Решение № 12-85/2019 от 15 декабря 2019 г. по делу № 12-85/2019

РЕШЕНИЕ

16 декабря 2019 года г.Ефремов Тульская область

Судья Ефремовского районного суда Тульской области Исаева Л.М.,

при секретаре Насоновой Ю.В.,

с участием:

заявителя ФИО1,

заместителя начальника Межмуниципального отдела по Ефремовскому и Каменскому районам Управления Росреестра по Тульской области действующего на основании доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ФИО1 на постановление № вынесенное заместителем главного государственного инспектора в Ефремовском и Каменском районах по использованию и охране земель – заместителем начальника межмуниципального отдела по Ефремовскому и Каменскому районам Управления Росреестра по Тульской области ФИО2 о назначении административного наказания от 29 ноября 2019 года, о привлечении ФИО1, <данные изъяты> к административной ответственности по ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением № о назначении административного наказания от 29 ноября 2019 года, вынесенным заместителем главного государственного инспектора в Ефремовском и Каменском районах по использованию и охране земель – заместителем начальника межмуниципального отдела по Ефремовскому и Каменскому районам Управления Росреестра по Тульской области ФИО2, ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Согласно указанного постановления, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: с 25 октября 2019 года по 28 октября 2019 года на основании распоряжения администрации муниципального образования город Ефремов № от ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка в отношении физического лица ФИО1, на земельном участке, расположенном по адресу: <данные изъяты>. При обследовании и обмера земельного участка установлено, что земельный участок относиться к землям населенных пунктов, расположен по адресу: <данные изъяты>. На этом участке ФИО1 эксплуатирует хозяйственную постройку – сарай. В настоящее время используется ФИО1 для хранения хозяйственных и бытовых вещей, разведения кур, хранения кормов. Территория земельного участка, на котором располагается сарай, частично огорожена сеткой рабицей и колючей проволокой. Площадь земельного участка на котором располагается сарай и двор составляет 150,80 кв.м. Земельный участок не внесен в ЕГРН. На момент проверки правоустанавливающих документов на земельный участок для размещения и эксплуатации сарая ФИО1 представлено не было. Действий по оформлению прав собственности на сарай ФИО1 не предпринимал.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление о назначении административного наказания № от 29 ноября 2019 года.

В обоснование доводов жалобы ФИО1 указал, что является неработающим пенсионером. Комиссия была 25 октября 2019 года, которая постановила освободить участок до 27 марта 2020 года. Данное постановление им выполняется, в связи с чем, не согласен со штрафом, поскольку он выполняет предписание от 28 октября 2019 года об устранении нарушений, где срок исполнения до 27 марта 2020 года.

В судебном заседании заявитель ФИО1 свою жалобу поддержал, просил отменить постановление о назначении административного наказания № от 29 ноября 2019 года. По существу дела пояснил, что действительно на земельном участке в районе дома <данные изъяты> он имел сарай, где водил кур, имел турник. Ранее на данном земельном участке была свалка, которую он убрал. Данная территория была огорожена им сеткой рабица. Правоустанавливающих документов на данный земельный участок у него не имеется. Принимал участие в проверке (осмотре и обмере) указанного земельного участка проводимой 25.10.2019 должностными лицами отдела МО <данные изъяты>. На фототаблице к акту проверки от 28.10.2019 он запечатлен на данном земельном участке. Почтовую корреспонденцию по итогам проведенной проверки получил, однако не присутствовал при составлении в отношении него постановления об административном правонарушении от 29.11.2019. Об отложении рассмотрения материала не ходатайствовал. Копию данного постановления от 29.11.2019 получил посредством почтовой связи. Исполняет предписание от 28.10.2019, сарай разобрал. Считает данное постановление незаконным и подлежащем отмене, поскольку он исполняет предписание от 28.10.2019, которое считает окончательным наказанием за совершенное им правонарушение. Иных документов в подтверждение своей жалобы не имеет.

Представитель должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, по доверенности заместитель начальника Межмуниципального отдела по Ефремовскому и Каменскому районам Управления Росреестра по Тульской области ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы ФИО1 не признал, просил отказать в её удовлетворении. По существу дела пояснил, что ФИО1 использует земельный участок по адресу: <данные изъяты>, в нарушении законодательства Российской Федерации, поскольку согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости право ФИО1 на данный земельный участок в соответствии с законодательством РФ, не возникало. Проверка проведена в соответствии с требованием законодательства РФ и постановление от 29.11.2019 просит оставить без изменения.

Заслушав доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу п.3 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела, обжалуемое постановление вынесено должностным лицом 29.11.2019, жалоба заявителя ФИО1 подана в суд 04.12.2019, то есть в установленный законом 10-дневный процессуальный срок. В связи с чем, жалоба ФИО1 подлежит рассмотрению по существу.

Из представленного суду дела об административном правонарушении № следует, что ДД.ММ.ГГГГ главой администрации муниципального образования город Ефремов ФИО3 вынесено распоряжение № о проведении внеплановой выездной проверки гражданина ФИО1, место нахождение: <данные изъяты>, с целью проведения муниципального земельного контроля в отношении земельного участка по адресу: <данные изъяты>, в районе дома №, на основании обращения председателя комитета по жизнеобеспечению ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р проведение проверки поручено старшим инспекторам отдела муниципального контроля администрации муниципального образования город Ефремов ФИО7 и ФИО8 (л.д.№)

О проведении в период 25.10.2019 года в 10 часов 00 минут внеплановой выездной проверки, и составления акта проверки 28.10.2019 в 12 часов 00 минут ФИО1 был уведомлен 10.10.2019, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении почтовой корреспонденции (л.д.№) и не оспаривается заявителем в судебном заседании.

Согласно акта проверки № от 28.10.2019 года, которая была проведена с участием ФИО1, установлено, что земельный участок относиться к землям населенных пунктов, расположен по адресу: <данные изъяты>. На этом земельном участке ФИО1 эксплуатирует хозяйственную постройку сарай. В настоящее время используется ФИО1 для хранения хозяйственных и бытовых вещей, разведения кур, хранения кормов. Территория земельного участка, на котором располагается сарай, частично огорожена сеткой рабицей и колючей проволокой. Площадь земельного участка, на котором располагается сарай и двор составляет 150,80 кв.м. Земельный участок не внесен в ЕГРН. На момент проверки правоустанавливающих документов на земельный участок для размещения и эксплуатации сарая ФИО1 представлено не было. Действий по оформлению прав собственности на сарай ФИО1 не предпринимал.

При проведении проверки было проведено натурное обследование земельного участка, осуществлялась фотосъемка фотоаппаратом Canon Power Shot A2200, обмер земельного участка проводился с использованием рулетки измерительной, металлической Fisco, мод. TR 50/5 (свидетельство о поверке № от 01.03.2019, действительно до 29.02.2020) (л.д.№)

Выявлены нарушения обязательных требований, установленных земельным законодательством, а именно земельный участок площадью 150,80 кв.м. используется ФИО1 без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на земельный участок, что является нарушением требований ст.25, ст.26, ст.42 Земельного кодекса РФ, ст.8, ст.264 Гражданского кодекса РФ, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. (л.д.№)

Согласно акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, установлено, что заявитель ФИО1 лично присутствовал при проведении осмотра и обмера должностными лицами – старшими инспекторами отдела муниципального контроля администрации МО город Ефремов ФИО7 и ФИО8 земельного участка расположенного по адресу: <данные изъяты>, в районе дома №. (л.д.№)

В связи с указанными в данном акте нарушениями, 13.11.2019 заместителем главного государственного инспектора в Ефремовском и Каменском районах по использованию и охране земель – заместителем начальника межмуниципального отдела по Ефремовскому и Каменскому районам Управления Россрестра по Тульской области ФИО4 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № от 13.11.2019 по ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержание которого соответствует акту проверки от 28.10.2019. (л.д.№)

Статья 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за самовольное занятие земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В силу статей 25, 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается актом проверки от 28.10.2019 с предлагающимися к нему фототаблицей, схематическим чертежом с обмером площади земельного участка, ситуационной схемой расположения земельного участка от 28.10.2019, предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 28.10.2019 №, которым ФИО1 предписано устранить выявленные нарушения земельного законодательства РФ в срок до 27.03.2020, протоколом об административном правонарушении № от 13.11.2019.

Обстоятельство использования ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты>, площадью 150,80 кв.м., в отсутствие права на такое использование на момент составления протокола об административном правонарушении, установлено судом и подтверждается материалами проверки и дела об административном правонарушении.

Таким образом, исследованными судом доказательствами установлено, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом также не установлено нарушений процессуальных прав при привлечении ФИО1 к административной ответственности, поскольку ФИО1 присутствовал при проведении поверки, извещался о времени и месте составления протокола об административном правонарушении № (л.д.№).

Копии акта проверки, протокола об административном правонарушении №, определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № от 13.11.2019 и постановления о назначении административного наказания № от 29.11.2019 с разъяснением его прав, предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ, а также ст.51 Конституции РФ, в день вынесения были направлены ФИО1, и вручены ему, что подтверждается уведомлением о вручении заказных писем, кассовыми квитанциями о направлении почтовой корреспонденции, отчетами об отслеживании отправления с почтовыми идентификаторами №, №. (л.д.№)

Оценивая все представленные суду доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что событие административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях имело место при тех обстоятельствах, которые указаны в обжалуемом постановлении, вина ФИО1 в совершении указанного правонарушения доказана, нарушений процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при рассмотрении протокола об административном правонарушении должностными лицами сотрудниками межмуниципального отдела по Ефремовскому и Каменскому районная Управления Росреестра по Тульской области не допущено, наказание ФИО1 назначено в соответствии с законом в пределах санкции ст.7.1 КоАП РФ, с учетом смягчающих и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности судом не установлено.

Доводы ФИО1 о том, что в его действиях отсутствует вина, поскольку ему предписано устранить нарушения до 27.03.2019 года, и в настоящее время он устраняет допущенные нарушения, что он является пенсионером, не освобождают ФИО1 об административной ответственности по ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку судом установлено, что ФИО1 использовал земельный участок, расположенный по адресу: <данные изъяты>, в районе дома №, на который у него нет предусмотренных законодательством прав, поскольку он мог установить данный факт путем обращения в компетентные органы.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения жалобы ФИО1 и отмены обжалуемого постановления, которое является обоснованным и законным.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

постановление № о назначении административного наказания от 29 ноября 2019 года, вынесенное заместителем главного государственного инспектора в Ефремовском и Каменском районах по использованию и охране земель – заместителем начальника межмуниципального отдела по Ефремовскому и Каменскому районам Управления Росреестра по Тульской области ФИО2 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Ефремовский районный в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Л.М. Исаева