Решение № 2А-467/2018 2А-467/2018~М-486/2018 М-486/2018 от 6 сентября 2018 г. по делу № 2А-467/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 сентября 2018 г. г. Грозный

Грозненский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Аушева А-М.З., при секретаре судебного заседания Авхадовой М.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-467/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с порядком обеспечения денежным довольствием,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просит признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с обеспечением денежным довольствием за период с 3 мая 2017 г. по 31 июля 2018 г. не в полном объеме, и обязать названное должностное лицо издать приказ и внести в единую базу данных Программного изделия ресурсного обеспечения «Алушта» (далее – ПИРО «Алушта») сведения об установлении и выплате ему за период с 3 мая 2017 г. по 31 июля 2018 г.:

- ежемесячной надбавки к денежному довольствию, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174, в размере одного месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью;

- ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 50 процентов оклада по воинской должности (за прохождение военной службы в других особых условиях в соответствии с перечнем соединений и воинских частей, утвержденных Министром обороны РФ);

- ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 20 процентов оклада по воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделениями;

- ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в полном объеме.

Кроме того, ФИО1 просит обязать командира войсковой части № издать приказ и внести в единую базу данных ПИРО «Алушта» сведения об установлении и выплате ему материальной помощи за 2017 г.

Также ФИО1 просит обязать командира войсковой части № издать приказ о выплате ему дополнительного материального стимулирования, предусмотренного приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010, по результатам службы за 2017 г.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания административный истец ФИО1 и административный ответчик командир войсковой части № в суд не прибыли, своих представителей не направили и не настаивали на рассмотрении дела с их участием.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 и 8 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск указанного срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Вместе с тем, исходя из системного анализа положений Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», а также изданных в его развитие приказов Министра обороны Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 82 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, нарушение права военнослужащего на получение денежного довольствия носит длящийся характер.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что установленный законом срок для обращения в суд административным истцом не пропущен, а потому фактические обстоятельства, связанные с оспариваемыми действиями должностных лиц, подлежат исследованию.

Как усматривается из выписки из приказа командира войсковой части № от 14 августа 2015 г., ФИО1 с 12 августа 2015 г. зачислен в списки личного состава названной воинской, на все виды обеспечения, полагается приступившим к исполнению обязанностей командира отделения.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от 11 августа 2017 г. № 63 административный истец исключен из списков личного состава названной воинской части со 2 мая 2017 г., и полагается убывшим к новому месту службы в войсковую часть №.

Из выписки из приказа командира войсковой части № от 18 августа 2017 г. № 187 усматривается, что ФИО1 зачислен в списки личного состава указанной воинской части с 3 мая 2017 г.

Из сообщения врио командира войсковой части № от 3 сентября 2018 г. № 1556 следует, что ФИО1 по состоянию на 24 декабря 2016 г. были установлены и выплачивались, в том числе: ежемесячная надбавка к денежному довольствию, предусмотренная постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174, в размере одного месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере 70 процентов оклада по воинской должности (20 процентов - за службу на воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделениями и 50 процентов – за службу в других особых условиях), и ежемесячная премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25 процентов от оклада денежного содержания.

Вместе с тем, из представленных по запросу суда из ФКУ «Единый расчетный центр» Министерства обороны Российской Федерации расчетных листков ФИО1 за период с мая 2017 г. по июль 2018 г. усматривается, что административному истцу в период с 3 мая 2017 г. по 31 июля 2018 г. выплачивалось денежное довольствие, состоящее из оклада по воинской должности, оклада по воинскому званию и ежемесячной надбавки за выслугу лет.

Оценивая вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд и на вознаграждение за труд.

При этом военнослужащие, как следует из ст. 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих», реализуют это право посредством прохождения ими военной службы.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и п. 2 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700 (далее – Порядок), денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

При этом ст. 1 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» устанавливает зависимость денежного довольствия военнослужащих от занимаемых воинских должностей, выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

Согласно п. 1 и 4 ст. 42 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, либо зачисляется в распоряжение командира (начальника).

Согласно п. 38 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячные дополнительные выплаты выплачиваются со дня вступления в исполнение обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности (сдачи дел и должности).

Исходя из взаимосвязанных положений п. 1 ст. 43 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы, военнослужащий считается проходящим военную службу на воинской должности до издания соответствующим должностным лицом приказа об освобождении его от должности, в том числе в связи с зачислением в распоряжение командира воинской части.

Следовательно, до этого момента военнослужащий имеет право на получение денежного довольствия в установленном порядке и размерах, предусмотренных для военнослужащих, проходящих военную службу на воинской должности.

Как установлено в судебном заседании, в период с 3 мая 2017 г. по 31 июля 2018 г. административный истец обеспечивался денежным довольствием в объеме, предусмотренном для военнослужащих, проходящих военную службу в распоряжении командования.

Однако оснований для выплаты ФИО1 в вышеуказанном периоде денежного довольствия, как военнослужащему, зачисленному в распоряжение командования, не имеется.

Так, из сообщения врио командира войсковой части № от 3 сентября 2018 г. № 1556 следует, что административный истец в период с 25 декабря 2016 г. по настоящее время установленным порядком от воинской должности не освобождался, в распоряжение командования не выводился.

Данное обстоятельство также подтверждается сообщением врио начальника штаба № от 30 августа 2018 г., согласно которому ФИО1 в период с декабря 2016 г. по настоящее время установленным порядком в распоряжение командования не зачислялся.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Между тем каких-либо данных, свидетельствующих о том, что в период с 3 мая 2017 г. по 31 июля 2018 г. уполномоченным воинским должностным лицом ФИО1 освобождался от занимаемой воинской должности и зачислялся в распоряжение командования административным ответчиком в суд не представлено.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии у административного истца права на получение в указанный период ежемесячных надбавок и премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в объеме, установленном для военнослужащего, находящегося на воинской должности.

Рассматривая требования административного истца о признании незаконными действий командира войсковой части №, связанных с невыплатой материальной помощи за 2017 г., и о возложении на названное должностное лицо обязанности издать приказ и внести в единую базу данных ПИРО «Алушта» сведения об установлении и выплате ему материальной помощи за 2017 г., суд исходит из следующего.

По смыслу пунктов 4, 84 и 85 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 г. № 2700 военнослужащим, имеющим право на получение материальной помощи, но не обратившимся за ней в текущем году, материальная помощь выплачивается одновременно с выплатой им денежного довольствия за декабрь текущего года, которая производится не позднее последнего рабочего дня месяца.

Таким образом, о нарушении своего права на получение материальной помощи за 2017 г. ФИО1 стало известно не позднее 1 января 2018 г.

Исследованием штампа на административном исковом заявлении ФИО1 установлено, что последним указанное заявление сдано в приемную суда 20 августа 2018 г., то есть с пропуском срока, установленного ст. 219 КАС РФ, в связи с чем в удовлетворении административного искового заявления в части требований обязать командира войсковой части № издать приказ и внести в единую базу данных ПИРО «Алушта» сведения об установлении и выплате материальной помощи за 2017 г. надлежит отказать.

Рассматривая требования административного истца о признании незаконными действий командира войсковой части №, связанных с невыплатой дополнительного материального стимулирования, предусмотренного приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010, по результатам службы за 2017 г., суд исходит из следующего.

Согласно п. 34 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», кроме выплат, предусмотренных названной статьей, Президент РФ и (или) Правительство РФ могут устанавливать иные выплаты в зависимости от сложности, объема и важности задач, выполняемых военнослужащими.

В рамках предоставленных Указом Президента РФ от 26 декабря 2006 г. № 1459 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти» полномочий Министром обороны РФ издан приказ от 26 июля 2010 г. № 1010, которым утвержден Порядок определения и расходования объемов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и премии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил РФ (далее – Порядок).

Согласно п. 3 Порядка, размер экономии бюджетных средств, направляемых на материальное стимулирование, определяется финансово-экономическими органами по результатам использования лимитов бюджетных обязательств на соответствующий квартал с учетом анализа свободных, не использованных по итогам квартала остатков лимитов бюджетных обязательств.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 о нарушении своих прав в связи с невыплатой ему дополнительного материального обеспечения по результатам службы за 2017 г. стало известно, во всяком случае, не позднее 1 января 2018 г.

Между тем, в судебном заседании установлено, что ФИО1 обратился в суд за восстановлением своих нарушенных прав только 20 августа 2018 г., то есть по истечении установленного ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока. При этом административным истцом каких-либо доказательств, подтверждающих невозможность его обращения в суд в установленный законом трехмесячный срок за восстановлением своих нарушенных прав, не представлено и в судебном заседании таковых не установлено.

Таким образом, суд полагает необходимым в удовлетворении требований административного истца в части возложения обязанности на командира войсковой части № издать приказ о выплате дополнительного материального стимулирования, предусмотренного приказом Министра обороны Российской Федерации от 26 июля 2010 г. № 1010, по результатам службы за 2017 г. отказать в связи с пропуском установленного законом срока обращения в суд.

При таких обстоятельствах суд признает незаконными действия командира войсковой части №, связанные с невыплатой административному истцу денежного довольствия за период с 3 мая 2017 г. по 31 июля 2018 г. в полном объеме, и для восстановления нарушенных прав ФИО1 полагает необходимым возложить на командира войсковой части № обязанность в установленном порядке издать соответствующий приказ и внести в единую базу данных ПИРО «Алушта» сведения об установлении и выплате административному истцу исходя из оклада по ранее занимаемой им должности, соответствующей 5 тарифному разряду, за период с 3 мая 2017 г. по 31 июля 2018 г. ежемесячной надбавки к денежному довольствию, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174, в размере одного месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 50 процентов оклада по воинской должности (за прохождение военной службы в других особых условиях в соответствии с перечнем соединений и воинских частей, утвержденных Министром обороны РФ), ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 20 процентов оклада по воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделениями, и премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25 процентов оклада денежного содержания в месяц.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с порядком обеспечения ФИО1 денежным довольствием за период с 3 мая 2017 г. по 31 июля 2018 г.

Обязать командира войсковой части № в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда в установленном порядке издать соответствующий приказ и внести в единую базу данных ПИРО «Алушта» сведения об установлении и выплате ФИО1 исходя из оклада по ранее занимаемой им должности, соответствующего 5 тарифному разряду, за период с 3 мая 2017 г. по 31 июля 2018 г.: ежемесячной надбавки, предусмотренной п. 4 и 5 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174, в размере одного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 50 процентов оклада по воинской должности (за прохождение военной службы в других особых условиях в соответствии с перечнем соединений и воинских частей, утвержденных Министром обороны РФ), ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 20 процентов оклада по воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделениями, и ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в полном объеме с учетом ранее выплаченных сумм, о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО1

В удовлетворении административного иска ФИО1 в части требований о возложении на командира войсковой части № обязанности издать соответствующий приказ и внести в единую базу данных ПИРО «Алушта» сведения об установлении и выплате ему материальной помощи и дополнительного материального стимулирования, предусмотренного приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. №, по результатам службы за 2017 г., – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд через Грозненский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий А-М.З. Аушев