Решение № 2А-2510/2020 2А-2510/2020~М-2047/2020 М-2047/2020 от 8 сентября 2020 г. по делу № 2А-2510/2020

Дело № 2а-2510/2020

61RS0006-01-2020-003777-84


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 сентября 2020 года г. Ростов-на-Дону

Первомайский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Масягиной Т.А.,

при секретаре Головащенко М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2510/2020 по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Первомайского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по РО ФИО2, Первомайскому районному отделу судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по РО, УФССП России по РО о признании бездействия судебного пристава-исполнителя, постановления судебного пристава-исполнителя незаконными, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что 10.04.2018 года он обратился в Первомайский районный отдел судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по РО с заявлением о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа № о взыскании с должника ФИО в его пользу денежных средств в размере 115361 рубль 77 копеек. Постановление о возбуждении исполнительного производства он не получал. О том, что возбуждено исполнительное производство № он узнал из базы ФССП. Также он не получал информацию о ходе исполнительного производства. На заявлении о возбуждении исполнительного производства ФИО1 указал не только адрес его регистрации, но и контактный номер телефона. Однако, о ходе мероприятий по принудительному взысканию сумм с должника в его пользу он ни разу не был уведомлен. 09.08.2019 года административным истцом в адрес Первомайского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону было направлено заявление о предоставлении информации о ходе исполнительного производства. 10.12.2019 года административным истцом в адрес Первомайского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону было направлено аналогичное заявление. Ответы до настоящего времени не получены. 18.02.2020 года административным истцом был направлен запрос о предоставлении информации о ходе исполнительного производства в адрес начальника УФССП России по РО. Ответ до настоящего времени не получен. Административный истец полагает, что судебный пристав-исполнитель обязан был уведомлять его о ходе исполнительного производства. 05.07.2020 года административному истцу стало известно, что исполнительное производство № окончено и исполнительный лист возвращен взыскателю. Оригинал исполнительного листа до настоящего времени в адрес взыскателя не поступил. Административный истец полагает, что указанным бездействием судебного пристава-исполнителя нарушаются его права и законные интересы. Учитывая изложенное, административный истец просил суд признать бездействие судебного пристава-исполнителя Первомайского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по РО ФИО2 в части не совершения исполнительных действий по исполнительному листу № от 05.04.2018 года о взыскании долга с должника ФИО в размере 115361 рубль 77 копеек в пользу административного истца незаконным; признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Первомайского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по РО ФИО2 о прекращении исполнительных действий по исполнительному производству № от 17.04.2018 года; обязать судебного пристава-исполнителя Первомайского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по РО ФИО2 устранить допущенные нарушения действующего законодательства, и произвести все необходимые исполнительные действия по исполнительному производству № от 17.04.2018 года.

Административный истец в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель Первомайского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП по РО ФИО2 в судебное заседание явилась, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представители административных ответчиков УФССП по РО, Первомайского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП по РО в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Как указано в ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Таким образом, для признания действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц и служащих незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение прав и законных интересов гражданина или организации.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнения иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина и членов его семьи, соотносимости объем требований взыскателя и мер принудительного исполнения (ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ).

В силу ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» судебным приставом-исполнителем должны быть приняты все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В судебном заседании установлено, что решением Кропоткинского городского суда Краснодарского края от 26.02.2018 года с ФИО в пользу ФИО1 была взыскана сумма предварительной оплаты за товар в размере 60126 рублей, неустойка в размере 13448 рублей 51 копейка, штраф в размере 36787 рублей 26 копеек, компенсация морального вреда в размере 5000 рублей.

03.04.2018 года решение суда вступило в законную силу.

05.04.2018 года Кропоткинским городским судом Краснодарского края был выдан исполнительный лист №.

17.04.2018 года постановлением судебного пристава-исполнителя Первомайского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону было возбуждено исполнительное производство №, должник – ФИОН., взыскатель – ФИО1, предмет исполнения – взыскание задолженности в размере 115361 рубля 77 копеек.

15.06.2018 года копия постановления о возбуждении исполнительного производства была получена ФИО

В этот же день судебным приставом-исполнителем ФИО2 у ФИО были отобраны объяснения, согласно которым о задолженности он уведомлен, оплачивать не отказывается. Официально не трудоустроен, проживает по прописке. В пятидневный срок оплатить всю сумму задолженности не имеет возможности, готов выплачивать по 15000 – 20000 рублей ежемесячно до полного погашения долга.

В рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем Первомайского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону был проведен ряд исполнительных действий, направленных на получение информации о наличии или отсутствии у должника денежных средств, имущества, направлены запросы в ИФНС, Пенсионный фонд, ЗАГС.

В связи с получением информации о наличии открытых счетов на имя должника в <данные изъяты>, судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесены постановления об обращения взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации.

31.08.2018 года был осуществлен выход в адрес места жительства должника ФИО14Н. – <адрес>, по результатам которого составлен акт.

Из акта совершения исполнительных действий следует, что в ходе проверки имущественного положения должника установлено, что по адресу – <адрес> находится двухэтажное здание по типу общежития. В квартире должника № 20 отсутствуют обои, частично напольное покрытие. Имущество, на которое можно обратить взыскание отсутствует. Имеется необходимая техника для жизнедеятельности.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО2 от 18.04.2018 года объявлен запрет на совершение регистрационных действий по исключению из госреестра, а также регистраций ограничений и обременений в отношении недвижимого имущества – жилого помещения № 20в <адрес>. Должнику принадлежит 1/2 доля в праве общей долевой собственности.

20.12.2018 года судебным приставом-исполнителем ФИО2 осуществлен выход в адрес жительства должника, по результатам которого составлен акт. Из акта о совершении исполнительных действий следует, что застать должника по адресу – <адрес> не представилось возможным. Оставлено требование о явке на прием к судебному приставу.

04.03.2019 года судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление об ограничении выезда должника из Российской Федерации на срок до 04.09.2019 года.

09.08.2019 года ФИО1 обратился в Первомайский районный отдел судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по РО с заявлением о предоставлении информации о ходе исполнительного производства в отношении должника ФИО..

21.08.2019 года Первомайским районным отделом судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по РО в адрес ФИО1 направлена сводка по исполнительному производству, а также реестр ответов по исполнительному производству №.

10.12.2019 года ФИО1 вновь обратился в Первомайский районный отдел судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по РО с заявлением о предоставлении информации о ходе исполнительного производства в отношении должника ФИО

21.12.2019 года Первомайским районным отделом судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по РО в адрес ФИО1 направлен ответ о ходе исполнительного производства и совершенных исполнительных действиях по исполнительному производству №.

30.12.2019 года судебным приставом-исполнителем Первомайского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону ФИО2 было окончено исполнительное производство № на основании пп. 4 ч. 1 ст. 46 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

03.07.2020 года ФИО1 обратился в Первомайский районный отдел судебных приставов г. Ростова-на-Дону с заявлением о направлении в его адрес оригинал исполнительного листа.

25.07.2020 года заявлением ФИО1 рассмотрено, оригинал исполнительного листа возвращен взыскателю.

К обязанностям судебного пристава исполнителя, согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах», отнесено в том числе, принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Исполнительные действия, которые вправе совершать судебный пристав исполнитель в процессе исполнения требований исполнительных документов, перечислены в ст.ст. 64-68 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Судебным приставом-исполнителем в отношении должника применялись меры принудительного исполнения и осуществлялись исполнительные действия, предусмотренные ст.ст. 64 и 68 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», несмотря на отсутствие положительного для взыскателя результата незаконного бездействия судебного пристава-исполнителя при исполнении исполнительного производства не установлено.

Суд также считает несостоятельным и довод административного истца о том, что на судебном приставе-исполнителе лежит безусловная обязанность по извещению взыскателя обо всех исполнительных действиях.

Согласно положениям ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» лица, участвующие в исполнительном производстве, извещаются о времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо вызываются к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить.

Статьей 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлен перечень исполнительных действий, которые вправе совершать судебный пристав-исполнитель в ходе исполнения исполнительного документа, который не является исчерпывающим.

При этом Федеральный закон «Об исполнительном производстве» содержит нормы, конкретизирующие, какие виды постановлений судебного пристава-исполнителя, актов о совершении исполнительных действий должны быть в обязательном порядке направлены сторонам исполнительного производства.

В то же время ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

Исходя из приведенных норм Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» следует сделать вывод о том, что действующее законодательство не обязывает судебного пристава-исполнителя извещать взыскателя о каждом произведенном судебным приставом-исполнителем исполнительном действии, извещение участвующих в исполнительном производстве лиц о совершении конкретного исполнительного действия, либо применении меры принудительного исполнения, является гарантией соблюдения их прав в исполнительном производстве.

Кроме того, то обстоятельство, что в адрес взыскателя не направлялись постановления и иные документы, вынесенные приставом в рамках исполнительного производства, само по себе не свидетельствует о нарушении его права на полное и своевременное исполнение требований исполнительного документа, а каких-либо иных доводов и доказательств того, что совершение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения без уведомления об этом взыскателя привело к нарушению его прав, административным истцом не представлено. Административным истцом каких-либо ходатайств об участии при совершении исполнительных действий не заявлялось.

Кроме того, ответы на заявления ФИО1 о ходе исполнительного производства своевременно направлялись в его адрес судебным приставом-исполнителем.

В п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства, при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Не могут рассматриваться как основания, оправдывающие превышение сроков исполнения исполнительных документов, обстоятельства, связанные с организацией работы структурного подразделения службы судебных приставов, например, отсутствие необходимого штата судебных приставов-исполнителей, замена судебного пристава-исполнителя ввиду его болезни, отпуска, пребывания на учебе, нахождения в служебной командировке, прекращения или приостановления его полномочий. Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта Российской Федерации, обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Исходя из изложенного, обстоятельствами, имеющими значение для настоящего дела, являются полнота совершенных судебным приставом-исполнителем исполнительных действий, их эффективность и достаточность для исполнения требований исполнительного документа, а также выяснение причин, по которым решение суда не представляется возможным исполнить с учетом конкретных фактических данных об имущественном положении должника.

При этом в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным ст. 46 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях.

Учитывая, что судебным приставом-исполнителем были приняты необходимые и достаточные меры к отысканию должника и его имущества, которые остались безрезультатными, то бездействие судебного пристава-исполнителя отсутствует.

Отсутствие желаемого взыскателем результата, связанного с исполнением исполнительного документа - получение денежных средств, также не свидетельствует о незаконном бездействии судебного пристава-исполнителя Первомайского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП по РО.

В силу толкования во взаимосвязи положений главы 22 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти является издание этим органом такого решения, совершения действия (бездействия) в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Первомайского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по РО ФИО2, Первомайскому районному отделу судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по РО, УФССП России по РО о признании бездействия судебного пристава-исполнителя, постановления судебного пристава-исполнителя незаконными, обязании совершить действия, отказать в полном объеме..

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 15 сентября 2020 года.

Судья: