Решение № 2-213/2017 2-213/2017~М-204/2017 М-204/2017 от 25 июля 2017 г. по делу № 2-213/2017

Дело № 2-213\2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Поселок Сангар 26 июля 2017 года

Кобяйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Саввинова А.Е., с участием:

представителя ответчика – Администрации МО «Кобяйский улус (район)» ФИО1,

при секретаре Гуляевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО2 к Администрации Муниципального образования «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о включении в стаж муниципальной службы периода работы, обязании провести перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом стажа муниципальной службы и компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанными требованиями ссылаясь на то, что она работала в качестве учетчика военно-учетного стола в Сангарском поселковом Совете народных депутатов с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, в <Дата обезличена> она была принята главным специалистом по охране труда, при принятии на работе, с учетом указанного стажа, ей был установлена надбавка в размере 10% за выслугу лет. Приказом от <Дата обезличена><Номер обезличен> с <Дата обезличена> была уволена по собственному желанию в связи с выходом на пенсию, решением комиссии по установлению пенсии за выслугу лет при администрации МО «Кобяйский улус (район) РС(Я)» от <Дата обезличена><Номер обезличен> истице был установлен стаж замещения муниципальной должности 15 лет 7 месяцев, и с <Дата обезличена> назначена пенсия за выслугу лет в размере 8606 рублей 77 копеек, при которой период работы в качестве учетчика военно-учетного стола в Сангарском поселковом Совете народных депутатов с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> не был включен.

О времени и месте судебного заседания стороны извещены надлежаще.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, направила ходатайство о рассмотрении дела без ее участия.

Представитель ответчика – Администрации МО «Кобяйский улус (район) ФИО1 иск не признал, пояснив, что истец ФИО2 выполняя в поселковом Совета народных депутатов работу учетчика военно-учетного стола получала зарплату за счет субвенций и не являлась муниципальной служащей, потому период работы на данной должности не включается в стаж муниципальной службы.

Изучив доводы иска, выслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании истец ФИО2 распоряжением главы Администрации МО «Кобяйский улус (район) РС(Я) ФИО3 от <Дата обезличена><Номер обезличен> с <Дата обезличена> была уволена с должности главного специалиста по охране труда по собственному желанию в связи с выходом на пенсию, пункт 3 ст.77 Трудового кодекса российской Федерации.

Заявлением от <Дата обезличена> ФИО2 обратилась на имя председателя комиссии ФИО3 об установлении пенсии за выслугу лет.

Решением комиссии по установлению пенсии за выслугу лет при Администрации МО «Кобяйский улус (район» РС(Я) от <Дата обезличена><Номер обезличен> ФИО2, <Дата обезличена> г.рождения, замещавшему должность главного специалиста по охране труда администрации МО «Кобяйский улус (район) РС(Я) установлен стаж муниципальной должности 15 лет 7 месяцев и назначена пенсия за выслугу лет в сумме 8606 рублей 77 копеек.

Распоряжением главы Администрации МО «Кобяйский улус (район) РС(Я) ФИО3 ФИО2 с <Дата обезличена> установлена выплата пенсии за выслугу лет с <Дата обезличена> в размере 8606 рублей 77 копеек.

Истцом представлена трудовая книжка, содержащая записи, что истица <Дата обезличена> принята на работу в Сангарском поселковом Совете народных депутатов учетчиком военно-учетного стола, уволена <Дата обезличена> по уходу за ребенком до достижения семилетнего возраста.

Данный период работы в качестве учетчика военно-учетного стола в Сангарском поселковом Совете народных депутатов с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> не был включен в муниципальный стаж истца.

В соответствии со ст. 4 ФЗ РФ от 08.01.1998 года № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ» муниципальная служба в РФ осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституциями, уставами субъектов РФ, законами субъектов РФ.

В соответствии со ст. 42 ФЗ РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований.

В соответствии со ст.10 ФЗ РФ «О муниципальной службе в Российской Федерации муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований, не замещают должности муниципальной службы и не являются муниципальными служащими.

В соответствии со ст.7 Закона РС(Я) от 11.07.2007 года № 975-Ш «О муниципальной службе в Республике Саха (Якутия)» муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами Республики Саха (Якутия), обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований, не замещают должности муниципальной службы и не являются муниципальными служащими.

То есть, в силу указанного муниципальным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном Уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами, законами и нормативными правовыми актами области, обязанности по должности муниципальной службы на постоянной профессиональной основе за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Лица, не замещающие должности муниципальной службы, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, не являются муниципальными служащими.

Наделение органов местного самоуправления полномочиями осуществления первичного воинского учета, в поселениях, где нет военных комиссариатов, определён ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 27.11.2006 N719 "Об утверждении положения о воинском учёте". Основными задачами воинского учета являются: обеспечение исполнения гражданами воинской обязанности, установленной законодательством Российской Федерации; документальное оформление сведений воинского учета о гражданах, состоящих на воинском учете; анализ количественного состава и качественного состояния призывных и мобилизационных людских ресурсов для их эффективного использования в интересах обеспечения обороны страны и безопасности государства; проведение плановой работы по подготовке необходимого количества военно-обученных граждан, пребывающих в запасе, для обеспечения мероприятий по переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов с мирного на военное время, в период мобилизации и поддержание их укомплектованности на требуемом уровне в военное время.

То есть, работнику военно-учетного стола (ВУС) вменены обязанности, не касаются осуществления вопросов местного значения муниципального образования.

В соответствии со ст. 19 ФЗ РФ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления; наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации; финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей частью, не относится к компетенции муниципального образования.

Средства на осуществление передаваемых полномочий по первичному воинскому учету предусматриваются в виде субвенций в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете. Порядок расходования и учета субвенций, а также изъятия переданных полномочий устанавливается правительством РФ.

Предоставление субвенций органам местного самоуправления поселений из федерального фонда компенсаций осуществляется в порядке, установленном ст. ст. 133, 140 БК РФ.

Таким образом, субвенция, поступающая в бюджет поселения на ведение воинского учета, направлена на деятельность и оплату труда инспекторов ВУС, что также позволяет судить об ином статусе работников ВУС.

В соответствии со ст. 25 ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы на: должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы); муниципальных должностях; государственных должностях Российской Федерации и государственных должностях субъектов Российской Федерации; должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях правоохранительной службы (государственных должностях государственной службы); иных должностях в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Порядок исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него иных периодов трудовой деятельности помимо указанных в части 1 настоящей статьи устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 21 Закона Республики Саха (Якутия) от 11.07.2007 480-З N 975-III (ред. от 24.11.2016) "О муниципальной службе в Республике Саха (Якутия)" в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения: должностей муниципальной службы; муниципальных должностей; государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации; должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; иных должностей в соответствии с федеральными законами.

Указом Президента Российской Федерации от 19.11.2007 года N 1532 утвержден Перечень периодов гражданской службы и иных периодов замещения должностей, включаемых (засчитываемых) в стаж гражданской службы (далее - Перечень), и порядок исчисления стажа гражданской службы.

Согласно подпункту "з" пункта 15 Перечня в стаж гражданской службы засчитываются периоды замещения должностей руководителей, специалистов и служащих, включая замещение на постоянной основе выборных должностей, с 1 января 1992 г. до введения в действие сводного перечня государственных должностей Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. N 32 "О государственных должностях Российской Федерации", Реестра государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. N 33 "О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих", перечней государственных должностей федеральной государственной службы, которые считались соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации, и реестров (перечней) государственных должностей государственной службы субъектов Российской Федерации в том числе, в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и иных государственных органах, образованных в соответствии с конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, в высших государственных органах автономных республик, местных государственных органах (краевых, областных Советах народных депутатов, Советах народных депутатов автономной области, автономных округов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советах народных депутатов и их исполнительных комитетах).

В силу подпункта "б" пункта 18 Перечня в стаж гражданской службы засчитываются периоды замещения должностей, включая замещение на постоянной основе выборных должностей, в органах государственной власти и управления Союза ССР и союзных республик, а также в организациях и учреждениях, осуществлявших; в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик отдельные функции государственного управления, по 31 декабря 1991 года, в том числе в Верховном Совете СССР и его Секретариате, Президиуме Верховного Совета СССР, Верховных Советах и президиумах Верховных Советов союзных и автономных республик и их аппаратах, краевых и областных Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся), Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся) автономных областей, автономных округов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся) и их исполнительных комитетах.

В Общесоюзном классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденном постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 27 августа 1986 года, (действовавшем в спорный период работы ФИО2) в разделе классификатор должностей служащих под кодом 25154 предусмотрена должность учетчика. Однако, должность учетчика ВУС (инспектора) в классификаторе не предусмотрена.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ранее занимаемая должность истицы «учетчик ВУС» не относится к должностям муниципальной службы, поскольку основные ее обязанности не касаются осуществления вопросов местного значения муниципального образования, предусмотренных ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», она исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, финансировалась не за счет средств местного бюджета.

В силу указанного суд оснований для удовлетворения исковых требований не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 -199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО2 к Администрации муниципального образования «Кобяйский улус (район)» РС(Я) о включении в стаж муниципальной службы периода работы, обязании провести перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом стажа муниципальной службы и компенсации морального вреда, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РС(Я) в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Кобяйский районный суд.

Судья: п/п Саввинов А.Е.

Копия верна.

Судья Саввинов А.Е.