Решение № 2-1362/2021 2-1362/2021~М-106/2021 М-106/2021 от 3 марта 2021 г. по делу № 2-1362/2021

Дело № 2-1362/2021

УИД 75RS0001-02-2021-000226-45


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чита 4 марта 2021 года

Центральный районный суд г. Читы в составе:

председательствующего судьи Гусмановой И.С.,

при секретаре Федоровой О.А.,

с участием:

истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края о признании незаконным отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложении обязанности предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с указанным иском, указав, что относится к лицам из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 15.09.2020 направил в Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края документ, подтверждающие его статус, заявление о постановке на учет, как нуждающегося в предоставлении жилого помещения на основании постановления Правительства РФ от 04.04.219 № 397 «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства». На обращение истца от Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края поступил отказ. Данный отказ истец полагает незаконным, нарушающим его жилищные права, а также положения постановления Правительства РФ от 04.04.219 № 397, внесшего изменения в законодательство.

Просил признать незаконными действия (бездействие) Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, выразившиеся в отказе в постановке на учет истца, как нуждающегося во внеочередном предоставлении жилого помещения по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших 23 летнего возраста. Отменить решение Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края об отказе в постановке на учет истца и обязать ответчика предоставить истцу в установленные законом сроки жилое помещение.

Истец ФИО2, отбывающий в настоящее время наказание в местах лишения свободы и участвующий в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности ФИО4 с иском не согласился. Полагал, что истец не может быть включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, так как он преодолел возрастной барьер 23 года. Доводы, указанные в иске ФИО2 о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края, не обоснованы, так как ФИО2 не признан недееспособным, впервые о правах как лица вышеуказанной категории он заявил в Министерство только 2020 году, при том, что имел возможность самостоятельно обратиться уполномоченный орган для принятия его на учет после достижения совершеннолетия и до достижения им 23 лет.

Постановка на учет носит заявительный характер, должна быть реализована заинтересованным лицом, а именно самим гражданином, которому положена соответствующая социальная гарантия.

Таким образом, отказ Министерства во включении ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края, законный. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ.

Как установлено судом и материалами дела подтверждается, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., относится к лицам из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был направлен в детское учреждение, в дальнейшем обучался в ПУ № <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отбывал наказание в ФКУ ЛИУ-4 г. Читы, что ранее было установлено судебными актами: решениями Центрального районного суда г. Читы от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, сторонами не оспаривалось.

Также вышеуказанными судебными актами - решениями Центрального районного суда г. Читы от ДД.ММ.ГГГГ по иску прокурора Ингодинского района г. Читы в интересах ФИО2 к Министерству образования, науки и молодежной политики Забайкальского края о понуждении к постановке на учет и от ДД.ММ.ГГГГ по иску прокурора Ингодинского района г. Читы в интересах ФИО2 к Министерству образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, Министерству территориального развития Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения установлено, что жилое помещение за ФИО2 не закреплялось, на учете детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, истец не состоял (л.д.____).

Судом установлено, что истец жилого помещения в собственности не имеет.

Решением Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края, в связи с тем, что на момент подачи заявления он достиг возраста 23 лет (л.д.____).

На момент обращения с указанным заявлением в адрес Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края в 2020 г. истец достиг возраста 36 лет. До достижения 23 лет с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в орган опеки и попечительства не обращался, обстоятельств, объективно указывающих на невозможность данного обращения, не привел.

Как следует из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. Требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением может быть удовлетворено в случае признания таких причин уважительными.

Наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являлись следующие: ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении; установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Доказательств наличия объективных и уважительных причин, препятствовавших ФИО2 до достижения 23-летнего возраста его обращению в компетентный орган по вопросу постановки на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, в период с 18 до 23 лет, материалы дела не содержат. Сведений о том, что по достижении совершеннолетия истец был ограничен в реализации права на обеспечение жилой площади суду не представлено. Фактов ненадлежащего выполнения детским государственным учреждением обязанностей по защите прав истца в тот период, когда он был несовершеннолетним, не установлено, равно как незаконного отказа органа местного самоуправления в постановке ФИО2 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Указанные обстоятельства ранее уже были предметом судебной проверки.

Так, решением Центрального районного суда г. Читы от ДД.ММ.ГГГГ по иску прокурора Ингодинского района г. Читы в интересах ФИО2 отказано в удовлетворении искового заявления к Министерству образования, науки и молодежной, политики Забайкальского края о понуждении поставить ФИО2 на учет, как нуждающегося в предоставлении жилья. Решение суда мотивировано отсутствием уважительных причин пропуска срока обращения с заявлением о постановке на соответствующий учет и предоставлении жилого помещения до достижения 23 лет. Решение не обжаловалось и вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д._____).

Вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Центрального районного суда г. Читы от ДД.ММ.ГГГГ по иску прокурора Ингодинского района г. Читы в интересах ФИО2 также отказано в удовлетворении исковых требований к Министерству образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, Министерству территориального развития Забайкальского края о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения по аналогичным основаниям (л.д._____).

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец ссылается на изменение законодательства в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 04.04.2019 № 397 «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства», утвердившего Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее – Правила), вступившие в законную силу от 18.04.2019.

В соответствии с ч. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с п. 3 Правил лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ или после ДД.ММ.ГГГГ имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Вместе с тем, истец ошибочно полагает, что любое лицо имеющее статус из числа лиц детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, своевременно не реализовавшее свои права на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилого помещения из специализированного жилого фонда, достигшее 23 лет, имеет право на данную льготу, поскольку из п. 3 Правил следует, что указанная льгота постановки на учет распространяется только на лиц, которые не были обеспечены жилыми помещениями, не имели закрепленных за ними жилых помещений, либо не имели возможности там проживать по основаниям, прямо предусмотренным законом, и по объективным либо уважительным причинам, в том числе подтвержденным решением суда, не были поставлены на соответствующий учет, не реализовали свои права, хотя имели на это право, а не потому, что они сами до достижения возраста 23 лет не реализовали свое право.

Поскольку в предусмотренный законом срок - до достижения 23-летнего возраста истец не принимал мер к реализации права на обеспечение вне очереди жилым помещением, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы.

Решение суда принято в окончательной форме 29.03.2021.

Судья: И.С. Гусманова