Решение № 12-1/2017 12-268/2016 от 12 января 2017 г. по делу № 12-1/2017

№ 12-1/2017


РЕШЕНИЕ

13 января 2017 года город Тверь

Пролетарский районный суд города Твери в составе

председательствующего судьи Михайловой И.И.,

при секретаре Колосовой М.С.,

с участием представителя ООО «Верхневолжская теплосетевая компания» ФИО2,

представителя Административной комиссии при администрации г.Твери ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

представителя ООО «Верхневолжская теплосетевая компания» ФИО2 на постановление Административной комиссии при администрации г.Твери № от 11 октября 2016 года о привлечении ООО «Верхневолжская теплосетевая компания» к административной ответственности по п.1 ст.24 Закона Тверской области от 14.07.2003 г. №46-ЗО «Об административных правонарушениях»,

установил:

Постановлением Административной комиссии при администрации г.Твери № от 11 октября 2016 года ООО «Верхневолжская теплосетева компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.24 закона Тверской области от 14.07.2003 г. №46-ЗО «Об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.

Согласно постановлению о привлечении к административной ответственности, 21 сентября 2016 года в 16 часов 02 минуты ООО «ВТК» нарушило требования к содержанию и благоустройству мест производства земляных работ при выполнении ремонта теплотрассы на городской территории около <адрес> по <адрес> в городе Твери, а именно производство работ осуществлялось при отсутствии разрешения на производство земляных работ (в ходе производства работ ООО «ВТК» был выкопан котлован площадью около 40 кв.м., повреждено асфальтное покрытие, строительный мусор складирован на обочину дороги, железобетонные изделия складированы на пешеходную дорожку, частично отсутствуют элементы ограждения). Своим действием ООО «ВТК» нарушило требования п. 6.102, 6.105 приложения к решению Тверской городской Думы от 16.10.2014 № 368 «Об утверждении Правил благоустройства города Твери».

Не согласившись с состоявшимся по данному делу об административном правонарушении постановлением, представитель ООО «ВТК» ФИО2 обратилась в суд с жалобой о его отмене и прекращении производства по делу.

В своей жалобе ФИО2 считает постановление Административной комиссии при администрации города Твери № от 11.10.2016 незаконным по следующим основаниям.

Указывает, что в обжалуемом постановлении Административной комиссией установлено, что ООО «ВТК» производило работы при отсутствии разрешения на производство земельных работ по адресу: <адрес>.

Таким образом, по мнению Административной комиссии, ООО «ВТК» является субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена п.1 ст.24 Закона Тверской области.

Вместе с тем, указывает, что работы по адресу: <адрес> производились согласно разрешения № на производство земляных работ, выданного департаментом дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации г. Твери. Производство работ по разрешению № разрешено с 21.09.2016 года оп 05.10.2016 года.

В судебном заседании представитель ООО «ВТК» ФИО2 поддержала доводы жалобы в полном объеме по изложенным основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель Административной комиссии при администрации г.Твери ФИО3 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в представленных суду письменных возражениях, в которых просят в удовлетворении заявленных ООО «ВТК» требований отказать, считают привлечение ООО «ВТК» к административной ответственности законным и обоснованным.

Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения заявителя и должностного лица, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Пунктом 1 статьи 24 Закона Тверской области № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за производство земляных, ремонтных и дорожных работ при отсутствии или по истечении срока действия разрешения (согласования) органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области в том случае, когда получение разрешения (согласования) предусмотрено правилами подготовки и проведения земляных, ремонтных и дорожных работ, установленными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, за исключением случаев строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

Решением Тверской городской Думы от 16 октября 2014 года № 368 «Об утверждении Правил благоустройства города Твери» утверждены Правила благоустройства города Твери, которые действуют на всей территории города Твери и обязательны для исполнения всеми физическими лицами и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (пункт 1.2 Правил).

Согласно пункту 6.102 Правил на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, юридическим лицам и физическим лицам запрещается проведение всех видов земляных работ (производство дорожных, строительных, аварийных и прочих работ) без письменного разрешения, выданного на основании договора о производстве земляных работ, заключаемого с уполномоченным структурным подразделением администрации города Твери. Разрешение на производство земляных работ выдается уполномоченным структурным подразделением администрации города Твери на основании заявления хозяйствующего субъекта или физического лица. Форма заявления на получение разрешения на производство земляных работ, форма разрешения и порядок его получения устанавливаются постановлением администрации города Твери.

На основании п.6.105 Правил в разрешении на проведение земляных работ устанавливаются сроки и условия производства работ. Сроки действия разрешения устанавливаются на весь срок, предусмотренный проектом проведения работ. Срок действия разрешения, получаемого для производства аварийных работ, устанавливается уполномоченным структурным подразделением администрации города Твери. Для внезапного устранения повреждения на инженерных подземных коммуникациях (аварий) разрешение на производство земляных работ выдается сроком на 10 дней. Срок выполнения восстановительных работ должен быть не более 5 (пяти) дней после окончания ремонтных работ. В случае необходимости дальнейшего проведения ремонтных работ разрешение продлевается сроком не более чем на 30 дней. В срок действия разрешения включаются срок производства земляных работ и срок выполнения работ по восстановлению нарушенного благоустройства в процессе производства работ. В случае аварии на подземных инженерных коммуникациях владельцы их обязаны проинформировать уполномоченное на выдачу разрешения лицо и УГИБДД УМВД о начале производства земляных работ и в течение трех суток согласовать и оформить разрешение, в противном случае земляные работы считаются несанкционированными и организация привлекается к ответственности.

Согласно п.2.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на производство земляных работ на территории города Твери», утвержденного Постановлением Администрации города Твери от 19 апреля 2012 г. №779, органом администрации города Твери, предоставляющим муниципальную услугу - выдача разрешений на производство земляных работ на территории города Твери является департамент дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации города Твери.

Как следует из материалов дела, 21 сентября 2016 года уполномоченным должностным лицом администрации Пролетарского района города Твери проведен осмотр городской территории у <адрес>, в ходе которого установлено, что вследствие проведения ремонтных работ был выкопан котлован площадью около 40 кв.м., повреждено асфальтное покрытие, строительный мусор складирован на обочину дороги, железобетонные изделия складированы на пешеходную дорожку, частично отсутствуют элементы ограждения.

В ходе проведения проверочных мероприятий установлено, что ответственной организацией за производство работ при выполнении ремонта сетей теплотрассы на городской территории и получение разрешительной документации является ООО «ВТК».

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «ВТК» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.24 Закона Тверской области № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» и 11 октября 2016 года вынесено постановление № о признании ООО «ВТК» виновным в совершении указанного административного правонарушения, а именно в том, что производство земляных работ при выполнении ремонта теплотрассы на городской территории около <адрес> по <адрес> осуществлялось при отсутствии разрешения на производство земляных работ.

Вместе с тем, департаментом дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Твери суду представлены копии документов, а именно, выписки из журнала учета выдачи разрешений на производство земляных работ аварийные разрытия 2016 год, сопроводительного письма ООО «ВТК» от 23.09.2016 года исх.№ о согласовании заявки на аварийное разрытие, заявлений ООО «ВТК» № о выдаче разрешения на производство земляных работ, схемы организации дорожного движения при производстве работ по <адрес> сопроводительного реестра сдачи документов от 23.09.2016 года, разрешения № на производство земляных работ. Из содержания указанных документов следует, что ООО «ВТК» в установленный законом срок обратилось в соответствующий орган администрации города Твери, уполномоченный предоставлять муниципальную услугу - выдачу разрешений на производство земляных работ на территории города Твери. Заявление ООО «ВТК» о выдаче разрешения на производство земляных работ было согласовано с отделом благоустройства, ЖКК и экономики администрации района, департаментом ЖКХ администрации города Твери, ОГИБДД УМВД РФ по г.Твери. После соблюдения необходимой процедуры, начальником департамента дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации г.Твери ООО «ВТК» было выдано разрешение № на производство земляных работ с 21 сентября 2016 года по 05 октября 2016 года. Данное разрешение подписано также работником данного департамента ФИО1.

Таким образом в судебном заседании установлено, что ООО «ВТК» производство земляных работ при выполнении ремонта теплотрассы на городской территории около <адрес> по <адрес> в указанный в обжалуемом постановлении период времени осуществлялось при наличии разрешения на производство земляных работ, полученного в соответствии с требованиями закона. При этом Административной комиссией при администрации г.Твери суду не представлено доказательств подложности данного разрешения. Пояснения работника департамента дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации г.Твери ФИО1, данные ею на заседании Административной комиссии, на которые ссылается в своих письменных возражениях представитель данной комиссии, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку опровергаются представленными департаментом дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации г.Твери документами.

При таких обстоятельствах привлечение ООО «ВТК» к административной ответственности по п.1 ст.24 Закона Тверской области от 14.07.2003 г. №46-ЗО «Об административных правонарушениях» по постановлению Административной комиссии при администрации г.Твери № от 11 октября 2016 года нельзя признать законным и обоснованным, поскольку отсутствует событие административного правонарушения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, судом выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах, постановление Административной комиссии при администрации г.Твери № от 11 октября 2016 года о привлечении ООО «Верхневолжская теплосетевая компания» к административной ответственности по п.1 ст.24 Закона Тверской области от 14.07.2003 г. №46-ЗО «Об административных правонарушениях» подлежит отмене, а производство по данному делу подлежит прекращению на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.24 Закона Тверской области от 14.07.2003 г. №46-ЗО «Об административных правонарушениях».

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии при администрации г.Твери № от 11 октября 2016 года о привлечении ООО «Верхневолжская теплосетевая компания» к административной ответственности по п.1 ст.24 Закона Тверской области от 14.07.2003 г. №46-ЗО «Об административных правонарушениях» отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Данное решение может быть обжаловано в Тверской областной суд лицами, указанными в части 1 ст.30.1 КоАП РФ, а также должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.И. Михайлова