Решение № 12-571/2018 от 17 июня 2018 г. по делу № 12-571/2018

Дело №12-571/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Красноярск 18 июня 2018 года

пр. Ульяновский, д.4 «и»

Судья Советского районного суда г. Красноярска Кузнецов Р.М.,

при секретаре Кондратьевой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО УК «ЖСК» ФИО1 на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №87 в Советском районе г. Красноярска от 12 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищные системы Красноярска», юридический адрес: 660077, <...>, ИНН №, №, дата регистрации 07.12.2007,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 87 в Советском районе г. Красноярска от 12 марта 2018 года ООО УК «ЖСК» (далее - ООО УК «ЖСК») привлечено к административной ответственности по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей, за то, что в установленный срок - до 15 декабря 2017 года не выполнило требования, ранее выданного службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края предписания №2595-лп от 13.09.2017, по адресу: <...>, а именно: при визуальном осмотре фасада МКД установлено разрушение и отслоение опорных площадок балконов, что является нарушением требований п. 4.2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденного постановлением Госстроя РФ №170 от 27.09.2003, п.п. «а» п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО УК «ЖСК» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить обжалуемое постановление, бездействие ООО УК «ЖСК» квалифицировать по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, мотивируя тем, что административным органом не доказан и не приводится как обстоятельство дела факт нарушения прав и законных интересов собственников помещений многоквартирного дома №36 по ул. Сурикова имущественный или иной вред бездействием ООО УК «ЖСК» не причинен, в связи с чем, штраф в размере 200 000 рублей не соответствует степени общественной опасности совершенного деяния. Кроме того, согласно позиции Минстроя РФ, отраженной в письме от 9.10.2015 №32582-АЧ/04, при отсутствии общественной опасности совершаемого деяния управляющей организацией в сфере управления многоквартирными домами, возможно осуществлять составление протоколов и как следствие привлекать УК к административной ответственности по административным составам, содержащим сходную диспозицию, к санкции по наименьшему административно-правовому составу нарушений КоАП РФ.

В судебное заседание представители ООО «УК «ЖСК», Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом, причин неявки суду не сообщили ходатайств об отложении дела не представили, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, рассмотрев доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежит доказыванию наличие, в числе других обстоятельств, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 24 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Согласно п.51 ч.1 ст.12 Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу указаний Правительства РФ, данных в п.3 Постановления от 28 октября 2014 года №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч.1 ст.8 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных ч.2.3 ст.161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных ч.1 ст.193 ЖК РФ.

На основании ч.2.3 ст.161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч.2 ст.162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 названного Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 указанного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с п.п. «а», «б» п.3 Положения о лицензировании во взаимосвязи с приведенными нормами Жилищного кодекса Российской Федерации к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года №491 (далее - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме).

В силу ч.1 ст.193 ЖК РФ лицензионными требованиями являются:

1) регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территории иностранных государств, к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами не допускаются;

2) наличие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии квалификационного аттестата;

3) отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления.

4) отсутствие в реестре лиц, осуществляющих функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, информации о должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии;

5) отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулировании лицензии, ранее выданной лицензиату, соискателю лицензии;

6) соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных ч. 10 ст. 161 ЖК РФ;

7) иные требования, установленные Правительством РФ.

Перечень лицензионных требований является исчерпывающим и иному толкованию не подлежит.

Исходя из содержания приведенных выше требований п. 3 Положения о лицензировании, ч.2.3 ст.161, ч.2 ст.162 ЖК РФ, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме является лицензионным требованием.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года N 491, установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

На основании п. 4.2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденного постановлением Госстроя РФ №170 от 27.09.2003, при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. С целью предотвращения разрушения краев балконной (лоджии) плиты или трещин между балконной (лоджии) плитой и стенами из-за попадания атмосферной влаги металлический слив должен устанавливаться в паз коробки, ширина его должна быть не менее 1,5 толщины плиты и он должен быть заведен под гидроизоляционный слой. Уклон балконной (лоджии) плиты должен быть не менее 3% от стен здания с организацией отвода воды металлическим фартуком или зажелезненной плитой с капельником с выносом не менее 3 - 5 см, в торце слив должен быть заделан в тело панели. В случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходимо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению. Работы по ремонту должны выполняться по проекту.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается следующее.

ООО УК «ЖСК» (ранее ООО «ГУК «Жилфонд») имеет лицензию №024-000372 от 18.01.2016 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

На основании договора управления многоквартирным домом № 84-Ц от 06.08.2016 ООО УК «ЖСК» (ООО «ГУК «Жилфонд») осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: <...>.

Заместителем руководителя Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, вынесен приказ от 28.11.2017 № 5140-лп о проведении внеплановой выездной проверки в отношении общества.

На основании данного приказа 11 января 2018 года государственным инспектором отдела надзора за содержанием и эксплуатацией жилого фонда службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края ФИО4 проведена внеплановая выездная проверка на объекте жилищного фонда, в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, в целях проверки исполнения ранее выданного проверяемому лицу предписания №2595-лп от 13.09.2017 об устранении выявленных нарушений на объекте жилищного фонда, срок исполнения которого истек 15.12.2017.

В ходе проведения проверки был выявлен факт неисполнения в установленный срок до 15 декабря 2017 года ООО УК «ЖСК» (ООО «ГУК «Жилфонд») предписания от 13 сентября 2017 года № 2595-лп по объекту: <...> где при визуальном осмотре фасада МКД установлено разрушение и отслоение опорных площадок балконов, что является нарушением требований п. 4.2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденного постановлением Госстроя России №170 от 27.09.2003, п.п. «а» п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491.

Предписание ООО УК «ЖСК» выдано уполномоченным на то должностным лицом, является законным, как и сами требования об устранении нарушений законодательства, в установленном законом порядке ООО УК «ЖСК» не оспаривалось.

Несмотря на это, ООО УК «ЖСК» не выполнило в установленный срок предписание Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 13 сентября 2017 года № 2595-лп.

По факту выявленного неисполнения в установленный срок указанного выше предписания государственным инспектором отдела надзора за содержанием и эксплуатацией жилого фонда службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края ФИО4 в отношении ООО УК «ЖСК» составлен протокол от 23.01.2018 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Виновность ООО УК «ЖСК» в совершении указанного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 23.01.2018; уведомлением от 17.01.2018 о составлении протокола об административном правонарушении; актом проверки №5140-лп от 11.01.2018; предписанием №2595-лп от 13.09.2017 по результатам проведения внеплановой выездной проверки; приказами о проведении внеплановой выездной проверки; договором управления многоквартирным домом; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО УК «ЖСК»; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО ГУК «ЖИЛФОНД»; копией лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №024-000372 от 18.01.2016.

В материалах дела не имеется доказательств, которые подтверждают отсутствие у ООО УК «ЖСК» реальной возможности предпринять необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение нарушений требований действующего законодательства, а также доказательств, свидетельствующих о том, что ООО УК «ЖСК» предприняло все зависящие от него действенные и своевременные меры к выполнению принятых на себя обязательств по обеспечению жильцов дома услугами надлежащего качества, либо доказательств, безусловно подтверждающих отсутствие у ООО УК «ЖСК» возможности для соблюдения требований нормативных актов по содержанию жилого дома, с учетом того, что предписание №2595-лп от 13.09.2017 по результатам проведения внеплановой выездной проверки ООО УК «ЖСК» в установленном законом порядке не оспаривалось, с заявлением о продлении сроков выполнения предписания в Службу строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края ООО УК «ЖСК» не обращалось.

С учетом изложенного, действия ООО УК «ЖСК» верно квалифицированы судом первой инстанции по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении судом в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО УК «ЖСК» состава административного правонарушения.

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать обжалуемое постановление как незаконное и необоснованное, не установлено.

При составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении материалов об административном правонарушении судом каких-либо процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, не допущено.

Доводы заявителя, изложенные в жалобе, о том, что в бездействии ООО УК «ЖСК» отсутствует общественная опасность, в связи с чем, действия ООО УК «ЖСК» подлежат переквалификации на ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, являются неосновательными и основаны на неправильном толковании закона.

Вместе с тем, имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного ООО УК «ЖСК» наказания.

Так, Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 КоАП РФ дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкцией части 24 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Назначенное ООО УК «ЖСК» административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей нельзя признать соответствующим характеру совершенного заявителем административного правонарушения, конкретным обстоятельствам дела, а также финансовому положению ООО УК «ЖСК», в связи с чем, административный штраф подлежит снижению в соответствии с частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного, постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №87 в Советском районе г. Красноярска от 12.03.2018, которым ООО УК «ЖСК» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, подлежит изменению путем снижения назначенного ООО УК «ЖСК» наказания в виде административного штрафа до 100 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №87 в Советском районе г. Красноярска от 12 марта 2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищные системы Красноярска», - изменить:

назначить обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищные системы Красноярска» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, наказание с применением положений ч.3.2, ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, а жалобу представителя ООО УК «ЖСК» ФИО1, - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно и не подлежит обжалованию в порядке ст.ст.30.1-30.10 КоАП РФ, при этом, может быть обжаловано в порядке надзора в соответствии с требованиями ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ в Красноярский краевой суд.

Судья Р.М. Кузнецов