Решение № 2-1900/2018 2-1900/2018~М-1911/2018 М-1911/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 2-1900/2018

Дело № 2-1900/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 ноября 2018 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего Феофилова Л.В..,

при секретаре Шевченко В.В.,

с участием представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО6 к Администрации Златоустовского городского округа о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО6 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации Златоустовского городского округа, в котором с учетом уточнения исковых требований просит:

- признать незаконным отказ Администрации ЗГО в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> общей площадью 15 кв.м. под квартирой № указанного дома;

- возложить обязанность повторно рассмотреть вопрос об отводе испрашиваемого земельного участка (л.д. 3-4, 60-61).

В обоснование исковых требований сослалась на то, что в 2010 году ее супруг пристроил к квартире, расположенной по адресу: <адрес>, балкон площадью 15 кв.м. После смерти супруга она обращалась с исковым заявлением в Златоустовский городской суд с требованием о предварительном согласовании земельного участка, исковое заявление было оставлено без рассмотрения. В ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением в Администрацию ЗГО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по указанному адресу, ей было отказано в предоставлении земельного участка. Полагает, что данный отказ является незаконным, поскольку балкон на испрашиваемом земельном участке не препятствует использованию указанного земельного участка по назначению, никому из соседей по дому не мешает. Кроме того ссылка ответчика на решение Собрания депутатов Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ является несостоятельной, поскольку балкон был построен в 2002-м году.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участи в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены ОМС «КУИ ЗГО», ФИО4 (л.д. 50).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено ОАО «РЖД» (л.д. 75).

Истец ФИО6 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом (л.д. 82).

Представитель истца ФИО2, допущенная к участию в деле определением суда, в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала.

Суду пояснила, что супруг ее доверительницы являлся инвалидом, не имел возможности самостоятельное выходить на улицу. Ранее супруг истца работал на ОАО «РЖД», сотрудники предложили построить балкон, чтобы он имел возможность выезжать на улицу. С соседей по дому были отобраны подписи, никто не возражал против нахождения балкона. Официальное разрешение на строительство балкона, а также на использование испрашиваемого земельного участка отсутствует. Общее собрание собственников многоквартирного дома по данному поводу не проводилось.

Третье лицо ФИО4 в судебном заседании поддержала исковые требования.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 49), в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 47-48), где указала, что в Правилах землепользования и застройки города Златоуста, утвержденных решением Собрания депутатов ЗГО от 02.03.2007 года № 10-ЗГО, отсутствует в разрешенных видах использования градостроительной зоны В.2 испрашиваемый вид использования земельного участка. Основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка является то, что образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Представители третьих лиц ОМС «КУИ ЗГО», ОАО «РЖД» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д. 78, 84).

Руководствуясь положениями ст.ст. 2, 61, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, учитывая право сторон на судопроизводство в разумные сроки, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав участников процесса, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты> (продавец) с одной стороны и ФИО1, ФИО6 (покупатель) с другой стороны был заключен договор на передачу и продажу квартир (домов) в собственность граждан, по условиям которого продавец передал в собственность покупателям квартиру, расположенную по адресу: <адрес> (л.д. 8-9).

Согласно технического паспорта на <адрес> в <адрес>, указанная квартира расположена на первом этаже многоквартирного дома (л.д. 30-31).

Как установлено в судебном заседании, к данной квартире был пристроен балкон с занятием земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 умер (л.д. 13).

Согласно выписки из ЕГРН собственником ? доли в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес> является ФИО4 (л.д. 33-34).

Из пояснений свидетеля ФИО5 следует, что он проживает по- соседству с истцом. Супруг истца являлся инвалидом, до получения травмы работал на ОАО «РЖД». Сотрудниками ОАО «РЖД» было принято решение построить у истца в квартире балкон.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратилась на имя главы Златоустовского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> под балкон площадью 10 к.в.м. (л.д. 20-21).

Администрацией ЗГО было принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании п.п. 1 п. 8 ст. 39.15, п.п. 3 п. 16 ст. 11.10, п.п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами), ввиду отсутствия в разрешенных видах градостроительной зоны В.2 (зона многоквартирных домов в 4 этажа и выше) Правил землепользования и застройки города Златоуста, утвержденных решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 02.03.2007г. № 10-ЗГО, испрашиваемого вида использования земельного участка (л.д. 10, 22).

По мнению суда, оспариваемое решение Администрации ЗГО об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка является законным.

Согласно п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации процедура предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Подпунктом 1 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Приказом Минэкономразвития России от 12 января 2015 года № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» установлено, что лицо, подающее заявление о приобретении прав на земельный участок без проведения торгов обязано представить документы, подтверждающие право собственности на задания сооружения, расположенные на земельном участке и документы о правах на испрашиваемый земельный участок (пункт 6 Перечня, являющегося приложением к данному приказу).

Кроме того, п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Системное и взаимосвязанное толкование вышеприведенных норм права позволяет сделать вывод о том, что порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан без проведения торгов, начинающийся с утверждения схемы расположения земельного участка, возлагает на заявителя обязанность на всех стадиях данной процедуры подтвердить свое право на приобретение земельного участка в порядке, установленном ст. 39.20 и подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

В соответствии с пунктом 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно схемы расположения земельного участка, испрашиваемый земельный участок относится к землям населенных пунктов, в градостроительной зоне В.2 (зона многоквартирных домов в 4 этажа и выше) (л.д. 12, 43-48), что сторонами не оспаривалось.

Из анализа схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 74:25:0301418:11 (под многоквартирным жилым домом) на дежурной кадастровой карте (л.д. 86), следует, что образование испрашиваемого истцом земельного участка приведет к его вклиниванию в указанный земельный участок.

В соответствии с п. 5 ст. 16 Федерального закона № 189-ФЗ от 29 декабря 2004 года «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 66 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 Вводного закона).

Согласно решению Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 29 марта 2006 года № 27-ЗГО, в границы земельного участка, передаваемого бесплатно в общую долевую собственность собственникам помещений в многоквартирном доме, включать непосредственно земельный участок под домом по периметру дома: с боковых сторон и со стороны заднего фасада по отмосткам, со стороны подъездов – с учетом газонов (л.д. 65).

Как следует из материалов дела, земельный участок, расположенный под многоквартирным домом <адрес> зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости и в силу закона относится к общему имуществу собственников указанного многоквартирного жилого дома (л.д. 35-46).

Согласно схеме расположения земельного участка на публичной кадастровой карте, он сформирован с учетом решения Собрания депутатов от 29 марта 2006 года № 27-ЗГО (л.д. 86).

Учитывая, что балкон пристроен непосредственно к стене дома, он находится на земельном участке, принадлежащем собственникам многоквартирного дома.

В силу ч. 1 ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Согласно п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Пристройки в виде балконов, а также изменение их габаритов и конфигурации полностью подпадают под понятие реконструкции, так как включают в себя изменение планировки жилого помещения, возведение надстроек, встроек, пристроек, а значит, регулируются нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Разрешение на реконструкцию согласно п. 5 ст. 8 ГрК РФ выдает орган местного самоуправления в соответствии с требованиями статей 51, 52, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (ч. 2 ст. 36 ЖК РФ).

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме (ч. 3 ст. 36 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В судебном заседании представитель истца пояснила, что жильцы многоквартирного <адрес> в <адрес> не возражали против размещения балкона, в подтверждение чего в материалы дела предоставлено письменное согласие соседей вышеуказанного многоквартирного дома, однако такое согласие было дано не всеми собственниками жилых помещений данного многоквартирного дома (л.д. 6-7), общее собрание собственников многоквартирного дома не проводилось, решение по данному вопросу не принималось.

Из предоставленного в материалы дела технического паспорта многоквартирного жилого <адрес> в <адрес> следует, что проектной документацией балконы в квартирах, расположенных на первом этаже, не предусмотрены (л.д. 89-101).

Документы, подтверждающие право собственности истца на объект, расположенный на испрашиваемом земельном участке (балкон), истцом не представлены, его строительство без получения какой-либо разрешительной документации ею не отрицалось.

На основании вышеизложенного, учитывая, что собственником объекта, расположенного на испрашиваемом земельном участке, истец не является, образование земельного участка приведет к его вклиниванию в границы существующего земельного участка с кадастровым номером 74:25:0301418:11 и нарушению прав собственников многоквартирного дома, принимая во внимание также, что в перечень разрешенных видов использования земельного участка, расположенного в зоне В 2, такой вид разрешенного использования, как «размещение балкона» не предусмотрен, в удовлетворении исковых требований ФИО6 необходимо отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО6 к Администрации Златоустовского городского округа о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос об отводе земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме черед суд, вынесший решение.

Председательствующий Л.В.Феофилова