Решение № 2А-218/2019 от 20 января 2019 г. по делу № 2А-218/2019

Дело №2а-218/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 января 2019 года г.Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Инкина В.А., при секретаре Давыдовой М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к временно исполняющему обязанности начальника ФКУ КП-5 УФСИН России по Ульяновской области ФИО2 о признания решения незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование заявленных требований, ссылаясь на то, что он не согласен с решением административного ответчика от 31.10.2018 на его заявление от 08.10.2018 поскольку нарушен срок вынесения данного решения, так как в данном решении указаны неверные сведения. Администрация ФКУ незаконно поставила блокировку на другие телефоны (кроме одного номера), нарушив его конституционные права. В связи с чем в период с 27.09.2018 по 13.10.2018 он мог дозвониться только на один №*. Просил суд признать решение от 31.10.2018 (исх. № 75/ТО/57/9-3297) временно исполняющего обязанности начальника ФКУ КП-5 УФСИН России по Ульяновской области ФИО2 незаконным.

В судебном заседании участие административного истца ФИО1 обеспечено посредством видеоконференцсвязи. Административный истец ФИО1 в судебном заседании административное исковое заявление поддержал в полном объеме. Суду дал пояснения, аналогичные, изложенным в иске, дополнительно суду пояснил, что ему принадлежит карта оператора связи «Зона Телеком» имеющая уникальный №*.

Административный ответчик временно исполняющий обязанности начальника ФКУ КП-5 УФСИН России по Ульяновской области ФИО2 будучи извещенным о времени и месте рассмотрения административного дела в судебное заседание не явился. В материалах дела имеется его письменные возражения на иск, в котором указано следующее. Карта оператора связи «Зона Телеком» имеющая уникальный №*, принадлежащая административному истцу блокировки не подтверждалась. Согласно данным полученным с сайта «Зона Телеком» (Журнал учета звонков) за период с 01.09.2018 по 29.10.2018 ФИО1 осуществил 64 телефонных звонка. При этом осуществлял телефонные звонки ежедневно с 06.10.2018 по 09.10.2018. В «журнале учета звонков» указана дата, таксофон (с которого производился звонок), номер абонента, длительность звонка, уникальный номер карты, ФИО звонившего. Поскольку вышеуказанная карта не блокировалась довод административного истца о том, что он не мог дозвониться до других абонентов, кроме абонента с номером №* является не состоятельным. Обращение ФИО1 к нему датировано 08.10.2018 и зарегистрировано в этот же день в учреждении за № вх-4199. В установленный законом срок ФИО1 на его обращение от 08.10.2018 был дан ответ 31.10.2018 ответ (№ ИСХ-75/ТО/57/9-3297), который вручен ФИО1 02.11.2018. Просил в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Привлеченный судом по делу в качестве заинтересованного лица представитель ФКУ КП-5 УФСИН России по Ульяновской области ФИО3, действующий на основании доверенности ходе судебного заседания административный иск не признал, дал суду пояснил следующее. Ни административным ответчиком, ни администрацией ФКУ КП-5 УФСИН России по Ульяновской области не предпринимались какие-либо действия и не выносились решения по блокировки карты оператора связи «Зона Телеком», имеющей уникальный №* принадлежащая ФИО1 Кроме того технически нельзя заблокировать определенные номера телефонов. Можно заблокировать карту полностью, при этом ее держатель не сможет до нее дозвониться. Согласно данным полученным с сайта «Зона Телеком» (Журнал учета звонков) за период с 01.09.2018 по 29.10.2018 ФИО1 осуществил 64 телефонных звонка. При этом осуществлял телефонные звонки ежедневно с 06.10.2018 по 09.10.2018. В «журнале учета звонков» указана дата, таксофон (с которого производился звонок), номер абонента, длительность звонка, уникальный номер карты, ФИО звонившего. Поскольку вышеуказанная карта не блокировалась довод административного истца о том, что он не мог дозвониться до других абонентов, кроме абонента с номером №* является не состоятельным. Обращение ФИО1 к нему датировано 08.10.2018 и зарегистрировано в этот же день в учреждении за № вх-4199. В установленный законом срок ФИО1 на его обращение от 08.10.2018 был дан ответ 31.10.2018 ответ (№ ИСХ-75/ТО/57/9-3297), который вручен ФИО1 02.11.2018. Просил в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Привлеченный судом по делу в качестве заинтересованного лица представитель УФСИН России по Ульяновской области, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения административного дела в судебное заседание не явился, направив возражения на иск в котором указал следующее. 02.11.2018 административному истцу вручен под роспись ответ врио начальника ФКУ КП-5 УФСИН России по Ульяновской области ФИО2 от 31.10.2018 № Исх-75/ТО/57/9-3297, в котором сообщалось об отсутствии нарушений его прав, связанных с осуществлением телефонных переговоров по карте оператора связи «Зона Телеком» №*.19.12.2017 ФКУ КП-5 УФСИН России по Ульяновской области заключен договор с ООО «Объединенная Сервисная Служба Тулы» (далее - оператор) о предоставлении в безвозмездное пользование аппаратно-программного комплекса «Зона телеком» № 89/БП. Согласно ответу оператора от 30.11.2018 № 19/Н на запрос ФКУ КП-5 УФСИН России по Ульяновской области представлена детализация телефонных звонков по карте №*, зарегистрированной в ФКУ КП-5 УФСИН России по Ульяновской области на имя административного истца за период с 01.09.2018 по 30.10.2018. Информация представленной детализации свидетельствует о том, что административный истец в период с 01.09.2018 по 30.10.2018 совершал звонки по карте №* на различные номера. О том, что соединение было установлено, свидетельствует длительность вызовов, указанная в секундах. Совершение административным истцом телефонных звонков на различные номера также подтверждается Журналом учета звонков, сформированных ФКУ КП-5 УФСИН России по Ульяновской области за период с 01.09.2018 по 29.10.2018 через «Личный кабинет» учреждения. Обращение административного истца датировано 08.10.2018 и зарегистрировано в учреждении за № вх-4199. Ответ учреждения от 31.10.2018 № Исх-75/ТО/57/9-3297 вручен административному истцу 02.11.2018, т.е. в установленный законом срок. Таким образом, нарушений сроков рассмотрения его обращения не усматривается. Учитывая вышеизложенное, полагал, что оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 не имеется.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска в связи со следующим.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

Права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

В соответствии со ст.9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие.

Согласно ч.2 ст.11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

В силу ст.15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.(ч.1).

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни могут быть изложены в устной и письменной формах.(ч.2)

Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных.(ч.6).

В соответствии с ч.3 ст.82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Порядок предоставления осужденным телефонных переговоров регулируется главой XV Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 № 295

Согласно п.84 вышеуказанного Порядка осужденным к лишению свободы предоставляется право на телефонные разговоры.

В силу п. 85 вышеуказанного Порядка телефонный разговор, в том числе с использованием систем видеосвязи при наличии технических возможностей, предоставляется начальником ИУ, лицом, его замещающим, либо ответственным по ИУ в выходные и праздничные дни, по письменному заявлению осужденного, в котором указываются фамилия, имя, отчество, адрес места жительства, номер телефона абонента и продолжительность разговора, не превышающая 15 минут, а также язык, на котором будет вестись телефонный разговор.

В соответствии п. 86 вышеуказанного Порядка телефонные разговоры оплачиваются осужденными за счет собственных средств или за счет средств их родственников или иных лиц. Телефонные разговоры, в том числе с использованием систем видеосвязи, могут контролироваться администрацией ИУ. При необходимости перевода разговора осужденных на государственный язык Российской Федерации администрацией ИУ приглашается переводчик за счет средств федерального бюджета. Телефонные карты с указанием фамилии и инициалов их владельцев хранятся у дежурного помощника начальника ИУ.

Согласно п.87 вышеуказанного Порядка реализация права на телефонные разговоры осуществляется, как правило, в нерабочее время в специально оборудованных переговорных пунктах или выделенных для этих целей помещениях ИУ, оснащенных абонентскими устройствами с технической возможностью обеспечения контроля проводимых переговоров.

В силу п.91 вышеуказанного Порядка основанием для досрочного прекращения телефонного разговора являются:

попытка передачи сведений о готовящемся к совершению преступлении или ином правонарушении, об охране ИУ, администрации ИУ, способах передачи запрещенных предметов;

ведение телефонного разговора на ином языке, чем был указан в заявлении осужденного;

по настоянию одного из лиц, участвующих в телефонном разговоре.

В соответствии с п.92 вышеуказанного Порядка в случае досрочного прекращения телефонного разговора работник ИУ, ответственный за его проведение, письменно докладывает об этом начальнику ИУ либо лицу, его замещающему, с указанием причины прекращения телефонного разговора.

В ходе судебного заседания установлено, что ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ КП-5 УФСИН России по Ульяновской области с 06.10.2018.

Осужденному ФИО1 принадлежит карта оператора связи «Зона Телеком» имеющая уникальный №*.

Данные обстоятельства сторонами по делу и заинтересованными лицами не оспариваются.

В целях реализации права осужденных на осуществление телефонных переговоров 19.12.2017 ФКУ КП-5 УФСИН России по Ульяновской области заключен договор с ООО «Объединенная Сервисная Служба Тулы» (далее - оператор) о предоставлении в безвозмездное пользование аппаратно-программного комплекса «Зона телеком» № 89/БП.

Из пояснений представителя ФКУ КП-5 УФСИН России по Ульяновской области ФИО3 следует, что ни административным ответчиком, ни администрацией ФКУ КП-5 УФСИН России по Ульяновской области не предпринимались какие-либо действия и не выносились решения по блокировки карты оператора связи «Зона Телеком», имеющей уникальный №*, принадлежащая ФИО1

Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела письменного ответа оператора ООО «Объединенная Сервисная Служба Тулы» от 30.11.2018 № 19/Н и представленная оператором детализация телефонных звонков по карте №*, зарегистрированной в ФКУ КП-5 УФСИН России по Ульяновской области на имя ФИО1, за период с 01.09.2018 по 30.10.2018.

Информация о детализации, представленной оператором, журнал учета звонков, сформированных ФКУ КП-5 УФСИН России по <адрес> свидетельствует о том, что административный истец в период с 06.10.2018 (т.е. со дня прибытия в ФКУ КП-5 УФСИН России по 13.10.2018 совершал 14 раз звонки по карте №* на различные номера, в том числе на номера №*. О том, что соединение было установлено, свидетельствует длительность вызовов, указанная в секундах.

Совершение ФИО1 телефонных звонков на различные номера также подтверждается Журналом учета звонков, сформированных ФКУ КП-5 УФСИН России по Ульяновской области за период с 01.09.2018 по 29.10.2018 через «Личный кабинет» учреждения.

На основании выше изложенного суд приходит к выводу, что карта оператора связи «Зона Телеком» имеющая уникальный №*, принадлежащая ФИО1 блокировки не подвергалась, а административным ответчиком следовательно не предпринимались какие-либо действия и не выносились решения по блокировки вышеуказанной карты.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона РФ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Из содержания п.65 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2017 № 295 следует, что ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб не позднее чем в трехдневный срок после поступления их в исправительное учреждение под роспись выдаются осужденным на руки.

Из материалов административного дела следует, что обращение ФИО1 о нарушений его прав, связанных с осуществлением телефонных переговоров по карте оператора связи «Зона Телеком» №* адресованное к временно исполняющему обязанности начальника ФКУ КП-5 УФСИН России по Ульяновской области ФИО2 датировано 08.10.2018 и зарегистрировано в ФКУ КП-5 УФСИН России по Ульяновской области за № вх-4199 в тот же день. На вышеуказанное обращение ФИО1 административным ответчиком 31.10.2018 был дан ответ (№ Исх-75/ТО/57/9-3297), который вручен ФИО1 под роспись 02.11.2018.

Таким образом, нарушений сроков рассмотрения обращения административного истца судом не усматривается.

Анализируя совокупность исследованных в судебном заседании доказательств и установленных при этом обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что факт нарушения административным ответчиком каких-либо прав и свобод ФИО1 не нашел своего подтверждения в судебном заседании, в связи с чем в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к временно исполняющему обязанности начальника ФКУ КП-5 УФСИН России по Ульяновской области ФИО2 о признания решения незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 28 января 2019 года.

Председательствующий судья В.А.Инкин