Решение № 2-2212/2017 2-2212/2017~М-1985/2017 М-1985/2017 от 9 октября 2017 г. по делу № 2-2212/2017

дело № 2-2212/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Арзамас 10 октября 2017 г.

Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи С.А.Лелёкина,

при секретаре Костылевой Н.С., с участием представителя истцов ФИО1, ФИО2 по доверенности ФИО3, представителя ответчика администрации Кирилловского сельсовета Арзамасского муниципального района по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к администрации Кирилловского сельсовета Арзамасского муниципального района о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, понуждении выдать разрешение на строительство,

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к администрации Кирилловского сельсовета Арзамасского муниципального района о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, понуждении выдать разрешение на строительство, указывая, что ФИО1 и ФИО2 на основании договора купли-продажи земельного участка <дата> и соглашения о перераспределении земельных участков <дата> принадлежит по 1/2 доле каждому земельный участок, расположенный по адресу <адрес>, площадью 997 кв.м, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства. В связи с необходимостью улучшения жилищных условий ФИО1 и ФИО2 были поданы документы для получения градостроительного плана с дальнейшим получением разрешения на строительство. <дата> администрацией Кирилловского сельсовета Арзамасского муниципального района был подготовлен градостроительный план земельного участка №. <дата> ФИО1 и ФИО2 были поданы все необходимые документы для получения разрешения на строительство. <дата> ими было получено решение об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома в связи с несоответствием представленной схемы планировочной организации земельного участка требованием Градостроительного кодекса РФ в части обозначения подъездов и проходов к объекту капитального строительства. Считают отказ администрации Кирилловского сельсовета Арзамасского муниципального района немотивированным и незаконным, нарушающим их права как собственников, им созданы препятствия к осуществлен прав, свобод и реализации законных интересов. Просят суд признать незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство индивидуально жилого дома администрацией Кирилловского сельсовета Арзамасского муниципального района <дата>, обязать ответчика в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>.

В судебное заседание ФИО1, ФИО2 не явились, о рассмотрении дела извещены.

Представитель истцов ФИО1, ФИО2 по доверенности ФИО3 иск поддержал, изложенные в исковом заявлении обстоятельства подтвердил.

Представитель ответчика администрации Кирилловского сельсовета Арзамасского муниципального района по доверенности ФИО4 иск не признал, указав, что в генплане Кирилловского сельсовета нет красных линий в составе улиц населенного пункта, поэтому для их установления необходимо утвердить документацию по планировке территории. При выдаче градостроительного плана истцам данное обстоятельство не было учтено. Пока не будут установлены красные линии, строительство нельзя осуществлять, поскольку могут быть затронуты права собственников других земельных участков и нарушены нормы, регламентирующие проход и проезд к земельному участку, строительные нормы расположения линейных объектов.

Представитель третьего лица администрации Арзамасского муниципального района в суд не явился, о рассмотрении дела извещен.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.п. 3, 4, 5 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся утверждение правил землепользования и застройки поселений; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Согласно ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство;

3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства;

4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 10.2 настоящей статьи.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 и ФИО2 являются собственниками по 1/2 доле каждый земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, площадью 997 кв.м, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.

На основании обращения ФИО1 и ФИО2 <дата> администрацией Кирилловского сельсовета Арзамасского муниципального района был утвержден градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, площадью 997 кв.м, предусматривающий строительство на участке индивидуального жилого дома.

<дата> ФИО1 и ФИО2 было подано заявление в администрацию Кирилловского сельсовета Арзамасского муниципального района о получении разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

Письмом <дата> № администрация Кирилловского сельсовета Арзамасского муниципального района отказала истцам в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома в связи с несоответствием представленной схемы планировочной организации земельного участка требованием Градостроительного кодекса РФ в части обозначения подъездов и проходов к объекту капитального строительства.

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

В соответствии с пунктом 3.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), принятой и введенной в действие Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике от 06.04.1998 г. № 18-30 красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений. Соблюдение красных линий также обязательно при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель в границах города или другого поселения, при оформлении документов гражданами и юридическими лицами права собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации.

Согласно пункту 3.5 данной Инструкции осуществление проектирования зданий и сооружений и строительство на территориях поселений, не имеющих утвержденных в установленном порядке красных линий, не допускается.

Согласно пункту 4.1 данной Инструкции проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, выполняемой на территорию поселения или части поселения и является утверждаемой ее частью, а также на основе проектов планировки и застройки градостроительных объектов.

Как следует из объяснений представителя администрации Кирилловского сельсовета Арзамасского муниципального района генеральным планом сельского поселения Кирилловский сельсовет Арзамасского муниципального района Нижегородской области, утвержденным Постановлением Правительства Нижегородской области от 18.12.2015 N 844, красные линии на территории сельского поселения не установлены, в связи с чем необходимо утвердить документацию по планировке территории. Земельный участок истцов не сложился исторически, а был выделен из новой территории, подъезд к нему возможен по земельному участку, границы которого не установлены, на нем не определены границы для размещения линейных объектов.

Таким образом, градостроительный план земельного участка был выдан истцам без установления красных линий в нарушение п. 3.5 действующей на момент его выдачи Инструкции Госстроя РФ от 06.04.1998 г. № 18-30.

В соответствии со ст. 19 Правил землепользования и застройки сельского поселения Кирилловский сельсовет Арзамасского муниципального района Нижегородской области, утвержденных решением сельского Совета Кирилловского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области <дата> № решение о подготовке документации по планировке территории принимается администрацией сельского поселения Кирилловский сельсовет по собственной инициативе либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. Проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях. Утвержденная документация по планировке территории подлежит опубликованию в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Согласно ст. 21 Правил градостроительный план земельного участка является основанием для подготовки проектной документации для строительства, реконструкции объекта капитального строительства; выдачи разрешения на строительство; выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной при необходимости установления, изменения или отмены красных линий.

Часть 8 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливает, что подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств.

В силу изложенного, сама по себе выдача градостроительного плана не влечет безусловной обязанности администрации сельсовета выдать истцам разрешение на строительство жилого дома.

Несоответствие схемы планировочной организации земельного участка требованием Градостроительного кодекса РФ в части обозначения подъездов и проходов к объекту капитального строительства является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома.

При таких обстоятельствах оснований для признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство и понуждении администрации Кирилловского сельсовета Арзамасского муниципального района выдать разрешение на строительство суд не находит.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

ФИО1, ФИО2 в иске к администрации Кирилловского сельсовета Арзамасского муниципального района о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, понуждении выдать разрешение на строительство отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья С.А.Лелёкин