Решение № 2А-235/2025 2А-235/2025(2А-4754/2024;)~М-4240/2024 2А-4754/2024 М-4240/2024 от 12 марта 2025 г. по делу № 2А-235/2025

Дело № 2а-235/2025 64RS0004-01-2024-006139-77


Решение

именем Российской Федерации

13 марта 2025 года город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Курцевой И.А.,

при секретаре судебного заседания Каширской Е.Г.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ча к призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области, призывной комиссии Саратовской области, военному комиссариату города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Саратовской области» о признании незаконным решения об установлении категории годности к военной службе,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области, военному комиссариату города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области, призывной комиссии Саратовской области, в котором, уточнив требования и их обоснование (л.д. 111 т. 1), просит признать незаконным решение призывной комиссии Саратовской области от 26 октября 2023 года в отношении ФИО2

В обоснование требований указано, что решением призывной комиссии Саратовской области административному истцу установлена категория годности «г – временно не годен к военной службе сроком на 6 месяцев», ранее решением призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области ФИО2 была установлена категория годности «В – ограниченно годен к военной службе», указанная информация содержится в ответе военного комиссариата города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области от 07 февраля 2024 года № 623. Решение призывной комиссии Саратовской области нарушает право административного истца на освобождение от призыва на военную службу, является необоснованным и незаконным, нарушен порядок принятия указанного решения. При проведении медицинского освидетельствования привлеченными к его проведению врачами-специалистами проигнорированы жалобы ФИО2 на <данные изъяты>. Из медицинской документации административного истца следует, что у ФИО2 имеется <данные изъяты>, что является основанием для освобождения от прохождения военной службы по пункту «в» статьи 60 Расписания болезней. В отношении административного истца неверно определена категория годности, члены призывной комиссии самостоятельно исключили наличие у призывника заболеваний, что равносильно самостоятельной постановке диагноза в условиях медицинского освидетельствования, что противоречит закону. Принятием оспариваемого решения нарушено право ФИО2 на освобождение от призыва на военную службу в связи с заболеванием, ограничивающим категорию годности.

Административный истец о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель административного истца в судебном заседании просила удовлетворить заявленные требования с учетом их уточнения по вышеуказанным основаниям. Дополнительно пояснила, что <данные изъяты>. В настоящее время у административного истца часто случаются болевые приступы. Административному истцу должна быть установлена категория годности «В» в соответствие с имеющимся у ФИО2 заболеванием.

Административные ответчики извещены о времени и месте рассмотрения дела, представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, представив письменные возражения (л.д. 50-54, 234-237), в которых просили отказать в удовлетворении требований в связи с их необоснованностью.

Заинтересованные лица: врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию призывников, ФИО3, врач-хирург центра военно-врачебной экспертизы военного комиссариата Саратовской области ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Руководствуясь частью 6 статьи 226 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не признана судом обязательной.

Суд, заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, пришел к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе», пунктами 2, 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, призыв граждан на военную службу осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в их отношении одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации предусмотрено, что призывная комиссия принимает решение в отношении каждого призывника только после определения категории годности его к военной службе. Согласно пункту 1 статьи 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЭ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», пунктам 1, 2 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» годность граждан к военной службе по состоянию здоровья определяется по результатам медицинского освидетельствования. Порядок проведения медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу, а также требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих призыву на военную службу, определены Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», пунктами 15, 18 Положения о военно-врачебной экспертизе медицинское освидетельствование граждан при призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: хирург, терапевт, невропатолог, психиатр, окулист, оториноларинголог, стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей. По результатам медицинского освидетельствования призывника врачи-специалисты дают заключение о его годности к военной службе по состоянию здоровья по следующим категориям: А - годен к военной службе, Б - годен с незначительными ограничениями. В - ограниченно годен, Г - временно не годен, Д - не годен к военной службе.

Пунктом 4 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе, пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, установлено, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин на основании решения призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза заболевания. По завершении обследования оформляется медицинское заключение о состоянии здоровья, а также лист медицинского освидетельствования с заключением врача-специалиста о категории годности призывника к военной службе.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные в установленном порядке ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья. Пунктом 17 1 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации предусмотрено, что соответствующее решение принимается призывной комиссией на основании следующих документов:

медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина с указанием результатов проведенных исследований и установленного диагноза;

лист медицинского освидетельствования с заключением врача-специалиста о категории годности призывника к военной службе;

карта медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу.

Формы указанных документов и правила их заполнения определены приказом Министра обороны Российской Федерации от 16 сентября 2015 года № 533.

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 5.1, пунктами 2, 3 статьи 29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» наличие оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья и правильность их предоставления проверяются призывной комиссией субъекта Российской Федерации, которая организует контрольное медицинское освидетельствование указанных граждан. Призывная комиссия субъекта Российской Федерации в случае выявления у него при контрольном медицинском освидетельствовании заболеваний, изменяющих его категорию годности, отменить вынесенные в его отношении заключение о годности к военной службе и соответствующее решение нижестоящей призывной комиссии с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Порядок контрольного медицинского освидетельствования граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, определен пунктом 22' Положения о военно-врачебной экспертизе, согласно которому контрольное медицинское освидетельствование указанных граждан осуществляется врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации. Если врачом-специалистом по соответствующему профилю заболевания установлено, что диагноз заболевания является необоснованным и (или) заключение о категории годности к военной службе гражданина не соответствует требованиям Положения о военно-врачебной экспертизе, то в листе медицинского освидетельствования производится соответствующая запись.

По итогам проверки наличия оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья и правильности их предоставления призывной комиссией субъекта Российской Федерации принимаются следующие решения:

об утверждении решения призывной комиссии муниципального образования о предоставлении гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья - в отношении граждан, у которых по результатам проведенной проверки диагноз заболевания и заключение о категории годности к военной службе были признаны обоснованными;

об отмене решения призывной комиссии муниципального образования о предоставлении гражданину отсрочки или освобождения от призыва на военную службу по состоянию здоровья, - в отношении граждан, у которых по результатам проведенной проверки диагноз заболевания и (или) заключение о категории годности к военной службе были признаны необоснованными.

ФИО2 ч, ДД.ММ.ГГГГ, состоит на воинском учете в военном комиссариате (города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области, муниципальном) и подлежит призыву на военную службу.

В период осеннего 2023 года призыва граждан на военную службу ФИО2 был направлен Военным комиссариатом (города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов саратовской области, муниципальным) на медицинское обследование в ФГБУЗ Саратовский медицинский центр ФМБА для уточнения диагноза заболевания.

По результатам проведенного с 2 по 5 октября 2023 года стационарного обследования ФИО2 был установлен диагноз: «<данные изъяты>».

10 октября 2023 года на основании пункта «д» статьи 13, пункта «в» статьи 59, пункта «в» статьи 60 графы I Расписания болезней (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе) ФИО2 был признан «В - ограниченно годным к военной службе» и решением призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области от 20 октября 2023 года освобожден от призыва на военную службу в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

По результатам контрольного медицинского освидетельствования, проведенного врачами-специалистами призывной комиссии Саратовской области, установленный ФИО2 диагноз заболевания и заключение о годности к военной службе были пересмотрены, ФИО2 в соответствии со статьей 61 Расписания болезней был признан «Г - временно не годным к военной службе сроком на 6 (шесть) месяцев».

26 октября 2023 года призывная комиссия Саратовской области отменила решение призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области об освобождении ФИО2 от призыва на военную службу и на основании данного заключения приняла решение о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Срок действия предоставленной от ФИО2 отсрочки от призыва на военную службу истек в апреле 2024 года.

Указанные обстоятельства подтверждаются разделом II учетной карты призывника ФИО2, картой медицинского освидетельствования призывника, медицинским заключением № 18/23-3751 от 05 октября 2023 года, листами медицинского освидетельствования от 10 октября 2023 года, от 26 октября 2023 года, выпиской из протокола заседания Призывной комиссии Саратовской области от 26 октября 2023 года № 14 (л.д. 55-59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68).

Таким образом, административные ответчики военный комиссариат (города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области, муниципальным), призывная комиссия Балаковского муниципального района Саратовской области не выносили в отношении ФИО2 заключение о его временной негодности к военной службе по состоянию здоровья, не принимали оспариваемое им решение от 26 октября 2023 года и не совершали действий (бездействия), которыми могли быть нарушены его права, свободы и законные интересы, либо созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности, в силу чего суд отказывает в удовлетворении к ним требований.

Согласно абзаца 8 пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2008 года № 565 (далее – Положение), при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном указанным Положением.

Исходя из положений, содержащихся в части 2 статьи 25, части 6 статьи 61 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», заключение о годности граждан к военной службе дают соответствующие врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования; при несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии. гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением.

Пунктами 7 и 8 Положения предусмотрено, что независимая военно-врачебная экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение, и за счет средств этого гражданина в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы.

Согласно части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Заявляя несогласие с решение призывной комиссии, административный истец иных, установленных действующим законодательством документов о состоянии здоровья, о наличии у него иной категории годности к военной службе, не представил, правом на производство независимой военно-врачебной экспертизы не воспользовался.

Кроме того, согласно пункту 19 Положения о призыве призывники, утратившие основание для предоставления отсрочки от призыва на военную службу, подлежат призыву на военную службу на общих основаниях.

Таким образом, оспариваемое решение призывной комиссии Саратовской области утратило свою юридическую силу с 27 апреля 2024 года и права административного истца не нарушает, поскольку он подлежит вызову на мероприятия по призыву на военную службу с 27 апреля 2024 года на общих основания.

По смыслу статей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.

Такая совокупность обстоятельств по настоящему делу не установлена, в силу чего заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Кроме того, административный истец пропустил срок для обращения в суд за защитой нарушенного права.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решения призывной комиссии может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Согласно части 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административными ответчиками заявлено о пропуске административным истцом срока для обращения в суд с настоящими требованиями.

В ответ на личное обращение административного истца от 07 февраля 2024 года 08 февраля 2024 года ему был вручен ответ военного комиссариата города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов, содержащий информацию об оспариваемом решении с нормативно-правовым обоснованием, а также копия оспариваемого решения, листов медицинского освидетельствования от 10 октября 2023 года, от 26 октября 2023 горда (л.д. 69, 70-71).

Также 14 марта 2023 года административным истцом была подана жалоба на имя руководителя военного комиссариата города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов, в которой ФИО2 выразил несогласие с решением о присвоении ему категории годности «временно нее годен к военной службе сроком на 6 месяцев», просил установить ему категорию годности «ограниченной годен к военной службе и выдать военный билет» (л.д. 72).

В ответ на жалобу административному истцу был направлен мотивированный ответ от 20 марта 2024 года № 1824 (л.д. 73-74).

То есть о факте нарушения прав и законных интересов административному истцу было известно, начиная с 08 февраля 2024 года.

ФИО2 подал настоящее административное исковое заявление в Балашовский районный суд 27 ноября 2024 года (л.д. 4), ходатайств о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд с административным иском сторона административного истца не заявила.

Следовательно, административный истец пропустил срок для обращения в суд за защитой нарушенного права, что также является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 ча к призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области, призывной комиссии Саратовской области, военному комиссариату города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Саратовской области» о признании незаконным решения об установлении категории годности к военной службе.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья И.А. Курцева

В окончательной форме решение изготовлено 14 марта 2025 года.

Судья И.А. Курцева