомление о заключении ДД.ММ.ГГГГ трудового договора с гражданином <данные изъяты> ФИО1, о чем ему выдана справка о приеме уведомления

ДД.ММ.ГГГГ в 17 час. 15 мин. при проверке миграционного законодательства РФ по адресу: <адрес>, установлено, что ПАО «Московская кондитерская фабрика «Красный Октябрь» не исполнило обязанности по уведомлению территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о заключении ДД.ММ.ГГГГ трудового договора с гражданином <данные изъяты> ФИО1, в срок, не превышающих трех рабочих дней с даты заключения трудового договора, что является нарушением п. 8 ст. 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Факт ненаправления ПАО «Московская кондитерская фабрика «Красный Октябрь» в установленный срок в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином объективно подтвержден совокупностью собранных по делу доказательств,, а именно протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного в присутствии защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, трудовым договором 3180 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО1, приказом о приёме работника на работу от ДД.ММ.ГГГГ, копией паспорта ФИО1, видом на жительство, уведомлением о трудовой деятельности мигранта от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлением об отказе в приеме документов, поскольку основание для осуществления трудовой деятельности указано неверно, уведомлением о трудовой деятельности мигрантов от ДД.ММ.ГГГГ (статус услуга оказана), письменным объяснением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ; уведомлением о нарушении миграционного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки в сфере контроля за соблюдением миграционного законодательства ПАО «Московская кондитерская фабрика «Красный Октябрь» от ДД.ММ.ГГГГ,уведомлением о проведении проверки, уставом ПАО «Московская кондитерская фабрика «Красный Октябрь»

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ПАО «Московская кондитерская фабрика «Красный Октябрь», совершено административное правонарушение, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

Установленный для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек (ст. 4.5 КоАП РФ).

Существенных процессуальных нарушений, в том числе при составлении протокола об административном правонарушении и (или) при сборе доказательств, которые бы могли явиться основанием для признания такого протокола и (или) иных собранных по делу доказательств недопустимыми, а потому делающими невозможным привлечение к административной ответственности, судом не установлено.

Исходя из особой значимости охраняемых законом отношений и конкретных обстоятельств дела, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, и освобождения Общества от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Рассматривая вопрос о назначении ПАО «Московская кондитерская фабрика «Красный Октябрь» административного наказания по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, суд руководствуется положениями ст. 4.1 КоАП РФ, в соответствии с которой административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом; при назначении административного наказания учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства дела.

Санкция ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает назначение административного наказания в отношении юридических лиц, в виде административного штрафа в размере от четырехсот тысяч до восемьсот тысяч рублей, либо административное приостановление деятельности от четырнадцати до девяноста суток.

Так, в силу положений ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, в качестве административного наказания административное приостановление деятельности юридических лиц, заключающееся во временном прекращении его деятельности, деятельности отдельных его структурных подразделений или осуществление им отдельных видов деятельности, назначается в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказании.

По смыслу данной нормы, основанием для применения в качестве административного наказания именно приостановления деятельности является, в том числе, угроза жизни или здоровью людей.

В рассматриваемом случае, обстоятельств, препятствующих назначению менее строгого вида административного наказания в виде штрафа, по делу не установлено, напротив, мотивы, по которым можно бы было сделать вывод о не достижении цели административного наказания в случая применения его менее строгого вида, отсутствуют (Постановление Пленума ВАС РФ от 02 июня 2004 года № 10).

Напротив, при назначении наказания, суд учитывает характер и конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также все имеющиеся данные о ПАО «Московская кондитерская фабрика «Красный Октябрь», в том числе, что последний привлекается к административной ответственности впервые, при этом им приняты меры для устранения выявленного нарушения, вреда окружающей среде правонарушением не причинено, каких-либо тяжких последствий от действия ПАО «Московская кондитерская фабрика «Красный Октябрь» не наступило.

Статьей 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Часть 3 ст. 18.15 КоАП РФ не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в ч. 2 ст. 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Таким образом, имеется совокупность юридически значимых обстоятельств, позволяющих применить в данном случае положения ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

С учетом этого суд считает, что замена предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ административного наказания в виде штрафа на предупреждение будет отвечать требованиям справедливости, соразмерности, конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, характеру совершенного деяния.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ПАО «Московская кондитерская фабрика «Красный Октябрь» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Рязани в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.А.Левина