Решение № 2А-1505/2017 2А-1505/2017~М-1043/2017 М-1043/2017 от 17 мая 2017 г. по делу № 2А-1505/2017

2а-1505 (2017)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 мая 2017 годаАчинский городской суд Красноярского края

в составе: председательствующего судьи Матушевской Е.П.,

при секретаре Усковой Н.В.

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца адвоката Леоновича А.П.,действующего на основанииордера,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> о признании незаконным отказа в выдаче государственного жилищного сертификата, обязании выдать государственный жилищный сертификат,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> о признании незаконным отказа в выдаче государственного жилищного сертификата, обязании выдать сертификат. Мотивировала свои требования тем, что предоставила все необходимые документы, в том числе обязательство о расторжении договора найма специализированного жилого помещения и об освобождении жилого помещения. Однако в выдаче сертификата было отказано в связи с непредставлением сертификата(л.д.2-3).

Определением суда к участию в деле были привлечены администрация <адрес> и КГАОУСПО «Ачинский техникум нефти и газа».

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования по аналогичным основаниям. Дополнительно пояснила, чтос 2002 года ее мать ФИО2 была признана вынужденным переселенцем. После достижения совершеннолетия истец также получила удостоверение и в 2016 году подала заявление на получение жилищного сертификата. Мать в это время утратила статус вынужденного переселенца. Они все вместе проживают в общежитии, где матери в связи с работой предоставлена комната, договор заключен с матерью. Она собрала все необходимые документы, в том числе оформила надлежащим образом предоставленный ей бланк обязательства об освобождении жилого помещения. Какой-либо другой бланк ей не дали. Дать обязательство расторгнуть договор специализированного найма она не может, т.к. он заключен не с нею. Она может дать обязательство только освободить жилое помещение, что ею и было сделано, но такое обязательство не принимается ответчиком. Ей было предложено заключить с техникумом отдельный договор на жилое помещение, а потом подписать обязательство. Однако она не может заключить такой договор, т.к. не работает в техникуме. Считает такой отказ незаконным.

Представитель административного истца Леонович А.П. в судебном заседании пояснил, что отказ незаконен по нескольким основаниям. Во-первых, отказ дан в связи с непредставлением обязательства о сдаче жилого помещения. Фактически же к заявлению был приложен заполненный истцом и директором КГАОУСПО «Ачинский техникум нефти и газа» бланк обязательства об освобождении жилого помещения. Кроме того, п.44 Правил предусматривает предоставление обязательства в случаях, указанных в подпунктах "б" и "в" пункта 16.1 и пункте 16(4) Правил. В этих пунктах говорится о гражданах - участниках подпрограммы, проживающих на основании договора социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или муниципальном жилищных фондах, проживающих в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности, а также гражданах, подлежащих переселению из закрытых административно-территориальных образований и территорий, ранее входивших в границы закрытых административно-территориальных образований, и проживающих по договорам социального, специализированного найма, или имеющих жилые помещения в собственности. Т.к. истица проживает в жилом помещении в качестве члена семьи нанимателя по договору специализированного найма, но жилое помещение расположено не в закрытом административно-территориальном образовании, то она могла не предоставлять никакое обязательство. Иных причин, которые бы не позволили выдать сертификат, в отказе не содержится. Истец представила все необходимые документы. Кроме того, право пользования истца жилым помещением производно от права ее матери ФИО2, истец не может дать обязательство расторгнуть договор.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился. Предоставлен отзыв на исковое заявление, согласно которому ФИО1 отказано в выдаче сертификата в связи с тем, что обязательство о сдаче жилого помещения не принято к рассмотрению, т.к. подписано не ответственным квартиросъемщиком и является заведомо неисполнимым(л.д.45-46).

Представитель Администрации <адрес> суд не явился, возражений относительно заявленных требований не представил.

Представитель КГАОУСПО «Ачинский техникум нефти и газа» ФИО3 в суд не явилась, предоставила отзыв, в котором против удовлетворения требования не возражала, указав, что нанимателем жилого помещения является ФИО2, срок специализированного найма определяется на период ее трудовых отношений вКГАОУСПО «Ачинский техникум нефти и газа»(л.д.31-32).

Выслушав истца и его представителя, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению в следующем объеме и по следующим основаниям:

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требовании о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа вышеуказанных положений следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

При этом в соответствии с частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи (нарушения оспариваемым решением прав, свобод и законных интересов административного истца, соблюдение сроков обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи (законности вынесенного решения), - на орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 7 Закона Российской Федерации N 4530-1 от 19.02.1993 г. "О вынужденных переселенцах" федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий предоставляют вынужденным переселенцам, нуждающимся в получении жилых помещений, социальные выплаты на их приобретение. Указанные социальные выплаты за счет средств федерального бюджета предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2010 - 2015 г. установлен Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 г. N 153.

Согласно подпункту "ж" пункта 5 указанных Правил (в редакции от 21.12.2009 г.) право на участие в подпрограмме имеют граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания и включенные территориальными органами федерального органа исполнительной власти по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере миграции (далее - орган по контролю в сфере миграции) в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

В силу п. 7 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, из числа граждан - участников подпрограммы, указанных в подпунктах "а" - "д" и "ж" пункта 5 настоящих Правил, социальные выплаты предоставляются в первую очередь гражданам, признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) и не имеющим жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской Федерации.

В соответствии с пп. ж п. 44 указанных Правил для получения сертификата гражданин - участник подпрограммы представляет пакет документов, в который входит обязательство о расторжении договора социального найма жилого помещения (найма специализированного жилого помещения) и об освобождении занимаемого жилого помещения либо о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения (жилых помещений) в государственную (муниципальную) собственность по форме согласно приложению N 6 (в 2 экземплярах), - в случаях, указанных в подпунктах "б" и "в" пункта 16.1 и пункте 16(4) настоящих Правил;

В соответствии с пунктом 44(1) Правил в случае непредставления или неполного представления документов, указанных в пункте 44 Правил, а также выявления недостоверности сведений, содержащихся в заявлении, сертификат не выдается.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании договора найма специализированного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 предоставлено для временного проживания жилое помещение по адресу: <адрес> народов. <адрес>, комн.65,66,67. Совместно с нанимателем вселены :ФИО1 и ФИО4

Прекращение работы нанимателем в учреждении является основанием для прекращения договора найма специализированного жилого помещения(л.д.34-35).

Первоначально на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ состояла ФИО2 с составом семьи 2 человека: дочь ФИО1 и внучка ФИО4

В 2016 году ФИО2 утратила статус вынужденного переселенца, жилищной комиссией при администрации <адрес>ДД.ММ.ГГГГ было принято решение оставить ФИО1 и ФИО4 в списке по категории вынужденных переселенцев, т.к. статус вынужденного переселенца им продлен в установленном порядке(л.д.82-83).

Членами семьи участника подпрограммы ФИО1 является ее дочь ФИО4

ФИО1 обратилась с заявлением о выдаче ей государственного жилищного сертификата, предоставила пакет документов(л.д.21).

В том числе ФИО1 заполнила предоставленный ей бланк обязательства о расторжении договора найма жилого помещения, в котором приняла на себя обязательство освободить в 2-месячный срок с даты с даты приобретения жилого помещения посредством реализации государственного жилищного сертификата освободить жилое помещение и сдала его в администрацию <адрес> для направления в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>(л.д.26-27).

Пакет документов, в том числе обязательство, был направлен администрацией <адрес> в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>(л.д.49).

Из материалов дела следует, что поводом для отказа истцу в предоставлении государственного жилищного сертификата послужило невыполнение ею условий пп. "ж" п. 44 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153, согласно которому для получения сертификата гражданин - участник подпрограммы представляет обязательство о расторжении договора социального найма жилого помещения (найма специализированного жилого помещения) и об освобождении занимаемого жилого помещения либо о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения (жилых помещений) в государственную (муниципальную) собственность(л.д.28).

Учитывая, что ФИО1 фактически было представлено такое обязательство,оформленное в соответствии с требованием Правил, что не оспаривается ответчиком, отказ по данному основанию является необоснованным.

То обстоятельство, что ФИО1 не является ответственным квартиросъёмщиком, как указано в отзыве ответчика на исковое заявление, в данном случае не имеет правового значения, т.к. причиной отказа указано именно на непредставление обязательства. Иных причин для отказа уведомление об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата от ДД.ММ.ГГГГ не содержит.

Кроме того, в силу п. 5 ст. 100 ЖК РФ к пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные ст. 65, ч. ч. 3 и 4 ст. 67 и ст. 69 ЖК РФ, за исключением пользования служебными жилыми помещениями, к пользованию которыми по договорам найма таких помещений применяются правила, предусмотренные частями 2 - 4 ст. 31, ст. 65 и ч. ч. 3 и 4 ст. 67 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. "е" п. 41 Постановления Пленума ВС РФ N 14 от 02.07.2009 г. "О некоторых вопросах применения Жилищного законодательства" члены семьи нанимателя служебного жилого помещения в соответствии с ч. 5 ст. 100 и ч. ч. 2 - 4 ст. 31 ЖК РФ имеют равное с нанимателем право пользования жилым помещением, если иное не установлено соглашением между ними.

Таким образом, исходя из норм материального права, регулирующих данные правоотношения, члены семьи лица, получившего служебное жилое помещение, не приобретают самостоятельного права пользования этим жилым помещением, их права производны от права лица которое получило служебное жилое помещение.

Как было установлено в суде, договор специализированного найма на жилое помещение по адресу: <адрес> народов <адрес>, комн.65,66,67 заключен с ФИО2 в связи с трудовыми отношениями с КГАОУСПО «Ачинский техникум нефти и газа». Прекращение ее работы в учреждении является основанием для прекращения договора найма специализированного жилого помещения, в том числе и для совместно вселенных с нею лиц.

Учитывая данные обстоятельства, ФИО1 является лицом, необеспеченным жилым помещением для постоянного проживания, ее право пользования жилым помещением производно от права пользования ФИО2 и зависит от осуществления ею трудовых отношений с КГАОУСПО «Ачинский техникум нефти и газа».

Исходя из буквального толкования п. 16.1, пп. "б" п. 17, пп. "ж" п. 5 Правил, следует, что обязанность по освобождению жилого помещения возложена законодателем лишь на участников подпрограммы.

Принимая во внимание тот факт, что ФИО1, не являющаяся стороной по договору найма, не могла предоставить обязательство по его расторжению, а также учитывая, что ею предоставлено обязательство по освобождению жилого помещения, оснований для отказа истцу в выдаче государственного жилищного сертификата по данному основанию не имеется.

Сохранение права пользования жилым помещением иных лиц не является препятствием в выдаче государственного жилищного сертификата по мотиву невозможности сдачи или безвозмездном отчуждении жилого помещения в государственную или муниципальную собственность.

Кроме того, в Правилах сказано, что для получения сертификата гражданин- участник подпрограммы представляет обязательство о расторжении договора социального найма жилого помещения (найма специализированного жилого помещения) и об освобождении занимаемого жилого помещения либо о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения (жилых помещений) в государственную (муниципальную) собственность тольков случаях, указанных в подпунктах "б" и "в" пункта 16.1 и пункте 16(4) настоящих Правил;

Согласно подпункту "б" пункта 16.1 Правил, гражданином - участником подпрограммы и членами его семьи, проживающими на основании договора социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или муниципальном жилищных фондах, принимается обязательство о расторжении указанного договора и об освобождении занимаемого жилого помещения.

Подпунктом "в" пункта 16.1 названных Правил гражданином - участником подпрограммы и членами его семьи, проживающими в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимается обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность.

Согласно п. 16.4 предоставление сертификата гражданам - участникам подпрограммы, указанным в подпункте "к" пункта 5 настоящих Правил(граждане, подлежащие переселению из закрытых административно-территориальных образований и территорий, ранее входивших в границы закрытых административно-территориальных образований), осуществляется при условии подписания указанными гражданами и всеми совершеннолетними членами их семей обязательства о расторжении договора социального найма жилого помещения, договора найма специализированного жилого помещения или обязательства о заключении договора о безвозмездном отчуждении в муниципальную собственность жилого помещения, принадлежащего гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений. Отчуждению в муниципальную собственность подлежат все жилые помещения, принадлежащие гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности.

Таким образом, закон возлагает обязанность подписания обязательства о расторжении договора найма специализированного жилого помещения только на граждан, подлежащих переселению из закрытых административно-территориальных образований и территорий, ранее входивших в границы закрытых административно-территориальных образований, к которым ФИО1 не относится.

Учитывая установленные обстоятельства, а также требования закона, суд полагает возможным удовлетворить требование ФИО1 и признать незаконным отказ в выдаче государственного жилищного сертификата по указанным в уведомлении основаниям.

Однако, учитывая письменные пояснение представителя ответчика о том, что к учетному делу ФИО1 в письме от ДД.ММ.ГГГГ был предъявлен ряд замечаний, которые до настоящего времени не устранены администрацией <адрес>, а также принимая во внимание, что в рамках настоящего дела суд рассматривает только вопрос о законности отказа в связи с непредставлением гражданином-участником подпрограммы полного пакета документов и не рассматривал вопрос о праве ФИО1 на получение государственного жилищного сертификата в целом, т.к. истец не уточнял основание иска, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований ФИО1 о выдаче ейгосударственного жилищного сертификата.

При этом суд учитывает, что в данном случае ФИО1 не лишена права на подачу заявления о принятии повторного решения по ее заявлению с учетом принятого судом решения.

Руководствуясь ст. ст.177-180, 227 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> о признании незаконным отказа в выдаче государственного жилищного сертификата, обязании выдать государственный жилищный сертификат удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче государственного жилищного сертификатаФИО1. В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ачинский городской суд.

Судья подпись Е.П. Матушевская