Решение № 2А-1983/2021 2А-1983/2021~М-11/2021 М-11/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 2А-1983/2021

16RS0051-01-2021-000081-34

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

П. Лумумбы ул., д. 48, г. Казань, Республика Татарстан, 420081, тел. (843) 264-98-00,

http://sovetsky.tat.sudrf.ru е-mail: sovetsky.tat@sudrf.ru


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

Дело №2а-1983/21
г. Казань
3 июня 2021 года
Советский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Бусыгина Д.А.

с участием представителя административного истца ФИО1

представителя административных соответчиков МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани», ИК МО г. Казани ФИО2

при секретаре Сабировой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани», заместителю главы МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» ФИО4, главному специалисту отдела по благоустройству и работе с жилыми массивами МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» ФИО5, Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании решения незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений, суд

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 (далее – административный истец) обратился в суд с административным иском по тем основаниям, что он является наследником земельного участка, с кадастровым номером 16:50:240110:3326, расположенного по адресу: <адрес изъят>, по завещанию после смерти его матери. 14 августа 2019 года он обратился в СНТ «Подлужный» с заявлением о принятии его в члены СНТ в порядке универсального правопреемства, то есть вместо его матери. В последующем, он обратился в адрес административного ответчика с целью согласования предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером №16:50:240110:3326, расположенного по адресу: <адрес изъят>. 28 октября 2020 года в адрес административного истца был направлен отказ в согласовании предоставления в собственность земельного участка, с кадастровым номером №16:50:240110:3326, расположенного по адресу: <адрес изъят>, по тем основаниям, что в декларации о факте использования земельного участка указано другое лицо. Кроме того, в протоколе общего собрания членов СНТ «Подлужный», представленном в 2015 году председателем СНТ, запрашиваемый земельный участок <адрес изъят>, также закреплен за другим лицом. Согласно выписке из протокола общего собрания СНТ «Подлужный» от 28 июля 2018 года за №4, землепользователем садового участка №102 является ФИО6 С данным решением административный истец не согласен в связи, с чем вынужден был обратиться суд.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным решение МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» от 28 октября 2020 года №10-25/2695 об отказе в рассмотрении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка <адрес изъят> в СНТ «Подлужный» и утверждении схемы расположения земельного участка на плане территории; обязать МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» устранить допущенные нарушения, повторно рассмотрев заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка №102 в СНТ «Подлужный» по существу.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено СНТ «Подлужный».

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены заместитель главы МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» ФИО4, главный специалист по благоустройству и работе с жилыми массивами МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО г. Казани» ФИО5, а в качестве заинтересованных лиц - МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО г. Казани», нотариус Казанского нотариального округа ФИО7, Управление Росреестра по РТ.

На судебное заседание представитель административного истца явилась, требования поддержала в полном объеме.

Представитель административных соответчиков на судебное заседание явилась, административный иск не признала.

Иные участники судебного разбирательства не явились, надлежащим образом извещены.

Вывод о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, сделан судом также и на основании положений частей 8-10 статьи 96 КАС РФ, сведений, содержащихся в материалах административного дела о надлежащем извещении участвующих в деле лиц, обладающих государственными или иными публичными полномочиями о начавшемся судебном разбирательстве, и отсутствия заявлений от таких лиц о невозможности получения сведений из информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Изучив материалы дела, выслушав представителя административного истца, представителя административных соответчиков, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 29 июля 2017 года №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 29 июля 2017 года №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории.

Садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, закреплены в статье 39.14 ЗК РФ.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, перечислены в статье 39.16 ЗК РФ.

Согласно Постановлению Исполкома муниципального образования г. Казани от 30 октября 2020 года № 3112 «Об утверждении Административного регламента предоставления Исполнительным комитетом г. Казани муниципальной услуги по предоставлению земельного участка гражданину, являющемуся членом садоводческого и огороднического некоммерческого товарищества» утвержден административный регламент предоставления Исполнительным комитетом г. Казани муниципальной услуги по предоставлению земельного участка гражданину, являющемуся членом садоводческого и огороднического некоммерческого товарищества (далее - Административный регламент).

Пункт 2.9 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований дня приостановления или отказа в предоставлении муниципальной услуги. Так, основаниями для отказа является следующие обстоятельства:

7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ; Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории.

Судом установлено, административный истец является наследником по завещанию имущества умершей 10 июня 2019 года его матери ФИО6 Данное завещание удостоверено нотариусом г. Казани по Республике Татарстан ФИО8 16 ноября 2001 года по реестру №9685.

При жизни его мать ФИО6 использовала земельный участок с кадастровым номером №16:50:240110:3326, расположенный по адресу: <адрес изъят>.

14 августа 2019 года административный истец обратился к СНТ «Подлужный» с заявлением о принятии его в члены СНТ. Согласно представленной в ходе судебного заседания выписке №7 из протокола общего собрания от 2 июня 2021 года следует, что ФИО3 является членом СНТ «Подлужный».

22 октября 2020 года административный истец обратился в адрес МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка №<адрес изъят> расположенного по адресу: <адрес изъят>, с кадастровым номером 16:50:240110:3326.

28 октября 2020 года административному истцу было отказано в предоставлении земельного участка по причине того, что на запрос административного соответчика из Управления Росреестра по РТ получены материалы инвентаризации на указанный земельный участок. В декларациях о факте использования земельных участков указано другое лицо. В протоколе общего собрания членов СНТ «Подлужный», представленном в 2015 году, запрашиваемый земельный участок № <адрес изъят>, также закреплен за другим лицом. Иных оснований для отказа в удовлетворении обращения не указано.

Посчитав такой отказ незаконным, административный истец обратилась в суд.

Проанализировав материалы дела и действующее законодательство, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение об отказе в предоставлении земельных участков в собственность является незаконным.

Так, пункт 2.9 вышеуказанного Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставление в собственность земельного участка. При этом, подпункт 7 данной статьи, на который ссылался представитель административных соответчиков в ходе судебного разбирательства, указывает, что уполномоченный орган принимает решение об отказе, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ; Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории.

Суд приходит к выводу, что вышеуказанный довод административного ответчика не обоснован, поскольку не содержит в себе конкретное основание об отказе в предоставлении данной услуги, указанное в оспариваемом решении. Кроме того, в обоснование отказа административные соответчики основываются на информации, имеющейся по состоянию на 1998 год, в то время как материалами дела подтверждается факт использования данного земельного участка административным истцом и подача им заявления о предоставлении земельного участка в собственность, что предусмотрено законом и вышеуказанным административным регламентом. При подаче данного заявления административный истец предоставил актуальную информацию о пользовании земельным участком в настоящее время, что подтверждается выпиской из протокола общего собрания от 2 июня 2021 года № 7, где в настоящее время он является полноправным членом СНТ. Более того, суд отмечает, что ранее вышеуказанным земельным участком владела его мать, которая и указана в декларации о факте использования земельного участка, предоставленном Управлением Росреестра по РТ.

В настоящее время, согласно представленных материалов дела, данным земельным участком пользуется административный истец. Данный факт административными соответчиками не опровергнут.

Следовательно, суд признает незаконным решение МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» в лице заместителя главы МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» ФИО4 от 28 октября 2020 года №10-25/2695 об отказе в предоставлении ФИО3 земельного участка с кадастровым номером 16:50:240110:3326.

В целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца суд считает необходимым обязать МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения обращения ФИО3 от 22 октября 2020 года вх. №10-24-1/3100 с учетом настоящего решения суда в течение месяца с даты вступления настоящего решения суда в законную силу.

Таким образом, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО3 к МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани», заместителю главы МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» ФИО4, главному специалисту отдела по благоустройству и работе с жилыми массивами МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» ФИО5, Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании решения незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений удовлетворить.

Признать незаконным решение МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» в лице заместителя главы МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» ФИО4 от 28 октября 2020 года №10-25/2695 об отказе в предоставлении ФИО3 в земельного участка с кадастровым номером 16:50:240110:3326.

Обязать МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения обращения ФИО3 от 22 октября 2020 года вх. №10-24-1/3100 с учетом настоящего решения суда в течение месяца с даты вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ в течение месяца через районный суд.

Судья Советского

районного суда г. Казани Д.А. Бусыгин

Мотивированное решение суда составлено 17 июня 2021 года

Судья Д.А. Бусыгин