Постановление № 5-146/2017 от 15 июня 2017 г. по делу № 5-146/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Мончегорск 16 июня 2017 года

Судья Мончегорского городского суда Мурманской области Кораева Виктория Борисовна (184511, <...>),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

Д.А.Н., <дд.мм.гггг> г.р., ...., проживающего без регистрации по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

<дд.мм.гггг> в 11 часов 00 мин минут по адресу: <адрес><адрес>, выявлен гражданин .... Д.А.Н., который нарушил режим пребывания (проживания) иностранных граждан на территории Российской Федерации, а именно по истечении срока пребывания на территории Российской Федерации, то есть в срок до <дд.мм.гггг>, не выехал за пределы Российской Федерации, чем нарушил пункт 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ от <дд.мм.гггг> «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту – ФЗ №....).

Таким образом, своими умышленными действиями Д.А.Н. нарушил режим пребывания иностранного гражданина на территории РФ.

Д.А.Н. свою вину в совершении правонарушения признал полностью и показал, что <дд.мм.гггг> впервые въехал на территорию России, поскольку у него здесь проживает мать, встал на учет в УФМС. В дальнейшем в <адрес> был зарегистрирован на срок до <дд.мм.гггг>, в последствии регистрацию не продлевал, поскольку не имел финансовой возможности выехать за территорию РФ и вновь въехать. В <адрес> проживает его престарелая мать Д.Г.С., <дд.мм.гггг>., которая является .... он занимается ведением подсобного хозяйства, имеет в собственности жилое помещение – квартиру в которой проживает. Намерен в ближайшее время решить вопрос с регистрацией.

Виновность Д.А.Н. подтверждается протоколом об административном правонарушении от <дд.мм.гггг>; справкой отдела по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> о том, что Д.А.Н. состоял на миграционном учете по месту жительства по адресу: <адрес>, ...., <адрес> период с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг>, в настоящее время на миграционном учете не состоит; рапортами УУП ОМВД России по <адрес> Л.А.О. о выявлении незаконно пребывающего на территории РФ иностранного гражданина; объяснениями гр. В.Т.Ю., сообщившей о факте незаконного пребывания Д.А.Н. на территории РФ, объяснениями Д.А.Н., справкой СПО СК АС ЦБД УИГ «Миграция».

Согласно сведениям Автоматизированной системы ЦБДУИГ ФМС России Д.А.Н. прибыл на территорию Российской Федерации <дд.мм.гггг> через Гомель; был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>, ...., <адрес><дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг>, с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг>, с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг>, с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг>, с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг>, а затем по месту жительства по адресу: <адрес>, 25 км, <адрес><дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг>.

В соответствии со статьей 5 ФЗ №.... срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, если такой срок не продлен в соответствии с действующим законодательством. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Частью первой статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что Д.А.Н., являясь гражданином Республики Украина, в нарушение статьи 5 ФЗ №.... не выехал за пределы территории Российской Федерации по истечении срока пребывания.

Таким образом, прихожу к выводу, что вина Д.А.Н. в нарушении режима пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации установлена полностью совокупностью вышеуказанных доказательств.

Действия Д.А.Н. суд квалифицирует по части 1.1. статьи 18.8 КоАП РФ, то есть как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Вместе с тем, принимая решение по настоящему делу об административном правонарушении, суд также учитывает следующее.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (часть 1 статья 27).

Данные права в силу статьи 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации.

Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 34 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Иностранный гражданин, уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»).

Данной норме корреспондирует статья 18.8 КоАП РФ, устанавливающая административное наказание за нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от 2 тысяч до 5 тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Исполнение назначенного судом административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина в соответствии со статьей 7 ФЗ № 115 влечет невозможность получения им в течение пяти лет разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Вместе с тем, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Данный вывод корреспондирует к международно-правовым предписаниям, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (пункт 2 статьи 29 Всеобщей декларации прав человека, пункт 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, пункт 2 статьи 10 и пункт 2 статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также пункт 3 статьи 2 Протокола № 4 к ней).

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации согласно части 4 статьи 15 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации" от 15.07.1995 г. являются составной частью ее правовой системы.

Федеральным законом № 101-ФЗ от 15 июля 1999 года «О международных договорах Российской Федерации» установлено, что Российская Федерация, выступая за соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права – принципу добросовестного выполнения международных обязательств.

Согласно Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года «каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться». В статьях 26 и 27 данной Конвенции закрепляется положение о том, что ее участник не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения договора.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из этого, а также из положений части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации, являются непосредственно действующими в пределах юрисдикции Российской Федерации. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Аналогичные разъяснения содержатся и в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 10 октября 2003 года «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных КоАП РФ.

В силу статей 3.1, 3.2, 3.3, 3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина предусмотренное частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Таким образом, решение вопроса о возможности применения в качестве дополнительного наказания, установленного части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, выдворения иностранного гражданина за пределы Российской Федерации как меры ответственности за совершенное этим лицом административное правонарушение в сфере миграционной политики должно осуществляться с учетом не только норм законодательства Российской Федерации, действующего в этой сфере, но и актов международного права, участником которых является Российская Федерация.

Согласно статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (город Рим, 4 ноября 1950 года), вступившей в силу для России 5 мая 1998 года, вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В силу универсальности норм международного права, являющейся их главной характерной особенностью, приведенные выше положения указанной Конвенции не ограничиваются применением в каких-либо определенных сферах национальной правовой системы, а выступают теми принципами, которые регулируют общие подходы к решению любых вопросов, затрагивающих права человека и его основные свободы.

Высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции. При этом нарушенными в большей степени могут оказаться права и интересы не только самого выдворенного, но также и членов его семьи, включая несовершеннолетних детей, которые, в силу применения подобных мер реагирования со стороны государства, фактически несут «бремя ответственности» за несовершенное правонарушение.

Кроме того, Европейский Суд по правам человека акцентировал внимание на том, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.

Таким образом, по смыслу положений указанных Конвенций, административное выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.

В связи с изложенным при назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ суд должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, а именно длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, согласно которым при назначении административного наказания иностранному гражданину или лицу без гражданства учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность.

В судебном заседании установлено, что в <адрес> в пос. 25 км проживает мать Д.А.Н. - Д.Г.С., ....., которая является гражданкой Российской Федерации.

Доказательств тому обстоятельству, что выдворение Д.А.Н. необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности Российской Федерации, в ходе настоящего судебного разбирательства не установлено.

При указанных обстоятельствах прихожу к выводу об отсутствии оснований для назначения Д.А.Н. обязательного дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку такое ограничение приведет к нарушению на длительный срок предусмотренных международными конвенциями и договорами законных прав и интересов Д.А.Н. и Д.Г.С. на общение между собой и заботу сына о престарелой матери, в связи с чем суд назначает Д.А.Н. административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей без выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 4.2, 4.3, 18.8, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Д.А.Н., <дд.мм.гггг> г.р., признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1. статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Реквизиты для оплаты штрафа: на р/с <***> ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской области, БИК 044705001, ИНН <***>, КПП 510701001, ОКТМО 47715000, КБК 18811640000016020140, получатель ОМВД России по Мурманской области; УИН: 1888045117000695024.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5 КоАП РФ, в Мурманский областной суд через Мончегорский городской суд либо непосредственно в Мурманский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.Б. Кораева