Решение № 2-1593/2018 2-1593/2018~М-1469/2018 М-1469/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 2-1593/2018

Дело № 2 - 1593 / 2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 ноября 2018 года г. Сатка

Саткинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Чумаченко А.Ю.

при секретаре судебного заседания Патраковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в Саткинском районе Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, возложении обязанности включить в стаж в связи с педагогической деятельностью периоды работы, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в Саткинском районе Челябинской области (далее по тексту ГУ УПФ РФ в Саткинском районе) о признании незаконным отказа в назначении досрочной пенсии по старости; возложении обязанности включить в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочную пенсию периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; назначить пенсию по старости со дня обращения, с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование исковых требований указывает, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии. Решением ГУ УПФ РФ в Саткинском районе от ДД.ММ.ГГГГ № ей отказано в назначении досрочной пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» ввиду недостаточности стажа. Указанное решение считает незаконным, поскольку в спорные периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ фактически осуществляла педагогическую деятельность. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в отпуске по уходу за ребенком, который начался до ДД.ММ.ГГГГ и должен быть включен в специальный стаж. В периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в командировках и на повышении квалификации, за ней сохранялось рабочее место и средний заработок.

В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель ФИО2 на удовлетворении исковых требований настаивали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ГУ УПФ РФ в Саткинском районе ФИО3, действующая по доверенности, исковые требования не признала по тем основаниям, что у истца недостаточно специального стажа для назначения досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, полагает решение об отказе ФИО1 в назначении пенсии законным, представила письменный отзыв.

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 указанного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В части 2 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть3).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с подпунктом «м» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в ГУ УПФ РФ в Саткинском районе с заявлением о назначении пенсии.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в установлении досрочной страховой пенсии по старости отказано в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ (л.д.12-15).

Как усматривается из оспариваемого решения, продолжительность педагогического стажа ФИО1 составляет 15 лет 09 месяцев 29 дней.

В специальный педагогический стаж ФИО1 не учтены следующие периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности пионервожатой (старшей пионервожатой) в учебно-воспитательном комплексе «Детский дом-школа №» <адрес>;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – отпуск по уходу за ребенком;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности педагога-психолога в учебно-воспитательном учреждении комплексе «Детский дом-школа №» <адрес>;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – периоды направления в командировки.

Согласно п. 10 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 настоящих Правил.

В соответствии с п. 11 указанных Правил, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Согласно трудовой книжке ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ она принята лаборантом на время декретного отпуска основного сотрудника в Бакальскую школу-интернат №; ДД.ММ.ГГГГ школа-интернат № <адрес> реорганизована в новый тип учебно-воспитательного учреждения комплекс «Детский дом-школа» № <адрес>; ДД.ММ.ГГГГ Саткинский городской отдел народного образования реорганизован в Саткинский комитет народного образования; ДД.ММ.ГГГГ соответствует установленным требованиям 5 разряда ЕТС оплаты труда; ДД.ММ.ГГГГ переведена психологом, соответствует установленным требованиям 8 разряда ЕТС оплаты труда; ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям 10 разряда ЕТС оплаты труда; ДД.ММ.ГГГГ реорганизовано в образовательное учреждение для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом-школа» № <адрес> в части наименования без изменения содержания (л.д.7-11).

Согласно п. 3 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости педагогическим работникам осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781.

В соответствии с п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела «Наименование учреждений» списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка.

В Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность…, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 в разделе «Наименование должностей» указана должность педагог-психолог, в разделе 1.3 «Наименование учреждений» указаны образовательные учреждения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – школа-интернат, детский дом, детский дом-школа.

Согласно пункту 11 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, работа в должностях социального педагога, педагога-психолога и инструктора по труду засчитывается в стаж работы в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в пункте 1.3 раздела «Наименование учреждений» списка.

В Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей от ДД.ММ.ГГГГ № в разделе «Наименование должностей» указана должность педагог-психолог, в разделе «Наименование учреждений» указаны образовательные учреждения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – школа-интернат, детский дом, детский дом-школа.

Как указано в п. 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067, в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления. Правила, утвержденные пунктом 1 настоящего Постановления, по желанию гражданина могут также применяться при исчислении указанной выслуги за периоды работы до 1 ноября 1999 года.

Список, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463, не содержит в разделе «Наименование должностей» должности педагога-психолога, однако с учетом приведенных положений нормативно-правовых актов, периоды работы в должности педагога-психолога в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, могут быть включены в специальный стаж и при осуществлении такой деятельности до 01 ноября 1999 года.

Из исторической справки выданной МКОУ «Детский дом-школа» Саткинского муниципального района (л.д.18) следует, что, Бакальская школа-интернат № для детей из неполных и малообеспеченных семей была создана в 1957 году;

- с сентября 1980 года по сентябрь 1990 года именовалась как Бакальская школа-интернат № для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей <адрес>;

- в сентябре 1990 года реорганизована в экспериментальном порядке в новый тип учебно-воспитательного учреждения комплекс «Детский дом-школа» на основании приказа Главного управления народного образования <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, приказа Саткинского городского отдела народного образования от ДД.ММ.ГГГГ №;

- с 1995 года учебно-воспитательное учреждение комплекс «Детский дом-школа» переименовано в муниципальное образовательное учреждение учебно-воспитательного комплекса «Детский дом-школа» № для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей <адрес> на основании распоряжения Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №

- в ноябре 1999 года реорганизовано в образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом-школа» № <адрес>;

- в апреле 2000 года переименовано в муниципальное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом-школа» № <адрес> путем внесения изменений в Устав;

- в апреле 2010 года переименовано в муниципальное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом-школа» № <адрес> муниципального района <адрес>;

- в декабре 2011 года изменен тип учреждения на муниципальное казенное образовательное учреждение, утвержден новый Устав;

- в декабре 2015 года наименование учреждения приведено в соответствие с законом «Об образовании РФ», изменено на Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом-школа» Саткинского муниципального района.

Приказом Главного управления народного образования Челябинского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № разрешено открыть в экспериментальном порядке новый тип учебно-воспитательного учреждения комплекс «Детский дом-школа» на базе детского дома и школы № <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.51).

Приказом Саткинского городского отдела народного образования от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ приказано реорганизовать Бакальскую школу-интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в экспериментальном порядке в новый тип учебно-воспитательного учреждения комплекс «Детский дом-школа». Пунктом 2 данного Приказа утверждено штатное расписание учреждения, где предусмотрена ставка психолога (л.д.52-53).

Согласно Уставу МОУ УВК «Детский дом-школа» № для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей <адрес>, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ следует, что в состав комплекса входят общеобразовательная школа 1-9 классов, в которой обучаются и воспитываются дети обоего пола в возрасте до 16 лет и детский сад для детей дошкольного возраста от 3 до 7 лет. В учреждение принимаются дети - сироты, дети, отобранные у родителей по решения суда, дети, родители которых лишены родительских прав, осуждены, признаны недееспособными, находятся на длительном лечении, а также местонахождение которых, не установлено. Указанный комплекс организован с целью дальнейшего воспитания, обучения, содержания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, создания необходимых условий для всестороннего, гуманистического воспитания и развития личности, защите прав и интересов детей, максимального приближения к семейному образу жизни. Комплекс осуществляет свою деятельность в соответствии с законом «Об образовании», Временным положением об учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Психологическое обеспечение образовательно-воспитательного процесса в УВК осуществляет психолог.

Из Устава образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечении родителей «Детский дом-школа» № <адрес>, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, следует, что учреждение создано в целях создания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей благоприятных условий, приближенных к домашним. В своей деятельности учреждение руководствуется законом «Об образовании», Типовым положением об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Основными задачами учреждения являются обучение и воспитание в интересах развития личности ребенка, охрана прав и законных интересов воспитанников. В составе учреждения имеются школа, детский сад, в детском доме могут организовываться разновозрастные воспитательные группы для детей от 3 до 18 лет.

Аналогичные положения закреплены в Уставах учреждения, утвержденных ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы ответчика о том, что спорный период работы в качестве педагога-психолога не может быть включен ФИО1 в специальный стаж, поскольку отсутствует документальное подтверждение того, в каком структурном подразделении учреждения она работала, нельзя признать обоснованными.

Типовая принадлежность учреждения, в котором работала истица, как образовательного учреждения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подтверждается Уставами учреждения, Типовым положением об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01 июля 1995 года № 676, Временным положенным об учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 23 февраля 1991 года № 119.

Исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что характер деятельности и функции учреждения как воспитательно-образовательного учреждения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в указанные периоды времени не изменялись, характер и функциональные обязанности истицы в связи с разным наименованием учреждения также не менялись. При этом, период работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ включен ответчиком в педагогический стаж.

Поскольку установлено, что основным предметом деятельности комплекса «Детский дом-школа» являлась деятельность по осуществлению учебно-воспитательного процесса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, суд приходит к выводу об осуществлении истицей в спорный период педагогической деятельности и оснований для отказа во включении в специальный стаж периодов работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности педагога-психолога, у ответчика не имелось.

В связи с изложенным, на ГУ УПФ РФ в Саткинском районе должна быть возложена обязанность включить в педагогический стаж ФИО1 периоды ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 лет 00 месяцев 08 дней).

Подпунктом «в» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 предусмотрено, что по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпунктах «м» и «н» пункта 1 настоящего постановления, - применяется Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

В соответствии с п. 1 постановления Совета Министров СССР № 1397 пенсии за выслугу лет работникам просвещения назначаются при стаже работы по специальности не менее 25 лет. В соответствии с п. 1 раздела 1 «Учебные заведения и детские учреждения» Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению) в стаж по специальности включается работа учителей и других работников просвещения, осуществляемая, в том числе, в школах, независимо от наименования, в школах-интернатах и школьных интернатах всех наименований. При этом, должность пионервожатой в указанном Перечне не предусмотрена.

Между тем, согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

При этом в силу п. 4 Положения, время работы, указанной в п. 2 настоящего Положения, подлежало зачету в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была принята лаборантом в Бакальскую школу-интернат №, ДД.ММ.ГГГГ школа-интернат № <адрес> реорганизована в новый тип учебно-воспитательного учреждения комплекс «Детский дом-школа» № <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с должности лаборанта переведена на 0,5 ставки старшей пионервожатой (л.д.19, 20).

Согласно штатному расписанию, утвержденному приказом Саткинского городского отдела народного образования от ДД.ММ.ГГГГ № в комплексе «Детский дом-школа» предусмотрено 0,5 ставки старшей пионервожатой.

Положением 1959 года предусмотрено только одно условие для зачета периодов работы пионервожатой (старшей пионервожатой) в специальный стаж работы - это наличие не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Постановлением, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, а также в ряде его определений, ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Таким образом, судом установлено, что истец работала в учреждении и в должности, которые предусмотрены Положением 1959 года.

Довод представителя ответчика о том, что истец до 01 января 1992 года не имела работы, которая была бы предусмотрена Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, то работа в должности пионервожатой не подлежит включению в ее специальный стаж, не может быть принят во внимание, так как основан на неправильном толковании правовых норм.

Законодательство, действующее в спорный период работы истицы по данной должности, предусматривало, что работа в качестве пионервожатой подлежала включению в стаж не сама по себе, а лишь при условии наличия ко времени обращения за пенсией 2/3 стажа, дающего право на такую пенсию. При этом, работая пионервожатой в данный период, истец в соответствии с Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, предполагала о наличии у нее права на включение этого периода работы в будущем в специальный стаж при условии выработки стажа требуемой продолжительности.

Действующее пенсионное законодательство предусматривает, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в Списках, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени.

Поскольку, истец работала в учреждении и в должности, которые предусмотрены Положением 1959 года, ею соблюдено обязательное условие, предусмотренное этим нормативным правовым актом (наличие не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии ко времени обращения за пенсией), подлежит зачету в специальный стаж ФИО1 период работы в должности старшей пионервожатой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (10 месяцев 07 дней).

Из архивной справки МКУ «Саткинский районный архив» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ предоставлен отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ предоставлен отпуск по уходу за ребенком (л.д.21).

В архивных документах, сведения о выходе ФИО1 из отпуска по уходу за ребенком, отсутствуют. Исходя из архивной справки, выданной на основании расчетных ведомостей, в период с июля 1991 года по декабрь 1993 года истице начислялось пособие (л.д.22). В расчетных ведомостях по заработной плате с октября 1993 года имеются сведения о количестве отработанных ею смен.

Статьей 167 КЗоТ РСФСР, действовавшей до введения в действие Закона РФ от 25 сентября 1992 года N 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в КЗоТ РСФСР», было предусмотрено включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. N 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей с ДД.ММ.ГГГГ» повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 г. N 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства», которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 г.; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. С принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (вступил в силу 6 октября 1992 г.) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Данным Законом Российской Федерации статья 167 КЗоТ Российской Федерации была изложена в новой редакции.

Таким образом, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ Российской Федерации до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 года.

Согласно разъяснениям, данным в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Поскольку отпуск ФИО1 по уходу за ребенком начался до ДД.ММ.ГГГГ, она работала в должности, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, период её нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит зачету в специальный стаж (02 года 03 месяца 08 дней).

Ответчиком не включены в специальный стаж ФИО1 периоды направления ее в командировки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со ст. 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Согласно ст. 187 ТК РФ, при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Как следует из материалов дела, в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица направлялась работодателем в командировки, ей выплачивался средний заработок, с которого производились страховые отчисления, за ней сохранялось место работы.

В связи с чем, указанные периоды подлежат включению в специальный стаж ФИО1, учитываемый для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Доводы ответчика о том, что периоды нахождения ФИО1 в командировках не могут быть учтены в специальный стаж, поскольку не подтверждены сведениями индивидуального персонифицированного учета, не могут быть приняты во внимание, поскольку неисполнение работодателем обязанности по предоставлению достоверных сведений индивидуального персонифицированного учета не может ограничивать права истца на льготное пенсионное обеспечение, предусмотренное законом.

С учетом неоспариваемого периода трудовой деятельности ФИО1, зачтенного УПФР в специальный педагогический стаж и включения вышеуказанных спорных периодов педагогической деятельности в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» специальный трудовой стаж истицы составит более требуемых 25 лет, следовательно, отказ ГУ УПФ РФ в Саткинском районе в назначении истцу пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа неправомерен и требование ФИО1 о признании незаконным решения комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, подлежит удовлетворению. На ответчика должна быть возложена обязанность назначить истцу пенсию с момента обращения, с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в Саткинском районе Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Саткинском районе Челябинской области включить в специальный стаж в связи с педагогической деятельностью ФИО1 периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Саткинском районе Челябинской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости по п.19 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400 -ФЗ, с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда с подачей жалобы через Саткинский городской суд.

Председательствующий : /подпись/ Чумаченко А.Ю.

Копия верна

Судья Чумаченко А.Ю.

Секретарь Патракова А.В.

Решение ступило в законную силу «___»__________20___ г.

Судья Чумаченко А.Ю.