Решение № 2А-1845/2025 2А-1845/2025~М-774/2025 М-774/2025 от 19 августа 2025 г. по делу № 2А-1845/2025

Дело № 2а-1845/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 августа 2025 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Макоед Ю.И.

с участием секретаря – Шереужевой А.Х.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес>, заинтересованное лицо – Правительство Севастополя о признании решения органа государственной власти незаконным и понуждении совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес>, которым просит решение, оформленное письмом за исх. № ГУ-исх-3836/25 от 03.03.2025г., Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 1 499 кв.м., кадастровый номер №, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в районе <адрес>, вид разрешённого использования – «для индивидуального жилищного строительства», без проведения торгов, признать незаконным, обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> предоставить ФИО2 в аренду без проведения торгов земельный участок площадью 1 499 кв.м., кадастровый номер №, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в районе <адрес>, вид разрешённого использования – «для индивидуального жилищного строительства».

В обоснование исковых требований ФИО2 указала, что законом <адрес> «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории <адрес>» №-ЗС от 23.01.2015г. устанавливаются правовые, организационные и экономические основы предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей <адрес> в связи с принятием в ФИО1 и образованием в составе Российской Федерации нового субъекта – города федерального значения Севастополя, полномочия органов государственной власти <адрес> как субъекта Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан (далее – ЗС №).

В силу п. 3 ст. 17 ЗС № к категориям граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки относятся граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (ДД.ММ.ГГГГ) было менее 18 лет (дети войны). В свою очередь п. 4 ст. 18 ЗС № предусматривает, что гражданам, указанным в п. 3 ст. 17 указанного закона <адрес>, в качестве меры социальной поддержки предусматривается первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

В виду наличия у ФИО2 статуса «ребёнок войны» она обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополя, без проведения торгов, а именно: земельного участка площадью 1 499 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в районе <адрес>, кадастровый номер №, вид разрешённого использования – «для индивидуального жилищного строительства».

В результате рассмотрения вышеуказанного заявления Департаментом по имущественным и земельным отношениям <адрес> было принято решение, оформленное письмом за исх. № ГУ-исх-3836/25 от 03.03.2025г., которым было отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов.

Не согласившись с принятым решением ФИО2 обратилась в Нахимовский районный суд г. Севастополя с настоящим административным иском.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, о времени и мести рассмотрения дела извещена надлежащим способом. Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> и Правительство Севастополя не направили своих представителей для участия в судебном заседании, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Суд, рассмотрев заявленные требования, исследовав материалы дела, приходит к выводу об их обоснованности и наличии оснований для их частичного удовлетворения в связи с нижеизложенным.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их прав, свободы и законные интересы, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что законом <адрес> «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории <адрес>» №-ЗС от 23.01.2015г. устанавливаются правовые, организационные и экономические основы предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей <адрес> в связи с принятием в ФИО1 и образованием в составе Российской Федерации нового субъекта – города федерального значения Севастополя, полномочия органов государственной власти <адрес> как субъекта Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан (далее – ЗС №).

В силу п. 3 ст. 17 ЗС № к категориям граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки относятся граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (ДД.ММ.ГГГГ) было менее 18 лет (дети войны). В свою очередь п. 4 ст. 18 ЗС № предусматривает, что гражданам, указанным в п. 3 ст. 17 указанного закона <адрес>, в качестве меры социальной поддержки предусматривается первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

В виду наличия у ФИО2 статуса «ребёнок войны», что подтверждается паспортом гражданина РФ серии 03 14 №, выданным 30.04.2014г. Федеральной миграционной службой, код подразделения 900-002, она обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 1 499 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в районе <адрес>, кадастровый номер №, вид разрешённого использования – «для индивидуального жилищного строительства», находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополя.

В результате рассмотрения заявления ФИО2 административным ответчиком было принято решение, оформленное письмом за исх. № ГУ-исх-3836/25 от 03.03.2025г., которым было отказано в предоставлении в аренду без проведения торгов вышеуказанного земельного участка.

Суд, изучив текст оспариваемого решения административного ответчика, установил, что основанием для его принятия стал п.п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ), согласно которому основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов является случай, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Административный ответчик сослался в том числе и на п.п. 19 п. 2.9.1 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности <адрес>, без проведения торгов», утверждённого приказом №-АР от 23.12.2021г. директора Департамента (далее – Административный регламент) по имущественным и земельным отношениям <адрес>, который по своей сути содержит норму, аналогичную п.п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ.

Обосновывая принятое решение, административный ответчик указал, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований, утверждёнными постановлением Правительства Севастополя №-ПП от 02.12.2022г., и Правилами землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и <адрес>, утверждёнными постановлением Правительства Севастополя №-ПП от 29.12.2022г., установлена максимальная площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 1 000 кв.м.

В соответствии с п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Указанная норма применяется при образовании земельных участков.

Судом установлено, что в отношении земельного участка площадью 1 499 кв.м., кадастровый номер №, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в районе <адрес>, вид разрешённого использования – «для индивидуального жилищного строительства», 29.02.2024г. был осуществлён государственный кадастровый учёт и того же дня осуществлена государственная регистрация права государственной собственности <адрес> на данный земельный участок, о чём в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись № №-92/002/2024-1 от 29.02.2024г. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необоснованном отказе в предоставлении административному истцу земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов в связи с тем, что данный участок уже является образованным.

Из ответа за исх. № от 18.04.2025г. Департамента архитектуры и градостроительства <адрес> следует, что земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 28.02.2025г. №-ПП «Об утверждении документации по планировке территории в составе проекта планировки территории в целях установления красных линий в границах селитебной территории Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского и Орлиновского ВМО, части Балаклавского и Нахимовского ВМО, части <адрес>» расположен в границах элемента планировочной структуры «квартал».

Указанное постановление Правительства Севастополя со ссылкой на свод правил СП 42.13330.2016 «СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89. Градостроительство. Планировка и застройка городских сельских поселений» указывает, что красная линия – граница, отделяющая территорию квартала, микрорайона и других элементов планировочной структуры от улиц, дорог, проездов, площадей, а также других земель общего пользования в городских и сельских поселениях. Указанный свод правил определяет микрорайон (квартал), как структурный элемент жилой застройки площадью, как правило, 10-60 га, но не более 80 га, не расчлененный магистральными улицами и дорогами, в пределах которого размещаются учреждения и предприятия повседневного пользования с радиусом обслуживания не более 500 м (кроме школ и детских дошкольных учреждений, радиус обслуживания которых определяется в соответствии с табл.5 настоящих норм); границами, как правило, являются магистральные или жилые улицы, проезды, пешеходные пути, естественные рубежи.

С учётом изложенного суд приходит к выводу, что расположение земельного участка с кадастровым номером № в границах элемента планировочной структуры «квартал», установленного постановлением Правительства Севастополя от 28.02.2025г. №-ПП, не исключает его предоставления в аренду.

Подпункт 14 пункта 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусматривает, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрений и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в 3-х экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

П. 8 ст. 39.14 ЗК РФ предусматривает, что предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке) гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учётом особенностей, установленных ст. 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно Положению о Департаменте по имущественным и земельным отношениям <адрес>, утверждённому постановлением Правительства Севастополя №-ПП от 22.09.2016г. (далее - Положение) административный ответчик является органом исполнительной государственной власти <адрес>, осуществляющим управление и распоряжение государственным имуществом, находящимся в собственности <адрес>. П. 4.18 Положения устанавливает, что Департамент в пределах своих полномочий выступает арендодателем имущества и земельных участков (за исключением лесных участков), находящихся в собственности <адрес>.

В соответствии с п. 2, 3 и 4 ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

П. 2 ст. 227 КАС РФ указывает на то, что если по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённого государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признаёт их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и обязывает административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно п. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В соответствии с п. 2, 3 и 4 ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

П. 2 ст. 227 КАС РФ указывает на то, что если по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённого государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признаёт их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и обязывает административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно п. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-189, 286 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес> удовлетворить частично.

Решение, оформленное письмом за исх. № ГУ-исх-3836/25 от 03.03.2025г., Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 1 499 кв.м., кадастровый номер №, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в районе <адрес>, вид разрешённого использования – «для индивидуального жилищного строительства», признать незаконным.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление (вх. № ГУ-3024/25 от 12.02.2025г.) ФИО2 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 1 499 кв.м., кадастровый номер №, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в районе <адрес>, вид разрешённого использования – «для индивидуального жилищного строительства».

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нахимовский районный суд г. Севастополя.

Решение изготовлено в окончательном виде ДД.ММ.ГГГГ.

Судья <адрес>

суда г. Севастополя: Ю.И. Макоед