Решение № 12-25/2018 от 22 мая 2018 г. по делу № 12-25/2018

Дело № 12-25/2018г.


РЕШЕНИЕ

23.05.2018г. г.Лихославль

Федеральный судья Лихославльского районного суда Тверской области Карпова О.А., при секретаре Кузнецовой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «ТверьАгропром» на постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО9 от 27.03.2018г.. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.21 ч.1 КОАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 81 старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Тверской области ФИО8 от 27.03.2018г. ООО «ТверьАгропром» привлечено к административной ответственности по ст. 8.21 ч.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 180 000 рублей.

В Лихославльский районный суд поступила жалоба ООО «ТверьАгропром» на постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО7 от 27.03.2018г.. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.21 ч.1 КОАП РФ.

Из жалобы ООО «Тверь Агропром» следует, что состав и событие правонарушения не подтверждены надлежащими доказательствами.

Пунктами 1,2 ст.19 ФЗ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также нормативных документов в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 1 ст. 22 закона в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы допустимых выбросов.

В силу пунктов 1, 3 статьи 12 Федерального закона N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы. Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа

исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

В соответствии с п. 1 ст. 14 ФЗ N 96-ФЗ выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Надлежащими доказательствами не установлено, какие именно в ходе проверки обнаружены стационарные источники осуществляющим выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В обоснование совершенного правонарушения проверяющий орган ссылается на акты отбора проб промышленных образцов, проведенных 20.04.2017, а также протоколы испытаний от 27.04.2017. Однако указанные доказательства не могут быть признаны допустимыми и относимыми.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Порядок взятия проб и образцов при производстве по делам об административных правонарушениях регламентирован ст. 26.5 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы. В случае необходимости при взятии проб и образцов применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. О взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный ст. 27.10 КоАП РФ.

Согласно ст.1 ФЗ № 96-ФЗ, под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

При этом нахождение (в том числе поступление, накопление, образование) такого вещества в атмосферном воздухе в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, влечет его загрязнение.

Исходя из указанных норм права при проверке путем взятия проб и образцов следовало установить, какие именно объекты относятся к стационарному источнику, осуществляющему выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, какова концентрация этих веществ и превышает ли она допустимый уровень.

Однако таких доказательств не представлено, при проверке Общества образцы проб, подтверждающих выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не получены.

Обязанности, невыполнение которых вменяется обществу в обжалуемом постановлении, основаны на методических пособиях, носящих рекомендательный (то есть в данном случае необязательный, не влекущий правовых последствий) характер.

Как разъяснил Росприроднадзор в письме Росприроднадзора N РН-03-01- 32/3705 от 22.02.2017 «Методическое пособие по расчёту, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ и атмосферу (ОАО «НИИ Атмосфера», СПб, 2012), согласно письму Минприроды России от 29.03.2012 № 05-12-47/4521, носит рекомендательный характер. Данное пособие не было зарегистрировано в установленном для нормативных правовых актов порядке в Минюсте России и не может устанавливать общеобязательные предписания, рассчитанные на многократное применение».

Аналогичные разъяснения даны относительно Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, введённого в действие письмом Ростехнадзора от 24.12.2004 № 14-01-333, а также Инструкции, утвержденной Госкомприроды СССР, 1991.

Общество привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

В соответствии со ст. 1 ФЗ N 96-ФЗ под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

При этом нахождение (в том числе поступление, накопление и образование) такого вещества в атмосферном воздухе в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, влечет его загрязнение.

Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определяет понятие "загрязняющее вещество" - это вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Для отнесения какого-либо вещества к категории загрязняющих, необходимо установить, что его количество и (или) концентрация превысили установленные нормативы.

Согласно п. 1 ст. 23 ФЗ N 7-ФЗ нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, технологических нормативов.

Статьей 12 ФЗ N 96-ФЗ определено, в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются технические нормативы выбросов, предельно допустимые выбросы.

Технические нормативы выбросов устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды или другой уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды для отдельных видов стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также для транспортных или иных передвижных средств и установок всех видов, являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха.

Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

В ходе проверки надлежащим образом (то есть путем взятия проб и анализов проверяющим органом, как того требует КоАП РФ) не было установлено осуществление выбросов вредных веществ на момент проверки.

В силу ст. 14 ФЗ N 96-ФЗ, помимо факта выброса необходимо также подтвердить, что источник выбросов отнесен к источникам вредных выбросов, требующих получения специального разрешения.

Выброс в атмосферный воздух веществ сам по себе еще не свидетельствует о наличии состава административного правонарушения - выброса вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.

Для привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ административный орган опытным путем должен установить, какие вредные вещества выбрасываются в воздух при эксплуатации стационарных источников выбросов вредных веществ, сведения об их количестве и (или) концентрации, а также нормативы содержания этих веществ в атмосферном воздухе и факт их превышения.

Административным органом обществу вменяется использование Обществом источников выбросов вредных веществ, выброс вредных веществ в атмосферу без специального разрешения только лишь на основании неких актов взятия проб и протоколов испытаний, полученных без выполнения требований, предусмотренных КоАП РФ.

Кроме того, представленные документы содержатся только в копиях. Их достоверность, относимость и допустимость административным органом не проверена.

В постановлении административным органом не оспаривается, что Управлением Росприроднадзора в ходе проведения проверки не производились отборы проб, инструментальные замеры, не составлялись акты, протоколы, которыми зафиксированы выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, превышающие нормы.

Следовательно, Управлением Росприроднадзора не представлены доказательства, подтверждающие наличие в действиях общества объективной стороны правонарушения, так как отсутствуют факты превышения выбросов загрязняющих веществ на момент проведения проверки.

Тем самым факт административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ со стороны административного органа не доказан допустимыми доказательствами. Названные акты отбора проб и протоколы испытаний не могут быть использованы в качестве доказательств выводов административного органа, поскольку это противоречит ст.12 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Поэтому просят прекратить производство по делу.

В судебном заседании представитель ООО «Тверь Агропром» ФИО1 поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям. Дополнительно просила применить ст. 2.9 КоАП РФ, либо снизить наказание, учитывая материальное положение финансовой деятельности в ООО. Представитель Росприроднадзора ФИО10. А. полагала, что постановление законно, в удовлетворении жалобы следует отказать, кроме того поддержала доводы изложенные в отзыве из которого следует, что в отношении ООО проведена плановая выездная проверка (акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 009-п от 28.02.2018), в рамках которой выявлены стационарные источники выбросов вредных веществ в атмосферу: 8 источников организованные, представляют собой дымовые трубы, трубы циклонов, 4 источника неорганизованные, представляют собой не плотности здания гаража, здания ПСП, открытые площадки. Предприятие выбрасывает в атмосферу 11 загрязняющих веществ, из них 3 твердые, 8 жидкие и газообразные. Источники установлены в рамках проведенной проверки и не требуют уточнения. Общество считает недопустимым использование протоколов испытаний, проведенных 27.04.2017 ФГБУ «ЦЛАТИ» по гражданско-правовому договору с Обществом при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Общества. Министерством не привлечена указанная лабораторная организация к проведению в отношении Общества плановой выездной проверки в качестве экспертной организации. Кроме того, у Министерства на момент проведенияпроверки отсутствовали какие-либо договорные отношения с экспертными организациями в целом. Документы (протоколы испытаний) получены Министерством на основании законного требования, предъявленного в приказе № 009-п о проведении плановой выездной проверки (п. 13 приказа). По результатам рассмотрения представленных документов, получения объяснений, визуального осмотра принято решение о наличии в действиях Общества признаков административного правонарушения ч.1 ст 8.21 КоАП РФ. Материалами проведенной плановой выездной проверки, а также материалами административного дела № 81выявлен факт административного правонарушения. Общество при осуществлении хозяйственной деятельности осуществляет выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками без соответствующего разрешения. Факт осуществления вредных выбросов был установлен на основании проведенных лабораторных исследований Обществом (силами компетентной экспертной организации ФГБУ «ЦЛАТИ»). Копии протоколов испытаний и актов отбора проб промышленных выбросов сверены с оригиналами в процессе проведения плановой выездной проверки в отношении Общества, копии заверены Обществом должным образом. Представленные в ходе проведения плановой проверки Обществом документы, свидетельствовали о действительности выбросов вредных веществ в атмосферу со стационарных источников Общества в дату отбора проб сотрудниками ФГБУ «ЦЛАТИ» - 20.04.2017. Более ранние даты осуществления выбросов в атмосферу вредных веществ Обществом в рамках проведенной проверки установлены не были. Данное правонарушение продолжаемое и дата его совершения соответствует дате отбора проб воздуха, подтверждающих факт выбросов в атмосферу. Несовершенство действующего законодательства (в части использования в качестве руководства норм рекомендательного характера) не исключает обязанности юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей соблюдать обязательные требования, предусмотренные ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», в соответствии с которой выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством РФ. При этом способы соответствия данному требованию Общество вправе выбрать самостоятельно: с соблюдением либо без соблюдения методических пособий и инструкций рекомендательного характера. В соответствии с диспозицией ч. 1 ст. 8.21 КоЛП РФ, при выявлении факта правонарушения в данном случае не требуется установления факта загрязнения атмосферного воздуха либо причинения вреда окружающей среде. Факт выброса установлен документально, отсутствие специального разрешения на 20.04.2017 не опровергнуто. Документы, представлены Обществом в надлежащем виде, заверенные должным образом. Их соответствие оригиналам сверено в рамках проведенной плановой выездной проверки в отношении Общества. ФГБУ «ЦЛАТИ» является аккредитованной специализированной экспертной организацией, отвечающей требованиям законодательства в части отбора проб и их анализа. Отбор проб и результаты исследования не были поставлены под сомнение, как во время проверки, так и в рамках рассмотренного административного дела. Лабораторные исследования не производились должностными лицами Министерства. ФГБУ «ЦЛАТИ» как экспертная организация не была привлечена к проведению плановой проверки. Вещества, выбрасываемые Обществом в процессе осуществления им своей производственной деятельности, являются вредными, установлен Обществом в том числе, в рамках проведенного мониторинга выбросов, результатом которого явились лабораторные исследования ФГБУ «ЦЛАТИ». Кроме того, установить вид и объем вредных выбросов является обязанностью Общества, поскольку Обществом должна быть разработана и программа производственного контроля за охраной атмосферного воздуха. Проверив жалобу, выслушав стороны, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам. В соответствии со ст. 8.21 ч.1 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. В соответствии со ст. 14 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 года выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным Источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством РФ. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно-допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. В соответствии со ст. 22 ФЗ №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников в установленном порядке. Инвентаризация выбросов является основой для ведения всей воздухоохранной деятельности. При инвентаризации выявляют и учитывают источники загрязнения (ИЗА), определяют количественные и качественные характеристики выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Из сведений содержащихся в протоколе об административном правонарушении, предписании, следует, что в ходе проведения плановой выездной проверки ООО «ТверьАгропром» Управлением Росприроднадзора по Тверской области при проверке были установлены указанные нарушения. Общество несет ответственность за экологическую безопасность. Изложенные выше сведения свидетельствуют, что Общество обосновано привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ. Доводы жалобы и представителя ФИО1 об отсутствии состава и события административного правонарушения, несостоятельны, основаны на ошибочном понимании норм права. Общество было надлежащим образом уведомлено в соответствии со ст. 25.15 КоАП РФ о времени и месте составления протокола. Вместе с тем, суд считает, что имеются основания для изменения постановления в части назначенного Обществу административного наказания по следующим обстоятельствам. Согласно ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из изложенного, учитывая положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, а также такие критерии, обозначенные Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 25.02.2014 N 4-П, как справедливость и соразмерность административного наказания, на основании оценки совокупности установленных по делу обстоятельств, характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, финансового положения ООО «Тверь Агропром», подтвержденного представителем документами, и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица назначенное предприятию административное наказание в виде административного штрафа в размере 180000 рублей, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы, но до размера не менее половины минимального размера..

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление №81 старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Тверской области ФИО2 И.В. от 28.03.2018 года о привлечении ООО «Тверь Агропром» к административной ответственности по ст. 8.21 ч.1 КоАП РФ изменить, назначенное наказание в виде административного штрафа снизить до 100 000 руб.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Судья О.А.Карпова