Решение № 2А-3540/2021 2А-3540/2021~М-2790/2021 А-3540/2021 М-2790/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 2А-3540/2021

Дело №а-3540/2021


РЕШЕНИЕ СУДА

именем Российской Федерации

27 июля 2021 года <адрес>

Ногинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Дорохиной И.В.,

при секретаре Лебедевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, межмуниципальному отделу по <адрес> и <адрес> Управления Росреестра по <адрес> о признании незаконным уведомления, обязании осуществить постановку на государственный кадастровый учет объекта недвижимости,

у с т а н о в и л:

Административный истец обратился с указанным административным иском в суд, указав в обоснование требований следующее.

Административный истец на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № является собственником (владельцем) объекта недвижимости - земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в Управление Росреестра по <адрес> (Межмуниципальный отдел по <адрес> и <адрес> Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>) в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" было подано Заявление об осуществлении государственного кадастрового учета указанного объекта недвижимости, что подтверждается описью к заявлению.

К заявлению от ДД.ММ.ГГГГ были приложены следующие документы: межевой план от ДД.ММ.ГГГГ N б/н, доверенность от ДД.ММ.ГГГГ № б/н, что подтверждается описью к заявлению.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было принято Уведомление № КУВД-001\2021-7629536/1 о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости с указанием следующих оснований:

1. Межевой план подготовлен кадастровым инженером без учета сведений Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) о земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, а также сведений о площади уточняемого земельного участка, содержащихся в документе, устанавливающем и подтверждающем право. Исходя из сведений межевого плана уточненная площадь земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> составляет <данные изъяты> кв.м. Площадь данного земельного участка по сведениям ЕЕРН - <данные изъяты> кв.м. В случае отсутствия документов, подтверждающих увеличение площади по фактическому пользованию, с учетом положений части 10 ст. 22 Закона о регистрации во взаимосвязи с п. 22 и 25 Требований в подготовке межевого плана необходимо указывать площадь по документу, устанавливающему или подтверждающему право на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>.

Однако, в соответствии с п. 70 Требований кадастровым инженером в разделе межевого плана "Заключение кадастрового инженера" в виде связного текста приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка, а именно: уточненная площадь участка № составила 740 кв.м., что на 49 кв.м. больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в ЕГРН, но меньше чем величина в десять процентов от площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в ЕГРН (<данные изъяты>

Местоположение границ земельного участка и площадь определены с учетом фактического землепользования, в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства, с учетом местоположения границ смежных земельных участков, естественных границ земельного участка, с использованием Генерального плана СНТ (приложен к заявлению) и сведений ЕГРН (КПТ был приложен). Предельные минимальный и максимальный размеры земельного участка разрешенного использования "для садоводства" указаны в реквизите "3" раздела "Сведения об уточняемых земельных участках" на основании Правил землепользования и застройки части территории муниципального образования «Городское поселение им. <адрес>», утвержденных решением Совета депутатов Ногинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №. Также, заявитель располагает Актом о согласии с границами участка.

В соответствии с требованиями ст. 42.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О кадастровой деятельности" при уточнении местоположения границ земельного участка его площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" требований, не должна быть больше площади земельного участка, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, более чем на десять процентов, если предельный минимальный размер земельного участка не установлен. Площадь согласно межевому плану не превышает установленной величины, все необходимые документы были приложены к заявлению ДД.ММ.ГГГГ N № КУВД-001\2021-7629536, что подтверждается описью документов, принятых для оказания государственных услуг.

Таким образом, административный истец считает Уведомление № КУВД-001 \2021-7629536U от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости незаконным, поскольку оно противоречит ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и нарушает права и законные интересы административного истца, по доводам, указанным выше.

Согласно ч. 9 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета (в тех случаях, когда Федеральный закон N 218-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О государственной регистрации недвижимости" допускает возможность осуществления государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав) или решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятые в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета, по основаниям, предусмотренным п. п. 2, 5, 7 - 10, 19 - 21, 24 - 35, 42, 43, 45, 49, 50, 52 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", могут быть обжалованы в порядке, установленном ст. 26.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности".

Согласно ч. 12 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в соответствии со ст. 26.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" в апелляционную комиссию, созданную при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, было подано Заявление об обжаловании Уведомления № № от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ апелляционной комиссией было принято Решение об отклонении Заявления об обжаловании решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости с указанием следующих оснований: местоположение границ и площадь указанного земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, в межевом плане площадь уточняемого земельного участка составляет 740 кв.м, по сведениям ЕЕГРН площадь уточняемого земельного участка составляет 691 кв.м. Апелляционной комиссией сделан вывод о том, что документы, подтверждающие местоположение границ не представлены, уточняемый земельный участок находится в пределах земельного отвода садового некоммерческого товарищества «Светлячок-2», однако земли общего пользования на государственном кадастровом учете не стоят.

Однако, заявитель однозначно указывал в своем заявлении, что обращается именно в соответствии с тем, что есть необходимость уточнить площадь земельного участка и она уточняется в пределах, установленных законодательством (10%). Таким образом, апелляционная комиссия формально рассмотрела предоставленное заявление, указав надуманные доводы для приостановления государственного кадастрового учета, не дав оценку доводам, указанным в оспариваемом Уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета, не указав основания, по которым уведомление о приостановлении является соответствующим законодательству.

Просит суд:

1. Признать незаконным Уведомление административного ответчика № № № от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости.

2. Обязать административного ответчика осуществить постановку на государственный кадастровый учет объекта недвижимости - участка с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес> на основании Заявления от ДД.ММ.ГГГГ № № № от ДД.ММ.ГГГГ и представленных документов.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц,

Представитель административного ответчика ФИО2 требования не признала, представила письменный отзыв, просит отказать в удовлетворении иска по изложенным в нем основаниям.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация и иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании в суде решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права и свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации их законных интересов.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца.

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление Росреестра по МО с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений площади земельного участка с кадастровым номером 50:16:0604049:60 и изменением описания местоположения его границ, расположенного по адресу: <адрес>

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № № в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) государственный учет изменений земельного участка был приостановлен.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ №№ на основании ст. 27 Закона о регистрации в государственном кадастровом учете изменений земельного участка было отказано.

В соответствии с ч.1 ст.21 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В силу ч. 10 ст.22 Закона о регистрации при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Согласно п.70 Приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы и состава межевого плана, требований к его подготовке» (далее - Требования) выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка осуществляется на основании документов, перечисленных в части 10 статьи 22 Закона о регистрации. В данном случае реквизиты таких документов приводятся в реквизите "1" раздела "Исходные данные".

В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется с учетом содержания утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке проекта межевания территории.

При отсутствии таких документов или при отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений, необходимых для уточнения местоположения границ земельного участка, местоположение уточняемых границ земельных участков определяется с использованием карт (планов), являющихся картографической основой ЕГРН, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности пятнадцать и более лет.

При этом наименование и реквизиты таких документов приводятся в разделе "Исходные данные", указанные документы или их копии в состав Приложения не включаются.

Таким образом, местоположение границ земельного участка при их уточнении согласно части 10 статьи 22 Закон о регистрации и пункту 70 Требований определяется:

исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок;

исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании (при отсутствии документа, подтверждающего право на земельный участок);

в соответствии с границами, существующими на местности пятнадцать лет и более и закрепленными с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка (при отсутствии в документах сведений о местоположении границ земельного участка).

Местоположение границ земельного участка при их уточнении должно определяться соответствующими документами или при отсутствии таковых - их существованием на местности пятнадцать и более лет и закреплением с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения.

Природными объектами являются объекты местности, возникшие без участия человека в силу природных явлений (например, складки местности, бровки оврагов и иные элементы ландшафта), позволяющие идентифицировать границу земельного участка (в том числе с помощью картографического материала), а объектами искусственного происхождения являются объекты, расположенные на поверхности земли, созданные трудом человека, например ограждения, стены зданий и иные конструктивные элементы разграничивающего характера.

Пунктом 70 Требований предусмотрено включение в состав раздела "Заключение кадастрового инженера" межевого плана, в котором в виде связного текста приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка, содержащее, например:

описание конкретных объектов искусственного происхождения, которыми закреплены на местности границы земельного участка (вид объекта, например кирпичное ограждение, стена здания);

сведения, обосновывающие существование границы земельного участка на местности пятнадцать и более лет (например, дата предоставления земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, иной некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства до ДД.ММ.ГГГГ, или организациям, при которых были созданы (организованы) некоммерческие организации для ведения гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, пользующиеся такими земельными участками, дата карты (плана), фотопланов местности, с использованием которых определялись границы земельного участка).

Учитывая изложенное, если в отношении границы уточняемого земельного участка отсутствует закрепление на местности с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, подтверждающее их существование на местности пятнадцать и более лет, их местоположение, как представляется, должно определяться документами, указанными в части 10 статьи 22 Закона о недвижимости, пункте 70 Требований, в частности, подтверждающими право на земельный участок, определявшими местоположение его границ при образовании.

Суд соглашается с доводами административного ответчика о том, что в разделе «Заключение кадастрового инженера» отсутствуют достаточное обоснование для внесения в ЕГРН сведений об уточненной площади земельного участка с кадастровым номером 50:16:0604049:60. Площадь данного земельного участка по сведениям ЕГРН равна 691 кв.м. Исходя из сведений межевого плана, уточненная площадь земельного участка составляет 740 кв.м. Законных и обоснованных оснований для внесения в ЕГРН сведений об увеличении площади земельного участка с кадастровым номером 50:16:0604049:60 кадастровым инженером не представлено.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ:

2. По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Учитывая, что действия административного ответчика соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований.

Руководствуясь ст.175, 177-180 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении требований административного истца ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, межмуниципальному отделу по <адрес> и <адрес> Управления Росреестра по <адрес> о признании незаконным уведомления, обязании осуществить постановку на государственный кадастровый учет объекта недвижимости отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 26.08.2021.

Судья: И.В.Дорохина