Решение № 2А-1365/2025 2А-1365/2025~М-991/2025 М-991/2025 от 17 сентября 2025 г. по делу № 2А-1365/2025

Дело №

УИД: №


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. ФИО3 Московской области ДД.ММ.ГГГГ года

Реутовский городской суд Московской области в составе: председательствующего – судьи Афанасьевой С.В.,при ведении протокола судебного заседания секретарем Шибановой А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации г.о. ФИО3 о признании незаконным Решения Администрации г.о.ФИО3 Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ № №, обязании повторно рассмотреть вопрос о предоставлении земельного участка административному истцу бесплатно в собственность,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском к Администрации городского округа ФИО3 Московской области, в котором просит суд: признать незаконным Решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ № № Администрации городского округа ФИО3 Московской области о предоставлении административному истцу ФИО1 бесплатно в собственность земельного участка, занимаемого гаражным боксом №, кадастровый номер гаражного бокса №, право собственности на гаражный бокс зарегистрировано за № от ДД.ММ.ГГГГ, в ГСК «Южный-2» по адресу: <адрес>, владение №-В, гаражный бокс №, ГСК «Южный-2», в порядке, предусмотренном ст.3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ»; обязать административного ответчика – Администрацию г.о.ФИО3 повторно рассмотреть вопрос о предоставлении указанного земельного участка административному истцу бесплатно в собственность.

В обоснование иска административный истец указывает, что используя свое право, предоставленное п.2 ст.3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ, он обратился через МФЦ в службу одного окна с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, занимаемого его гаражным боксом, приложив к заявлению все необходимые документы, предусмотренные этим законом. Гаражный бокс истца №, площадью <данные изъяты> кв.м. расположен на земельном участке, ранее предоставленном ГСК «Южный-2», право собственности истца на гаражный бокс с кадастровым номером № зарегистрировано за № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ. Истец отмечает, что его гаражный бокс возведен в ДД.ММ.ГГГГ гг., т.е. до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ, является частью комплексного гаражного строения, с тех пор не перестраивался, прочно связан с землей, подключен к электричеству, право собственности на данный гаражный бокс зарегистрировано в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», именно как на объект недвижимого имущества.

Административный истец в исковом заявлении указывает, что Администрацией г.ФИО3 оспариваемым решением нарушено его право на получение в собственность бесплатно земельного участка, занятого принадлежащим ему на праве собственности недвижимым имуществом - гаражным боксом, предоставленное на основании п.2 ст.3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», с нарушением также положения п.п.1,3,4 ст.35 Земельного кодекса РФ о единстве судьбы земельных участков и расположенных на них зданиях.

Данное решение в порядке подчиненности административным истцом не обжаловалось.

В ходе производства по делу судом в качестве заинтересованных лиц привлечены к участию в деле: Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г.ФИО3 (КУМИ Администрации г.о.ФИО3), ГСК «Южный-2», Министерство имущественных отношений Московской области.

Административный истец ФИО1 и его представители по доверенности адвокат ФИО8 и ФИО4, являющиеся также представителями по доверенности заинтересованного лица ГСК «Южный-2» - в судебное заседание явились, доводы административного иска поддержали в полном объеме, просили административные исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика, являющаяся также представителем заинтересованного лица КУМИ Администрации г.о.ФИО3 по доверенности ФИО5 в судебном заседании поддержала представленный ранее письменный отзыв с возражениями на административный иск, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Проверив и изучив в порядке ст.84 КАС РФ письменные материалы дела, выслушав объяснения явившихся участников процесса, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст.218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

В силу ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В судебном заседании установлено, что административный истец обратился в службу одного окна с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность за плату земельного участка, занимаемого его гаражным боксом, с приложенными документами № - приложив в т.ч. свидетельство о государственной регистрации права собственности на гаражный бокс №, из которого следует, что заявитель является собственником нежилого помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, владение №-В, гаражный бокс №, ГСК «Южный-2», общая площадь – <данные изъяты> кв.м, право собственности зарегистрировано за № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ №

ДД.ММ.ГГГГ за № городского округа <адрес> было вынесено решение об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» №

Основанием для отказа в решении указано:

/Наименование основания для отказа в соответствии с Административным регламентом:/ п.10.4.7 Расположение на испрашиваемом земельном участке объекта капитального строительства, зарегистрированного в ЕГРН без разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию (в случаях, если законом прямо предусмотрено получение таких разрешений) или зарегистрированного в ЕГРН на основании декларации (в случаях, если законом прямо не предусмотрена такая регистрация);

/Разъяснение причин отказа:/ В границах испрашиваемого земельного участка расположен гаражный бокс, зарегистрированный в ЕГРН с кадастровым номером № При этом разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объектов капительного строительства на земельном участке с кадастровым номером № Администрация городского округа ФИО3 не выдавала. Согласно Постановлению главы Администрации г.Реутова от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок отводился гаражно-строительному кооперативу «Южный-2» под строительство автостоянки с боксовым расположением из металлических сборно-разборных конструкций. Объект, указанный в Акте городской комиссии по приемке в эксплуатация объектов в г.ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ являлся автостоянкой с боксовыми гаражами из металлических конструкций сборно-разборного типа.

Также в данном решении указано (раздел «дополнительно информируем»):

- Предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов собственнику здания, сооружения либо помещения в здании, сооружении возможно при условии соответствия объекта признакам недвижимого имущества и возведении его на основании выданного уполномоченным органом разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию.

Из материалов дела следует, что Решением Исполкома Реутовского горсовета от ДД.ММ.ГГГГ № был отведен земельный участок <данные изъяты>, прилегающий к микрорайону-8 по <адрес> в <адрес>, под строительство платной автостоянки на 120 машиномест №

Постановлением Главы Администрации г. ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отводе земельного участка гаражно-строительному кооперативу «Южный-2»» был предоставлен земельный участок под строительство автостоянки с боксовым расположением из металлических сборно-разборных конструкций в <адрес> №

Актом городской комиссии по приемке в эксплуатацию объектов в г.Реутове от ДД.ММ.ГГГГ зафиксировано, что на основании Постановления Главы Администрации г.ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, проекта автостоянки с боксовым расположением гаражей из металлических сборно-разборных конструкций, технического паспорта БТИ от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ комиссия осмотрела объект по адресу: <адрес>, владение №В - автостоянка с боксовыми гаражами из металлических конструкций сборно-разборного типа. Количество металлических боксов - 164 шт. Законченный строительством и предъявленный к приемке в эксплуатацию гараж-стоянка выполнен с отступлением от проектной документации, т.к. разрешение было на 120 машиномест. Данный Акт утвержден Постановлением Главы г.Реутова от 18.02.1999 № 115 «Об утверждении протокола МВК № от 10.02.1999» №

В Договоре аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, ранее заключенном между Комитетом по управлению имуществом г.ФИО3 и гаражно-строительным кооперативом «Южный 2», указано, что на участке имеются металлические гаражи, срок действия договора установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ №

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.610 ГК РФ, договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок.

Как следует из ч.2 ст.621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (ст.610).

В случае если договор аренды заключен на неопределенный срок, каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок (ч.2 ст.610 ГК РФ).

Письмом Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ ГСК «Южный-2» уведомлен о прекращении договора аренды земли № от ДД.ММ.ГГГГ - с ДД.ММ.ГГГГ, и о необходимости освободить земельный участок в срок до ДД.ММ.ГГГГ с передачей его Комитет по акту. Данное уведомление получено председателем ГСК «Южный-2» ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется его собственноручная запись на данном уведомлении №

Таким образом, указанный Договор аренды прекратил свое действие ДД.ММ.ГГГГ на основании п.2 ст.610 ГК РФ, при этом факт прекращения Договора аренды ГСК «Южный 2» не был оспорен.

Из вышеуказанных документов следует, что гаражные боксы на земельном участке, предоставленном в аренду ГСК «Южный-2» под размещение автостоянки с боксовым расположением металлических сборно-разборных конструкций, - являются некапитальными строениями сборно-разборной конструкции. Земельный участок под строительство капитальных строений ГСК «Южный-2» не предоставлялся, при этом сам договор аренды с ГСК прекратил свое действие ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с положениями ст.39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1); указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса (пункт 2).

Предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона от 05.04.2021 № 79-ФЗ (ред. от 29.10.2024) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

В случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются: документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям.

Таким образом, в соответствии с положениями п.2 ст.3.7 Федерального закона от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж, может быть реализовано в отношении гаража - объекта капитального строительства, возведенного до ДД.ММ.ГГГГ, при условии предоставления земельного участка для возведения гаража либо по иным основаниям при наличии документов, устанавливающих распределение гаража и (или) земельного участка гражданину.

Доказательств того, что гаражный бокс был возведен на законных основаниях, административным истцом предоставлено не было.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права, выданного на имя ФИО1 (как пояснил административный истец в судебном заседании, его отца), ранее было зарегистрировано право собственности на гаражный бокс № площадью <данные изъяты>. с кадастровым номером № зарегистрировано за № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании справки ГСК «Южный-2» № от ДД.ММ.ГГГГ (данное свидетельство не было приложено к заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении государственной услуги) №

Выписка из ЕГРН в отношении указанного объекта содержит сведения о зарегистрированном праве собственности истца на гаражный бокс с кадастровым номером № - зарегистрировано за № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ №

Выписка из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) — основной документ, подтверждающий право собственности на тот или иной объект недвижимости — квартиру, дом, гараж, садовый участок. В этой выписке отражена информация о собственнике объекта, его характеристиках, наличии или отсутствии ограничений прав и обременений у объекта.

Вместе с тем, факт государственной регистрации права собственности на объект однозначно не свидетельствует ни о законности его возведения, ни о его относимости к недвижимому имуществу.

Согласно п.10 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Законодатель назвал главный отличительный признак объектов недвижимого имущества (государственная регистрация прав на которые признана обязательной) - это неразрывная связь с землей и невозможность перемещения объекта без нанесения несоразмерного ущерба его назначению.

При этом, для отнесения объекта к недвижимому имуществу помимо прочной связи с землей необходимо, чтобы объект был создан в установленном порядке как недвижимость с получением необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительных норм и правил.

Однако документов, подтверждающих законность возведения гаража, как объекта недвижимого имущества (объекта капитального строительства), административным истцом в Администрацию г.о. ФИО3 не представлено.

Как пояснила представитель административного ответчика в судебном заседании, Администрация г.о. ФИО3 располагает информацией о нахождении на земельном участке с кадастровым № (ранее предоставленном ГСК «Южный-2») некапитальных объектов недвижимости, согласно имеющимся документам, о возможном фактическом наличии капитальных строений известно не было.

Правообладание как объектом капитального строительства, так и объектом, не являющимся капитальным, имеет правовое значение для получения в собственность земли под гаражом при соблюдении предписанных законом условий.

Поскольку разрешительные документы соответствующих органов государственной власти в данном случае отсутствуют, административный истец не является обладателем вещных прав на земельный участок, на котором расположен объект, не представлены также разрешение на строительство гаража как объекта недвижимости, разрешение на ввод его в эксплуатацию, что исключает возможность вывода о том, что гараж создавался как объект капитального строительства.

В соответствии с п. 14 ст. 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» гражданин вправе в порядке, предусмотренном настоящей статьей, приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если такой земельный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользование гаражному кооперативу, членом которого является (являлся) указанный гражданин, если такое право не прекращено либо переоформлено этим кооперативом на право аренды, которое не прекращено, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ Министерства имущественных отношений <адрес> утвержден Административный регламент предоставление государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» (далее – Регламент) №

Так, п.п. 2.2.4 п.2.2 Регламента определены категории заявителей: Заявители, обратившиеся в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно: (п.п. 2.ДД.ММ.ГГГГ, п. 2.2) Гражданин Российской Федерации, иное лицо (наследник указанного гражданина либо лицо, которое приобрело гараж от указанного гражданина по соглашению) или гражданин Российской Федерации, прекративший членство в гаражном кооперативе, в том числе вследствие его ликвидации или исключения из ЕГРЮЛ в связи с прекращением деятельности юридического лица, который использует расположенный на земельном участке гараж, являющийся объектом капитального строительства, возведенный до ДД.ММ.ГГГГ, в случае, если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение (при условии обращения за предоставлением государственной услуги в пределах срока, установленного пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ).

П.п. 2.ДД.ММ.ГГГГ, п. 2.2 Регламента: Гражданин Российской Федерации, иное лицо (наследник указанного гражданина либо лицо, которое приобрело гараж от указанного гражданина по соглашению) или гражданин Российской Федерации, прекративший членство в гаражном кооперативе, в том числе вследствие его ликвидации или исключения из ЕГРЮЛ в связи с прекращением деятельности юридического лица, который использует расположенный на земельном участке гараж, не являющийся объектом капитального строительства, возведенный до ДД.ММ.ГГГГ, в случае, если земельный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу, членом которого является (являлся) гражданин, если такое право не прекращено либо переоформлено этим кооперативом на право аренды, которое не прекращено, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение (при условии обращения за предоставлением государственной услуги в пределах срока, установленного пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ).

Пунктом 8.1 Регламента указан исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами Московской области, муниципальными правовыми актами для предоставления государственной услуги, которые заявитель должен представить самостоятельно вне зависимости от категории заявителей, указанных в пункте 2.2 настоящего Административного регламента:

Пп. ДД.ММ.ГГГГ Документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование земельного участка по иным основаниям (в случае обращения заявителей, указанных в подпункте 2.ДД.ММ.ГГГГ, 2.ДД.ММ.ГГГГ пункта 2.2 настоящего Административного регламента).

Таким образом, Регламентом установлено в обязательном порядке предоставление доказательств законности возведения гаража, вне зависимости от его капитальности.

В силу п.10.3 Регламента, определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги вне зависимости от категории заявителей, указанных в пп. 2.2.1 и 2.2.4 пункта 2.2 настоящего Административного регламента, в том числе – п.10.4.7: Расположение на испрашиваемом земельном участке объекта капитального строительства, зарегистрированного в ЕГРН без разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию (в случаях, если законом прямо предусмотрено получение таких разрешений) или зарегистрированного в ЕГРН на основании декларации (в случаях, если законом прямо не предусмотрена такая регистрация).

То есть, в данном случае не имеется оснований для предоставления земельного участка в собственность бесплатно (также и за плату, как было указано в заявлении ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении государственной услуги).

Документов, подтверждающих предоставление земельного участка для возведения капитального строения, административным истцом не представлено. Также не было представлено доказательств того, что объект является капитальным.

При указанных обстоятельствах, документы, установленные законодательством РФ и законодательством Московской области, подтверждающие принадлежность ФИО1 к категории заявителей, обладающих правом на приобретение земельного участка в собственность как бесплатно (согласно заявленного требования в административном исковом заявлении), так и за плату (как было указано в заявлении ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении государственной услуги), - не представлено.

Таким образом, совокупность условий для предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность истца в соответствии с пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не установлена.

Из смысла ст.ст. 218, 227 КАС РФ следует, что для вывода суда о признании решения незаконным необходимо наличие двух условий - это несоответствие принятого решения закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Предусмотренной законом совокупности условий для удовлетворения административного иска судом не установлено. Фактически административным истцом оспаривается отсутствие желаемого для нее результата.

В соответствии с ч.1 ст.4 КАС РФ предъявление иска (заявления) должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

При этом лицо, обращающееся за судебной защитой, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты.

Учитывая изложенное, исходя из принципа соблюдения баланса публичных и частных интересов, наличия представленных доказательств, оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований не имеется, также учитывая, что при отсутствии документов, подтверждающих предоставление земельного участка для возведения капитального строения, доказательств того, что объект является капитальным, при отсутствии наличия ранее предоставленного ГСК и не прекращенного права на земельный участок, - не имеется оснований для возникновения у истца исключительного права на предоставление в собственность данного земельного участка.

Таким образом, оценивая представленные доказательства по правилам ст.ст. 60, 61,164 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, принимая во внимание то обстоятельство, что указанные в оспариваемом решении основания для отказа в предоставлении государственной услуги основаны на законе, соответствуют Административному регламенту предоставления указанной государственной услуги, нашли свое подтверждение в материалах дела, - судом не усматривается нарушений со стороны Администрации городского округа ФИО3 Московской области, ее действия правомерны, каких-либо незаконных действий со стороны административного ответчика не допущено, в связи с чем суд приходит в выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска, также учитывая, что административным истцом заявлено требование об обязании административного ответчика повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, в то время как заявление ФИО1, адресованное в Администрацию г.о.ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, решение по которому оспаривается, содержало требование о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Администрации г.о. ФИО3 о признании незаконным Решения Администрации г.о.ФИО3 Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ № №, обязании повторно рассмотреть вопрос о предоставлении земельного участка административному истцу бесплатно в собственность - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Реутовский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.В. Афанасьева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья С.В. Афанасьева