Решение № 12-59/2020 от 18 октября 2020 г. по делу № 12-59/2020

Копия

Дело №12-59/2020 19 октября 2020 года


Р Е Ш Е Н И Е

г. Санкт-Петербург

Судья Зеленогорского районного суда города Санкт-Петербурга Васильева С.А.,

с участием защитника Орешкиной Е.В.,

при секретаре Шубиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «МП Инвест» ФИО3 на постановление №/П-652-1-412 заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.7 ч.2 КоАП РФ в отношении ООО «МП Инвест», место нахождения: Санкт-Петербург, <адрес>, лит.А, ИНН <***>, ОГРН <***>,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением №/П-652-1-412 заместителя государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «МП Инвест» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 ч.2 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей (л.д.20-25).

Вина ООО «МП «Инвест» установлена в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а именно: ООО «МП «Инвест» является собственником (дата государственная регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №) земельного участка с кадастровым номером 78:38:2253103:4, площадью 54144 кв.м., расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Зеленогорск, Кривоносовская, <адрес>, лит. А, разрешенный вид использования -малоэтажная многоквартирная жилая застройка. В настоящее время на земельном участке производственная деятельность Обществом не осуществляется, общество занимается разработкой проекта планировки территории. В ходе проведенного ДД.ММ.ГГГГ осмотра земельного участка установлено, что территория земельного участка частично огорожена, доступ на земельный участок не ограничен. На земельном участке располагаются 4 здания складского типа. Поверхность земельного участка по периметру зданий заасфальтирована. Вдоль одной из сторон участка, в том числе и на почвенном покрове, складированы строительные отходы: бетонные плиты, бой бетона крупной кусковой формы, отходы древесины. Непринятие мер по охране земель, хранение (оставление) отходов на почвенном покрове без укрытия от воздействия атмосферных осадков и ветров, не обеспечение их своевременного сбора и вывоза приводит к негативному воздействию на окружающую среду, так как ведет к уничтожению растительного покрова. Данный факт свидетельствует о ненадлежащем исполнении со стороны Общества обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Генеральный директор ООО «МП «Инвест» ФИО3 обратился в Зеленогорский районный суд <адрес> с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал на то, что общество на земельном участке с момента его приобретения не осуществляет деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления. Были выявлены виновные лица. Обществом получена выписка из ЕГРН, где указано, что разрешенное использование земельного участка- малоэтажная многоквартирная жилая застройка. Таким образом в действиях ООО «МП-Инвест» не было умысла (л.д.1).

В судебное заседание законный представитель ООО "МП Инвест" ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Защитник ФИО4 в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала и просила удовлетворить, а также просила установить размер штрафа менее минимального размера, поскольку Общество является субъектом малого предпринимательства (микропредприятие).

Прокурор в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения жалобы (л.д.115).

При таких обстоятельствах, на основании ст. 30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие заявителя и прокурора.

В соответствии ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно преамбуле к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее -Федеральный закон № 7-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории РФ.

На основании пункта 1 статьи 34 Федерального закона № 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно пункта 1 статьи 39 Федерального закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно пункта 2 статьи 39 Федерального закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качестве окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территории в соответствии с законодательством.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

На основании пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В силу пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 24.061998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Запрещается, в частности, сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площадки, в недрах и на почву.

В соответствии с примечанием к п.7.8 ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

То есть, общество, как собственник земельного участка должно было не допускать сброс отходов на земельный участок и обеспечить своевременный вывоз отходов с территории своего земельного участка.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела:

-протоколом №/Па-652 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.57-60);

-уставом ООО «МП Инвест», согласно которому адрес нахождения общества: Санкт-Петербург, Зеленогрск, <адрес> (л.д.68-79);

-актом проверки, проведенной прокуратурой <адрес> Санкт-Петербурга от 29.10.20219, с участием специалистов ТО Роспотребнадзора, согласно которого проверка проведена в отношении ООО «МП Инвест» по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> установлено, что на почвенном покрове земельного участка складированы строительные отходы: бетонные плиты, бой бетона крупной кусковой формы, отходы древесины (л.д. 80-82);

-суждением ведущего специалиста- эксперта Северного ТО Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 10 часов 40 минут по 12 часов 00 мнут совместно с помощником прокурора <адрес> Санкт-Петербурга ФИО6 на основании поступившей информации из ОЭБиПК ОМВД России по <адрес> Санкт-Петербурга проведены проверочные мероприятия по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> установлено, что земельный участок по адресу: <адрес> находится в собственности ООО «МП Инвест», а также выявлено неудовлетворительное содержание территории, выразившееся в загрязнении площадки несортированными отходами производства и потребления -пиломатериалами, автомобильными покрышками, твердыми бытовыми отходами, отработанными бетонными и резиновыми материалами, что обуславливает загрязненность и захламленность территории, потенциальную заселенность грызунами территории и объектов ООО «МП Инвест» и является нарушением ст. 24 Федерального закона № 51-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.11 СП ДД.ММ.ГГГГ-14, п.2.4 СП 2.2.21327-03, регламентирующих обязательное исполнение юридическими лицами требований санитарных правил, предусматривающих своевременное удаление, обезвреживание и утилизацию отходов производства (л.д.86);

-справкой государственного инспектора ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, согласно которой при осмотре ДД.ММ.ГГГГ территории по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> установлено, что территория земельного участка частично огорожена, доступ на земельный участок не ограничен. При въезде на земельный участок, в одном из зданий, на бетонном покрытии, а также около здания навалом, складированы отходы производства и потребления, представленные строительными отходами, отходами древесины, отработанными автомобильными покрышками, упаковкой от строительных смесей. Рядом также располагаются отработанные автозапчасти, металлическая бочка под ГСМ. Вдоль одной из сторон участка, в том числе и на почвенном покрове, складированы строительные отходы: бетонные плиты, бой бетона крупной кусковой формы, отходы древесины. В ходе осмотра территории выявлен факт сброса отходов производства и потребления (строительные отходы) на почву, что является нарушением п.2 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ (л.д.87-90);

-договором купли-продажи №-ЗУ от ДД.ММ.ГГГГ- земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, Кривоносовская ул., <адрес> лит.А, заключенного между ОАО «Фонд имущества Санкт-Петербурга» и ООО «МП Инвест» (л.д.91-94);

-свидетельством о государственной регистрации права Серии 78-АВ № от ДД.ММ.ГГГГ и кадастровой выпиской, согласно которым ООО «МП Инвест» является собственником земельного участка, с кадастровым номером 78:38:225321В4, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, Кривоносовская ул., <адрес> лит.А (л.д.95-109);

-актом №-ВФИ/С/2019 обследования здания (строения, сооружения) и помещения для определения фактического использования от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому здания (далее- объект), расположенные по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, Кривоносовская улица, <адрес> лит. А не используется (л.д.110).

При таких обстоятельствах, оценив совокупность собранных по делу доказательств, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о том, что в действиях ООО «МП Инвест» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Представленные по делу доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины ООО «МП Инвест» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Должностным лицом размер административного штрафа, назначенного юридическому лицу, снижен до 200 000 рублей.

При этом оснований для повторного снижения размера административного штрафа, о чем просит защитник общества, не усматривается.

Нарушений норм КоАП РФ, регулирующих порядок производства по делам об административных правонарушениях, не выявлено.

Оснований для отмены состоявшегося по делу об административном правонарушении постановления по изложенным в жалобе доводам, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление №/П-652-1-412 заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.7 ч.2 КоАП РФ в отношении ООО «МП Инвест» -оставить без изменения, жалобу- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 дней.

Судья: ФИО8