Решение № 12-116/2017 от 21 сентября 2017 г. по делу № 12-116/2017

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

22 сентября 2017 года <адрес>

Судья Прохладненского районного суда Кабардино-Балкарской Республики Шкахов Р.А.,

при секретаре Б.М.А.,

с участием:

представителей МП «<адрес>» Ш.А.И. и В.И.Ю.

рассмотрев в судебном заседании жалобу Муниципального предприятия «<данные изъяты> на постановление об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.4 КРФоАП.

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ МП «<данные изъяты><адрес> привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб. по ст. 14.4 ч. 1 КРФоАП за оказание населению услуги - холодное водоснабжение, не соответствующей требованиям п.№ приложения №, п.п.№ «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно не предоставление коммунальной услуги «холодного водоснабжения» потребителю В.А.В., проживающему по пер. <адрес>.

Не согласившись с данным постановлением муниципальное предприятие «УК <данные изъяты>» обратилось с суд с вышеуказанной жалобой, в которой просит отменить постановление ТОУ Роспотребнадзора <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование жалобы указано, что постановлением и.о. начальника ТОУ Роспотребнадзора <адрес> С.К.В. № от ДД.ММ.ГГГГ, МП «<данные изъяты>» было привлечено к административной ответственности по ст. 14.4 ч.1 Кодекса РФ об администра- тивных нарушениях «Продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказание услуг» в виде штрафа в размер <данные изъяты> рулей.

В обоснование жалобы МП «<данные изъяты>» указано следующее:

Согласно ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», мероприятия по строительству водозабора «Северный» и прокладке водопроводных линий по <адрес>.

У МП «УК Прохладненский Водоканал» нет технической возможности для обеспечения нормативами водоснабжения микрорайона «<адрес>», в котором расположена <адрес>, в связи отсутствием на этом участке централизованных водопроводных линий соответствующего диаметра и водозабора «<данные изъяты>».

Постановлением Правительства КБР № от ДД.ММ.ГГГГ было признано утратившим силу Постановление Правительства КБР № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении в республиканскую целевую программу «Чистая вода» на 2012-2017 годы», в котором было предусмотрено строительство водозабора «<данные изъяты>» и прокладка линий водопровода в микрорайоне.

МП «<данные изъяты>» неоднократно поднимал вопрос в администрации <адрес> о строительстве водозабора.

В 1997-1998 годах по двум <адрес> были проложены временные водопроводы <адрес> мм., которые не были рассчитаны на обеспечение растущей потребности микрорайона, о чем каждом абоненту, желающему получить водоснабжение в данном микрорайоне, сообщалось устно.

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека <адрес>, извещенный надлежащим образом, в суд не явился, просил о рассмотрении жалобы без их участия.

Согласно представленного суду письменного отзыва на жалобу <данные изъяты>», управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучия человека по <адрес> не согласно жалобой по следующим основаниям. ДД.ММ.ГГГГ в ходе внеплановой проверки установлено, что гражданин В.А.В. вступил в договорные отношения с МП «<данные изъяты>» по оказанию услуг в сфере ЖКХ по холодному водоснабжению. Отношения между потребителем и исполнителем регулируются соответствующими положениями Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей» (далее - Закон) и Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее- Правила). В соответствии с п.33 установлено право потребителя получать коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг. При предоставлении коммунальных услуг исполнителем должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов (в т.ч. холодное водоснабжения) надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

Правилами установлено, что потребитель имеет право требовать в случаях и порядке, которые установлены Правилами, изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а Исполнитель обязан производить в установленном порядке уменьшение размера платы за коммунальные услуги.

Согласно пунктов 98-100 Правил при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом помещении коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

При перерывах в предоставлении коммунальной услуги, превышающих установленную продолжительность, размер платы за такую коммунальную услугу, рассчитываемый при отсутствии прибора учета, снижается на размер платы за объем непредоставленной коммунальной услуги, который рассчитывается исходя из продолжительности непредставления коммунальной услуги и норматива потребления коммунальной услуги - для жилых помещений.

В соответствии с пунктом 33 Правил исполнитель обязан принимать сообщения потребителей о факте предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и(или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, организовывать и проводить проверку такого факта с составлением соответствующего акта проверки, а при наличии вреда, причиненного нарушением качества коммунальных услуг. В материалах дела имеется пояснения МП «<данные изъяты>» из которого следует, что подача холодной воды потребителю фактически производилась с перерывами.

Потребитель обращался к исполнителю с письменными заявлениями о нарушении нормативов обеспечения населения коммунальными услугами и перерасчете платы за водоснабжение, которое подается с систематическими нарушениями и устранению указанных нарушений. МП «<данные изъяты>» отказало потребителю в перерасчете платы за водоснабжение (письма № от <данные изъяты>.), что противоречит положениям п.98-100 Правил, а также не определили сроки устранения недостатков при оказании ненадлежащих услуг по холодному водоснабжению.

Доказательства принятия МП «<данные изъяты>» всех зависящих отнего мер по соблюдению требований законодательства в сфере защиты прав потребителей в материалах дела отсутствуют, в связи с чем в удовлетворении жалобы МП «<данные изъяты>» о признании незаконным и отмене Постановления ТОУ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека <адрес><адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ считают необходимым отказать.

В судебном заседании представители МП «<данные изъяты>» Ш.А.И. и В.И.Ю., поддержали жалобу, пояснив, что согласно договора МП «<данные изъяты>» обязано осуществлять подачу холодной воды, в том числе потребителю В.А.В., в соответствии с нормативами. Они обеспечивают подачу качественной воды. Однако, обеспечение при этом необходимого давления в системе холодного водоснабжения невозможно, т.к. на данном участке используются водопроводы <адрес>, которые не могут обеспечить нормальное водоснабжение микрорайона «<адрес>» без строительства и ввода в эксплуатацию дополнительного водозабора. По этому поводу они неоднократно обращались в администрацию <адрес>, но вопрос по строительству водозабора остался нерешенным до настоящего времени.

Учитывая изложенные обстоятельства, а также принимая во внимание, что указанный участок водопроводных линий «не принадлежит МП «<данные изъяты>», считают постановле- ние территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и подлежащим отмене.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.5 ст.4 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей», если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

В силу п.31 «а» Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно приложения № Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» холодное водоснабжение должно быть круглосуточным и бесперебойным, допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды - 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения.

Согласно ст.14.4 ч.1 КРФоАП продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативно-правовых актов, устанавливающих порядок выполнения работ либо оказания услуг, влечет наложение административного штрафа на граждан размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила предоставления коммунальных услуг).

В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме являются, в том числе, круглосуточное предоставление потребителю коммунальных услуг, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №, к указанным Правилам; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг; качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № к указанным Правилам.

Согласно подпункту «б» пункта 4 Правил предоставления коммунальных услуг, потребителю предоставляется холодное водоснабжение, то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №.

Согласно п. 1 приложения № Правил № коммунальная услуга в виде холодного водоснабжения предоставляется потребителю в течение года бесперебойно, круглосуточно, допус-тимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течении 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП ДД.ММ.ГГГГ

Приказом Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Свод правил «СНИП ДД.ММ.ГГГГ Водоотведение. Наружные сети и сооружения» (далее - СНИП ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с п. 7.4 СНИП ДД.ММ.ГГГГ объединенные хозяйственно-питьевые и произ- водственные водопроводы населенных пунктов при численности жителей более 50 тысяч человек следует относить к первой категории, от 5 до 50 тысяч человек - ко второй категории; менее 5 тысяч человек - к третьей категории.

Первая категория. Допускается снижение подачи воды на хозяйственно-питьевые нужды не более 30 % расчетного расхода и на производственные нужды до предела, устанавливаемого аварийным графиком работы предприятий; длительность снижения подачи не должна превышать 3 суток. Перерыв в подаче воды или снижение подачи ниже указанного предела допускается на время выключения поврежденных и включения резервных элементов системы (оборудования, арматуры, сооружений, трубопроводов и др.), но не более чем на 10 минут.

Вторая категория. Величина допускаемого снижения подачи воды та же, что при первой категории; длительность снижения подачи не должна превышать 10 суток. Перерыв в подаче воды или снижение подачи ниже указанного предела допускается на время выключения поврежденных и включения резервных элементов или проведения ремонта, но не более чем на 6 часов;

Третья категория. Величина допускаемого снижения подачи воды та же, что при первой категории; длительность снижения подачи не должна превышать 15 суток. Перерыв в подаче воды при снижении подачи ниже указанного предела допускается на время не более чем на 24 часа.

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что при проведении внеплановой выездной проверки установлено нарушение МП «<данные изъяты>», юридический адрес: <адрес> требований по обеспечению давления в системе водоснабжения, бесперебойному и круглосуточному холодному водоснабжению потребителя В.А.В.

Исследовав данные доказательства в совокупности, суд считает, что МП «<данные изъяты>», принимая на себя обязательство по обеспечению населения домов микрорайона «<адрес> холодным водоснабжением, заключая договор на предоставление услуг по водоснабжению абонентов и взымая за это плату по тарифу, обязано предоставить данную услугу в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов, устанавливающих порядок оказания услуг.

Суд не может согласиться с доводом жалобы о том, что МП «<данные изъяты>» должно быть освобождено от административной ответственности, поскольку перебои с обеспечение давления в водопроводной сети связаны с отсутствием дополнительного водозабора, строительство которого входит в компетенцию администрации <адрес>, а также с доводами в части того, что участок водопроводных линий не стоит на балансе и не принадлежит МП «<данные изъяты>», поскольку взяв на себя обязательства по подаче холодной воды в частные дома, данное предприятие несет ответственность и за содержание коммунальных сетей, которые безвозмездно используются им для подачи воды в частные дома.

Таким образом, МП «<данные изъяты>», допущено оказание населению услуг «холодное водоснабжение», не соответствующих требованиям п.3 приложения №, п.п.98,149 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, в части круглосуточного, бесперебойного обеспечения потребителя холодной питьевой водой.

При таких обстоятельствах, по имеющимся в материалах дела доказательствам, постановление и.о. начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении МП «<данные изъяты>» к административной ответственности, предус - мотренной частью 1 статьи 14.4 КРФоАП вынесено законно и обоснованно.

Вместе с тем, учитывая, что в судебном заседании не представлено доказательств привлечения МП «<данные изъяты>» ранее к административной ответственности, в том числе за аналогичное правонарушение, суд считает несоразмерным и подлежащим снижению назначенное наказание в виде максимального размера штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п.1 ст.30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении МП «<адрес>» к административной ответственности по ч.1 ст. 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначенного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей изменить, назначив наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В остальной части постановление и.о. начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения жалобу МП «<адрес>» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Кабардино-Балкарской Республики через Прохладненский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Прохладненского райсуда КБР Шкахов Р.А.