Решение № 2-4844/2019 2-4844/2019~М-4202/2019 М-4202/2019 от 7 ноября 2019 г. по делу № 2-4844/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2019 года Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего судьи Серикова В.А.

при секретаре Пугачевой Н.Е.,

при участии: истца ФИО1,

представителя ответчиков ФИО2, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4844/2019 по иску ФИО1 к ГКУ СО «ГУСЗН Центрального округа», Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о включении периодов в трудовой стаж, признании права на присвоение звания «Ветеран труда», выплате ежемесячной денежной выплаты,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГКУ СО «ГУСЗН Центрального округа», указав, что ей ответчиком было присвоено звание «Ветеран труда» и ДД.ММ.ГГГГ выдано соответствующее удостоверение. Ежемесячная денежная выплата ей не выплачивалась, поскольку она продолжала работать в АО «ЭР-Телеком Холдинг». ДД.ММ.ГГГГ она прекратила осуществлять трудовую деятельность, однако 28.04.2018 года ответчиком ей было отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда. Кроме того, 27.04.2018 года ответчик прислал ей уведомление об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда Самарской области» ввиду отсутствия у нее трудового стажа не менее 35 лет.

При принятии решения об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда Самарской области» ответчик не включил в ее трудовой стаж следующие периоды работы: с 01.09.2009 года по 30.06.2010 года, с 01.09.2010 года по 30.09.2010 года в ЗАО «Компания ЭР-Телеком», с 01.10.2010 года по 31.07.2011 года, с 01.09.2011 года по 31.07.2014 года, с 01.09.2014 года по 31.12.2014 года в АО «ЭР-Телеком Холдинг», с 01.10.2011 года по 31.12.2011 года, с 01.04.2012 года по 30.09.2012 года в ПАО «Банк Уралсиб», с 25.10.2012 года по 31.12.2012 года в ООО «Метро Кэш Энд Керри», также в трудовой стаж не был включен период когда она состояла на учете как безработная в ГКУСО ЦЗН г.о. Жигулевск с 11.03.2008 года по 24.06.2009 года.

Истица полагала неправомерными действия ответчика, исключившего из ее трудового стажа вышеуказанные периоды, и просила включить их в ее трудовой стаж, признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда Самарской области» с 22.11.2017 года и обязать ответчика произвести ей недоплаченную ежемесячную выплату с 01.04.2018 года по 31.08.2019 года.

В судебном заседании истица поддержала требования о включении в трудовой стаж в целях присвоения звания «Ветеран труда Самарской области» периодов работы в АО «ЭР-Телеком Холдинг» и ЗАО «Компания ЭР-Телеком», а также включении в трудовой стаж времени нахождения на учете в Центре занятости, просила признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда Самарской области» с 22.11.2017 года и обязать ответчика произвести ей недоплаченную ежемесячную выплату с 01.04.2018 года по 31.08.2019 года, и не поддерживала требование о включении в трудовой стаж в целях признания права на присвоение звания «Ветеран труда» периодов работы в ПАО «Банк Уралсиб» и в ООО «Метро Кэш энд Керри».

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве соответчика было привлечено Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области.

Представитель ответчиков в судебном заседании возражал против иска, ссылаясь на то, что согласно представленных документов ФИО1 в трудовых отношениях с АО «ЭР-Телеком Холдинг» и ЗАО «Компания ЭР-Телеком» не состояла. Между истицей и указанными организациями заключались договора гражданско-правового характера, отношения по которым регулируются нормами гражданского кодекса, а не нормами трудового законодательства. Однако, осуществление деятельности в рамках вышеуказанных договоров не подлежит учету при исчислении трудового стажа в целях признания права на присвоение звания «Ветеран труда». Перечень документов, подтверждающих периоды трудового стажа, учитываемого при присвоении звания «Ветеран труда Самарской области», утвержден постановлением Правительства Самарской области от 18.07.2007 года № 103 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения трудового стажа, требуемого для присвоения звания «Ветеран труда Самарской области». Договор гражданско-правового характера в указанный перечень не включен.

Период с 11.03.2008 года по 24.06.2009 года может быть учтен при подсчете трудового стажа в целях присвоения звания «Ветеран труда Самарской области», однако справка, подтверждающая указанные обстоятельства, не предоставлялась истицей при обращении с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Самарской области», данная справка была выдана 09.08.2019 года и представлена только в суд, ответчик не принимал решения об отказе учета указанного периода при подсчете трудового стажа.

Документы, подтверждающие правомерность исковых требований о включении в трудовой стаж периодов ее работы в ПАО «Банк Уралсиб» и ООО «Метро Кэш энд Керри» истицей не представлены.

На основании вышеизложенного ответчики просили в иске отказать.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд полагает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, по следующим основаниям.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) (далее - Закон "О ветеранах"), статьей 1 которого установлены категории ветеранов, включая ветеранов труда.

Отношения, связанные с присвоением звания "Ветеран труда", урегулированы статьей 7 названного Федерального закона, в соответствии с пунктом 1 которой ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" и лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с пунктом 4 этой же статьи порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Приведенная норма согласуется с положениями Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ вопросы социальной поддержки ветеранов труда относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемыми данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В силу статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти названного публично-правового образования полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ. Данные расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования.С учетом системного толкования приведенных норм и исходя из того, что вопросы социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, названные публично-правовые образования вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в субъекте Российской Федерации, а также порядок и условия для присвоения указанного звания.

Законом Самарской области от 06.12.2006 года № 155-ГД «О ветеранах труда Самарской области» предусмотрено, что Правила подсчета и подтверждения трудового стажа, требуемого для присвоения звания "Ветеран труда Самарской области", устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Самарской области.

Правительством Самарской области 18.07.2007 года принято постановление № 103 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения трудового стажа, требуемого для присвоения звания «Ветеран труда Самарской области».

В соответствии со ст. 5 вышеупомянутого Закона Самарской области № 155-ГД основанием для присвоения звания "Ветеран труда Самарской области" является наличие трудового стажа на территории Самарской области не менее 40 лет для мужчин и не менее 35 лет для женщин.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 этого же закона под трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой деятельности и иной общественно полезной деятельности, в которую включаются:

1) периоды работы в качестве рабочего, служащего (в том числе работа по найму за пределами территории Российской Федерации), члена колхоза или другой кооперативной организации; периоды иной работы, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал обязательному пенсионному страхованию; периоды работы (службы) в военизированной охране, органах специальной связи или в горноспасательной части независимо от ее характера; периоды индивидуальной трудовой деятельности, в том числе в сельском хозяйстве;

2) периоды творческой деятельности членов творческих союзов писателей, художников, композиторов, кинематографистов, театральных деятелей, а также литераторов и художников, не являющихся членами соответствующих творческих союзов;

3) служба в Вооруженных Силах Российской Федерации и иных созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации воинских формированиях, Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Вооруженных Силах бывшего СССР, органах внутренних дел Российской Федерации, органах внешней разведки, органах федеральной службы безопасности, федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, бывших органах государственной безопасности Российской Федерации, а также в органах государственной безопасности и органах внутренних дел бывшего СССР (в том числе в периоды, когда эти органы именовались по-другому), пребывания в партизанских от рядах в период гражданской войны и Великой Отечественной войны;

4) периоды получения пособия по безработице, участия в оплачиваемых общественных работах, переезда по направлению службы занятости в другую местность и трудоустройства;

5) периоды получения начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования по очной форме обучения;

6) периоды ухода неработающей матери за каждым ребенком в возрасте до трех лет и 70 дней до его рождения, но не более 9 лет в общей сложности;

7) периоды иной трудовой деятельности, которые подлежат зачету в стаж в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3.2 вышеназванного Постановления Правительства Самарской области от 18.07.2007 года № 103 определен перечень документов принимаемых для подтверждения продолжительности трудового стажа. В указанный перечень договора гражданско-правового характера не включены.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 13.11.2017 г. ФИО1 обратилась в ГКУ СО «ГУСЗН Центрального округа» с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда Самарской области", полагая, что ее трудовой стаж на территории области составляет более 35 лет.

ГКУ СО «ГУСЗН Центрального округа» приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-пр присвоило ФИО1 звание «Ветеран труда Самарской области», однако впоследствии было принято решение об исключении ФИО1 из списка ветеранов труда, поскольку по представленным ею документам, трудовой стаж истицы на территории Самарской области в календарном исчислении составляет 28 лет 11 месяцев 14 дней, то есть менее требуемых 35-ти лет. При этом, при подсчете трудового стажа не были приняты во внимание, представленные истицей договора, заключенные с ЗАО «Компания ЭР-Телеком» и АО «ЭР-Телеком Холдинг», поскольку указанные договора являются договорами гражданско-правового характера.

Истицей в суд был представлен ряд договоров подряда, заключенных с ЗАО «ЭР-Телеком Холдинг» от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, а также акты о выполненных по договорам работах. Из пояснений истицы следует, что в остальное время работы в организациях АО «ЭР-Телеком Холдинг» и ЗАО «Компания ЭР-Телеком» договора с ней заключались аналогичные представленным.

В соответствии со ст. 15 ТК РФ трудовые отношения основываются на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Между тем, представленными договорами доводы истицы о том, что она состояла с АО «ЭР-Телеком Холдинг» (ЗАО «Компания ЭР-Телеком») в трудовых отношениях не подтверждаются. Из представленных договоров усматривается, что ФИО1 (подрядчик) во исполнение указанных договоров обязалась принимать заявки от потенциальных клиентов на заключение договоров оказание услуг связи, а заказчик обязался оплатить выполненные работы по цене, определенной в приложении № 1 к договору. Из приложения № 1 к договору усматривается, что оплата по договору выполнялась за количество принятых заявок на заключение договоров с клиентами.

Справкой филиала АО «ЭР-Телеком Холдинг» в г. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается также факт заключения с ФИО1 договоров гражданско-правового характера.

Иных доказательств, подтверждающих, что отношения по названным договорам носили трудовой характер истицей не представлено.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований о включении в трудовой стаж истицы в целях присвоения звания «Ветеран труда Самарской области» периодов работы с 01.09.2009 года по 30.06.2010 года, с 01.09.2010 года по 30.09.2010 года в ЗАО «Компания Эртелеком», с 01.10.2010 года по 31.07.2011 года, с 01.09.2011 года по 31.07.2014 года, с 01.09.2014 года по 31.12.2014 года в АО «Эртелеком Холдинг» не имеется.

Также не имеется оснований и для удовлетворения требований о включении в трудовой стаж истицы в целях присвоения звания «Ветеран труда Самарской области» указанных в исковом заявлении периодов работы в ПАО «Банк Уралсиб» и ООО «Метро Кэш энд Керри», поскольку каких-либо доказательств, подтверждающих, что в указанные периоды времени истица работала в данных организациях суду не представлено, кроме того в судебном заседании при рассмотрении дела по существу истица указанные требования не поддерживала.

Не подлежит удовлетворению и требование о включении в трудовой стаж в целях присвоения звания «Ветеран труда Самарской области» периода с 11.03.2008 года по 24.06.2009 года, в который истица состояла в Центре занятости г.о. Жигулевск на учете в качестве безработной, поскольку по учету указанного периода в трудовом стаже в указанных целях отсутствует спор о праве.

Так в соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обращалась в ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения Центрального округа» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда Самарской области» 22.11.2017 года, между тем справка, подтверждающая факт нахождения на учете в качестве безработного в Центре занятости выдана 09.08.2019 года, т.е. после даты обращения с заявлением. Доказательств того, что ранее истица предоставляла иную справку, подтверждающую те же обстоятельства, материалы дела не содержат. Также в материалах дела отсутствуют доказательства того, что ответчик отказал во включении в трудовой стаж в целях присвоения звания «Ветеран труда Самарской области» данного периода, представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что указанный период при наличии такой справки и предоставлении ее в ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения Центрального округа» безусловно будет учтен при подсчете трудового стажа. Таким образом, спор о праве по учету периода нахождения на учете в Центре занятости с 11.03.2008 года по 24.06.2009 года в целях определения трудового стажа необходимого для присвоения звания «Ветеран труда Самарской области» отсутствует. Ввиду чего оснований для удовлетворения иска в данной части не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 12, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Центральный районный суд г. Тольятти в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 12 ноября 2019 года.

Председательствующий: