Решение № 2А-2-120/2024 2А-2-120/2024~М-2-116/2024 М-2-116/2024 от 8 октября 2024 г. по делу № 2А-2-120/2024

дело №2а-2-120/2024

УИД 73RS0008-02-2024-000146-12


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

8 октября 2024 года р.п. Базарный Сызган

Ульяновской области

Инзенский районный суд Ульяновской области в составе

председательствующего судьи Каргина Н.Н.

при секретаре судебного заседания Истоминой Н.М.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области Зайцева О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Папузинское сельское поселение Базарносызганского района Ульяновской области о возложении обязанности заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте – гидротехническом сооружении,

У С Т А Н О В И Л:

Инзенский межрайонный прокурор Ульяновской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Инзенский районный суд Ульяновской области с административным исковым заявлением, уточненным в судебном заседании, к администрации муниципального образования Папузинское сельское поселение Базарносызганского района Ульяновской области о возложении обязанности заключить договор страхования риска гражданской ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, расположенного на территории муниципального образования <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование административного иска указано о том, что в ходе проведенной межрайонной прокуратурой района проверки было установлено, что вопреки требованиям Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» администрацией муниципального образования Папузинское сельское поселение Базарносызганского района Ульяновской области при наличии в муниципальной собственности поселения вышеуказанного гидротехнического сооружения, относящегося к опасным объектам, и истечении 17.07.2023 срока действия договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца данного опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, заключенного 15.07.2022 с ПАО СК «<данные изъяты>», договор страхования риска гражданской ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни и здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на данном гидротехническом сооружении на новый срок не заключался.

В связи с этим Инзенский межрайонный прокурор Ульяновской области, ссылаясь на положения ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просит возложить на административного ответчика обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ заключить договор страхования риска гражданской ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, расположенного на территории муниципального образования <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области Зайцев О.В., административные исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить, приведя доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что гидротехническое сооружение, расположенное на реке <адрес>, является действующим и включено в состав муниципального имущества Папузинского сельского поселения. Несмотря на истечение в июле 2023 года срока ранее заключенного договора страхования, внесение главе администрации данного муниципального образования представления об устранении нарушений закона, администрацией поселения до настоящего времени новый договор страхования не заключен по причине отсутствия бюджетных средств.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Папузинское сельское поселение Базарносызганского района Ульяновской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседания не явился, представив письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором заявил о признании административных исковых требований, а также ходатайствовал о рассмотрении административного дела в свое отсутствие (л.д.57)

Представитель заинтересованного лица – Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседания не явился, представив письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором решение вопроса по существу заявленных требований оставил на усмотрение суда, а также ходатайствовал о рассмотрении административного дела в свое отсутствие (л.д.54).

На основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом настоящее административное дело рассмотрено в отсутствие не явившихся в судебное заседание представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителя административного истца, исследовав письменные отзывы административного ответчика и заинтересованного лица, суд считает возможным принять признание административного иска административным ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права других лиц, а также приходит к следующему.

В силу требований ч.1 ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Согласно ч.1 ст.178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

В соответствии со ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено судом, подводом для обращения прокурора в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц послужили результаты проверки исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, относятся к числу вопросов местного значения сельского поселения.

В силу требований ч.1 ст.50 названного Федерального закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в том числе:

обеспечивать соблюдение обязательных требований при эксплуатации, гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» к гидротехническим сооружениям относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», и портовых гидротехнических сооружений.

Пунктом 4 ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 №225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» установлено, что владельцем опасного объекта является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, владеющие опасным объектом на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании и осуществляющие эксплуатацию опасного объекта.

Согласно п.2 ч.1 ст.5 данного Федерального закона к опасным объектам, владельцы которых обязаны осуществлять обязательное страхование, относятся, в том числе расположенные на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права гидротехнические сооружения, подлежащие внесению в Российский регистр гидротехнических сооружений в соответствии с законодательством Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений.

В силу ч.1 ст.4 Федерального закона от 27.07.2010 №225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» владелец опасного объекта обязан на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, за свой счет страховать в качестве страхователя имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта.

Статьей 7 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» предусмотрено, что сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) обновляются в нем после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.

В соответствии с п.«д» ч.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» к полномочиям органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций отнесено создание резервов финансовых и материальных ресурсов для их ликвидации.

Согласно перечню гидротехнических сооружений, поднадзорных Средне-Поволжскому управлению Ростехнадзора и бесхозяйных гидротехнических сооружений, утвержденных заместителем руководителя Средне-Поволжского управления Ростехнадзора 27.07.2023, в указанный перечень включено гидротехническое сооружение, расположенное в <адрес> с входящей в его состав земляной плотиной, собственником которого является администрация муниципального образования Папузинское сельское поселение Базарносызганского района Ульяновской области. Декларация безопасности, а также иная проектная документация на данное гидротехническое сооружение отсутствует, в Российский регистр гидротехнических сооружений информация о нем не внесена (л.д.11, 54).

В соответствии с выписками из реестра муниципального имущества муниципального образования Папузинское сельское поселение Базарносызганского района Ульяновской области, а также информацией администрации данного муниципального образования (л.д.45, 59, 84) гидротехническое сооружение на реке <адрес> данного муниципального образования, является объектом муниципальной собственности (реестровый номер №), находится в рабочем состоянии.

В силу требований ч.1 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 37 Устава муниципального образования Папузинское сельское поселение Базарносызганского района Ульяновской области предусмотрено, что администрация муниципального образования является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по управлению и распоряжению муниципальной собственностью (л.д.60-83).

Согласно ст.1 Закона Ульяновской области от 13.07.2004 №043-ЗО «О муниципальных образованиях Ульяновской области» Папузинское сельское поселение является муниципальным образованием, наделенным статусом сельского поселения, в состав которого входит административный центр – <адрес>.

Таким образом, из взаимосвязанных положений приведенных норм закона следует, что администрация Папузинского сельского поселения Базарносызганского района Ульяновской области, исполняя полномочия собственника действующего (эксплуатируемого) гидротехнического сооружения, расположенного на реке <адрес> данного муниципального образования, является лицом, обязанным на условиях и в порядке, которые установлены действующим законодательством, страховать в качестве страхователя имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока его эксплуатации.

Согласно представленным административным истцом материалам проведенной в текущем году прокурорской проверки, в том числе копии представления об устранении нарушений закона, внесенного в адрес главы администрации муниципального образования Папузинское сельское поселение Базарносызганского района Ульяновской области 22.08.2024 (л.д.7-8), ответа на указанный акт прокурорского реагирования (л.д.9), информации ОСП по Инзенскому и Базарносызганскому районам УФССП России по Ульяновской области (л.д.26-29), копии договора № обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, заключенного ДД.ММ.ГГГГ с ПАО СК «<данные изъяты>» (л.д.32-44), а также пояснениям представителя административного истца, административным ответчиком обязанность по обязательному страхованию гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте – гидротехническом сооружении, не исполнена, новый договор страхования после истечения ДД.ММ.ГГГГ срока действия предыдущего договора страхования администрацией поселения с уполномоченным страховщиком в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» не заключен.

В свою очередь недостаточность бюджетных средств не освобождает ответчика от обязанности соблюдения требований вышеприведенных норм законодательства, в том числе по устранению последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, которые могут возникнуть в результате аварии на опасном объекте.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При определении и установлении срока для добровольного исполнения административным ответчиком настоящего решения суд учитывает время, требуемое для проведения мероприятий по заключению договора страхования, для проведения с этой целью необходимых закупочных процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также необходимость обеспечения финансирования соответствующих мероприятий из бюджета муниципального образования Папузинское сельское поселение Базарносызганского района Ульяновской области.

В связи с этим, учитывая позицию сторон, суд считает возможным установить срок для добровольного исполнения административным ответчиком решения, равный четырем месяцам с момента его вступления в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Папузинское сельское поселение Базарносызганского района Ульяновской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Папузинское сельское поселение Базарносызганского района Ульяновской области (ИНН <***>) в течение четырех месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте – гидротехническом сооружении, расположенном на территории муниципального образования <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Н.Н. Каргин

Мотивированное решение

изготовлено 09.10.2024