Решение № 2-846/2017 2-846/2017~М-838/2017 М-838/2017 от 10 октября 2017 г. по делу № 2-846/2017

Дело № 2-846/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кемерово 10 октября 2017 года

Кемеровский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Тупицы А.А.,

при секретаре Поддубной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Администрации Кемеровского муниципального района о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, обязании утвердить схему расположения земельного участка

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Кемеровского муниципального района о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, обязании утвердить схему расположения земельного участка, требования мотивировала тем, что в соответствии со ст. 2-1 Закона Кемеровской области "О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений" право на первоочередное приобретение земельных участков в аренду без проведения торгов для целей индивидуального жилищного строительства имеют, в том числе, ветераны труда.

ФИО1, являясь ветераном труда, приняла решение приобрести земельный участок для индивидуального жилищного строительства в аренду в д. Жургавань.

Началом процедуры предоставления земельного участка является подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

ФИО1 подготовила схему расположении земельного участка и подала в Администрацию Кемеровского муниципального района заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а так как земельный участок предстояло образовать, то приложила подготовленную схему расположения земельного участка.

После подготовки схемы расположения земельного участка и подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка осуществляется принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка с одновременным утверждением схемы его расположения.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Из текста письма, которым оформлен отказ в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка, отказ основан на п. 1 ст. 11 и п. 9 ст. 9 Закона Кемеровской области "О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений" и не содержит указания на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрены п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 29 ст. 34 Закона РФ "О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимся в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в утверждении данной схемы, предусмотренными п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Предусмотренные названной правовой нормой законы субъектов Российской Федерации могут быть приняты не позднее 01.01.2016 года.

Закон Кемеровской области "О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений" принят 29.12.2015 года.

В силу п. 9 ст. 9 указанного закона наряду с основаниями, предусмотренными п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, основанием для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, если начата подготовка схемы расположения образуемого земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать, и отсутствует утвержденный проект межевания территории при образовании земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления.

В силу п. 1 ст. 11 этого же закона основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов является, в том числе наличие решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка по основаниям, указанным в статье 9 настоящего Закона.

Учитывая, что схема расположения участка изготавливается квалифицированным кадастровым инженером в соответствии с требованиями Закона РФ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", процедура подготовки схемы расположения участка должна начаться с объявления конкурса на проведение кадастровых работ для муниципальных нужд.

Сведения о таком конкурсе на официальном сайте на день обращения ФИО1 с заявлением отсутствовали.

Кроме того, указанное в отказе основание в конкретном случае не имеет правового значения, так как ФИО1 имеет право на первоочередное приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов для целей индивидуального жилищного строительства.

В судебном заседании представитель Администрации Кемеровского муниципального района ФИО2, действующая на основании доверенности от 28.12.2016 года № 1446 (срок до 31.12.2017 года) (л.д. 67) административные исковые требования не признала полностью по следующим основаниям.

Предварительное согласование предоставления земельного участка является одним из этапов предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов.

Уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

При рассмотрении поступившего заявления ФИО1 был направлен запрос в управление архитектуры и градостроительства Администрации Кемеровского муниципального района.

16.05.2017 года административному истцу предоставлен промежуточный ответ на заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Закона Кемеровской области "О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений", наряду с основаниями, предусмотренными статьями 39.15 и 39.16 Земельного кодекса РФ, основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или предоставлении земельного участка без проведения торгов является наличие решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка по основаниям, указанным в статье 9 настоящего Закона.

Пунктом 9 указанной статьи предусмотрено, что основанием для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории является начало подготовки схемы расположения образуемого земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории при образовании земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления.

19.12.2016 года между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района и МУП "Архитектуры, технической инвентаризации и землеустройства" Кемеровского района заключен муниципальный контракт № 3 (Ф.2016.392324), предметом которого в соответствии с п. 1.1 является выполнение комплекса работ по изготовлению технических планов, межевых планов, с постановкой на государственный кадастровый учет объектов недвижимого имущества на территории Кемеровского муниципального района.

Техническим заданием (п. 5) предусмотрено выполнение работ в отношении 63 земельных участков для ИЖС на территории Елыкаевского сельского поселения.

Пп. 2 п. 6 технического задания установлено, что кадастровые работы включают в себя изготовление схемы расположения земельных участков.

10.04.2017 года председателем Комитета по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района направлено письмо в МУП "Архитектуры, технической инвентаризации и землеустройства" Кемеровского района о необходимости проведения кадастровых работ по подготовке схем расположения земельных участков с приложением ситуационного плана участка, в отношении которого ранее (19.04.2017 года) административным подано заявление о предварительном согласовании.

В связи с этим, обжалуемый ответ принят в соответствии с нормами Земельного кодекса РФ и Закона Кемеровской области "О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений, основания в удовлетворении требований отсутствуют.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала, в соответствии со ст. 150 КАС РФ дело может быть рассмотрено в её отсутствие.

Заслушав объяснения представителя административного истца ФИО3, действующего на основании доверенности от 03.07.2017 года 42 АА № 2051399, удостоверенной нотариусом Мариинского нотариального округа Кемеровской области ФИО4 (срок 3 года) (л.д. 12), представителя Администрации Кемеровского муниципального района ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Таким образом, к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Согласно ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Пунктом 2 названной статьи установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка указанной схемы обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления (п. 3 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ). Схема утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено названным кодексом (п. 13 указанной статьи).

Таким образом, требования административного истца вытекают из публичных правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон.

В данном случае уполномоченный орган местного самоуправления, решение которого является предметом оспаривания, реализует административные и иные публично-властные полномочия в отношении заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Ответ на заявление ФИО1 датирован 31.05.2017 года, административное исковое заявление подано 08.08.2017 года, срок обращения в суд не пропущен.

В соответствии с ч. 8, ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, для признания постановления незаконным требуется совокупность двух обстоятельств – несоответствие закону и нарушение прав административного истца.

В соответствии с п. 14 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со 2-1 Закона Кемеровской области от 29.12.2015 N 135-ОЗ (ред. от 31.01.2017) "О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений" право на первоочередное приобретение земельных участков в аренду без проведения торгов для целей индивидуального жилищного строительства имеют ветераны труда.

ФИО1 является ветераном труда (удостоверение от 21.01.1998 года, л.д. 27), 19.04.2017 года обратилась к главе Кемеровского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду площадью 1 500 кв.м., расположенного северо-восточнее <адрес> (л.д. 26).

В соответствии с ч. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Таким образом, подача заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению, является одним из этапов предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

ФИО1 в 2016 году в ООО Первое Кадастровое Бюро Кузбасса" изготовила схему расположения земельного участка на кадастровом плате территории (л.д. 28) и приложила её к своему заявлению от 19.04.2017 года.

В соответствии с ч. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

В соответствии с ч. 31, ч. 32 ст. 34 Закона РФ от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными статьями 39.15 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). Предусмотренные частями 29 - 31 настоящей статьи законы субъектов Российской Федерации могут быть приняты не позднее 1 января 2016 года.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Закона Кемеровской области от 29.12.2015 N 135-ОЗ "О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений" наряду с основаниями, предусмотренными статьями 39.15 и 39.16 Земельного кодекса РФ, основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или предоставлении земельного участка без проведения торгов является наличие решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка по основаниям, указанным в статье 9 настоящего Закона.

Согласно п. 9 ст. 9 указанного Закона наряду с основаниями, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории является наличие подготовки схемы расположения образуемого земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории при образовании земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления.

В соответствии с ч. 3 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются в следующем порядке: 1) подготовка и утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории; 2) обеспечение уполномоченным органом выполнения в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы); 3) осуществление на основании заявления уполномоченного органа государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации прав на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 4) получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства; 5) принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона.

19.12.2016 года между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района и МУП "Архитектуры, технической инвентаризации и землеустройства" Кемеровского района заключен муниципальный контракт № 3 (Ф.2016.392324) (л.д. 51-57), предметом которого в соответствии с п. 1.1 является выполнение комплекса работ по изготовлению технических планов, межевых планов, с постановкой на государственный кадастровый учет объектов недвижимого имущества на территории Кемеровского муниципального района.

Техническим заданием (п. 5) предусмотрено выполнение работ в отношении 63 земельных участков для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства на территории Елыкаевского сельского поселения (л.д. 60).

Пп. 2 п. 6 технического задания установлено, что кадастровые работы включают в себя изготовление схемы расположения земельных участков.

Письмом от 10.04.2017 года (л.д. 35) Комитет по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района по результатам проведенной ревизии земель Кемеровского муниципального района и в связи с выявлением неиспользуемых земельных участков просил МУП "Архитектуры, технической инвентаризации и землеустройства" Кемеровского района провести кадастровые работы по подготовке схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории (согласно прилагаемым схемам) в целях дальнейшего их предоставления посредством торгов.

Письмом от 10.04.2017 года (л.д. 37) Комитет по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района уведомил Управление архитектуры и градостроительства Кемеровского муниципального района о начале подготовки схем расположения земельных участков согласно прилагаемым ситуационным планам с целью дальнейшего предоставления их посредством торгов и просил внести данную информацию в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) Кемеровского района.

28.04.2017 года Комитетом по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района в Управление архитектуры и градостроительства Кемеровского муниципального района направлено письмо о даче заключения о возможности (невозможности) предоставления земельного участка с адресной привязкой: северо-восточнее <адрес> (л.д. 38), на что дан ответ от 24.05.2017 года (л.д. 40-41) о том, что в соответствии с информацией, содержащейся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Кемеровского муниципального района, в отношении испрашиваемого земельного участка Администрацией Кемеровского муниципального района принято решение о формировании с целью дальнейшего предоставления посредством торгов.

Таким образом судом установлено, что органом местного самоуправления подготовка схемы расположения образуемого земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории при образовании земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона была начата ранее, чем административный истец обратился к главе Кемеровского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

При этом не имеет правового значения то обстоятельство, что в силу Закона Кемеровской области "О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений" административный истец имеет право на первоочередное приобретение земельных участков в аренду без проведения торгов для целей индивидуального жилищного строительства, поскольку данное право обусловлено очередностью предоставления земельного участка, свободного от прав третьих лиц, а в отношении испрашиваемого земельного участка начата соответствующая процедура.

Также не имеет правового значения и то обстоятельство, что ФИО1 изготовила схему расположения земельного участка на кадастровом плате территории в 2016 году, поскольку отношения по предоставлению земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов в аренду носят заявительный характер, сама по себе подготовка схемы расположения земельного участка правовых последствий для органа местного самоуправления не порождает, а таковым является лишь обращение физического лица с соответствующим заявлением, которое в рассматриваемом случае имело место быть 19.04.2017 года

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Поскольку при рассмотрении дела установлено, что действия органа местного самоуправления соответствовали нормативным правовым актам, то в удовлетворении административного иска надлежит отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации Кемеровского муниципального района о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, обязании утвердить схему расположения земельного участка отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровском областном суде в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Справка: в окончательной форме решение принято 11.10.2017 года.

Судья А.А. Тупица