Решение № 3А-156/2020 3А-29/2021 3А-29/2021(3А-156/2020;)~М-170/2020 М-170/2020 от 1 марта 2021 г. по делу № 3А-156/2020

БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

УИД 31ОS0000-01-2020-000180-37 Дело № 3а-29/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 марта 2021 года город Белгород

Белгородский областной суд в составе:

судьи Сотниковой Е.В.

при секретаре Пановой Н.А.

с участием прокурора Бригадиной В.Ю., административного истца ФИО1, представителя административного ответчика департамента строительства и транспорта Белгородской области ФИО2, представителя административного ответчика администрации города Белгорода ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании не действующими в части правил землепользования и застройки городского округа «город Белгород» Белгородской области, утвержденных распоряжением департамента строительства и транспорта Белгородской области от 29 мая 2018 года № 440,

установил:

распоряжением департамента строительства и транспорта Белгородской области от 29 мая 2018 года № 440 утверждены правила землепользования и застройки городского округа «Город Белгород» Белгородской области (далее – Правила), опубликованные на сайте «Вестник нормативных правовых актов Белгородской области» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://www.zakon.belregion.ru).

Правила включают в себя карту градостроительного зонирования, на которой земельный участок с кадастровым номером № площадью 1350 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов – под индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес> отнесен к территориальной зоне инвестиционно-производственного развития (П4); на карте отображены границы санитарно-защитной зоны, включающей земельный участок с кадастровым номером №.

Распоряжениями департамента строительства и транспорта Белгородской области от 4 апреля 2019 года № 124, от 30 июля 2019 года № 387, от 17 апреля 2020 года № 223, решением Белгородского областного суда от 29 марта 2019 года № 3а-50/2019, распоряжением управления архитектуры и градостроительства Белгородской области от 9 декабря 2020 года № 491 в правила землепользования и застройки городского округа «Город Белгород» Белгородской области вносились изменения.

ФИО1 (далее – административный истец), являясь собственником земельного участка с кадастровым номером №, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения, просил признать не действующими со дня вступления решения суда в законную силу правила землепользования и застройки городского округа «Город Белгород», утвержденные распоряжением департамента строительства и транспорта Белгородской области от 29 мая 2018 года № 440 «Об утверждении правил землепользования и застройки городского округа «Город Белгород» Белгородской области в части установления и отображения на карте градостроительного зонирования санитарно-защитной зоны и зоны инвестиционно-производственного развития в границах земельного участка с кадастровым номером №, имеющего виды разрешенного использования: под индивидуальное жилищное строительство, для индивидуальной жилой застройки.

Требования мотивированы тем, что положения Правил в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № к территориальной зоне инвестиционно-производственного развития не соответствуют положениям пункта 4 части 1 статьи 34, пункта 1 части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса, поскольку территориальная зона П4 установлена без учета фактического использования земельного участка и расположенного на нем объекта капитального строительства. Также противоречит актам большей юридической силы отображение на карте градостроительного зонирования санитарно-защитной зоны, не утвержденной в установленном порядке. Данные обстоятельства нарушают его права, поскольку создают препятствия в застройке земельного участка, лишают возможности осуществить строительство нового либо реконструкцию существующего жилого дома.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представители административных ответчиков департамента строительства и транспорта Белгородской области и администрации города Белгорода административный иск не признали, сославшись на то, что развитие городского округа «Город Белгород» осуществляется в соответствии с Генеральным планом городского округа «Город Белгород» Белгородской области и Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Белгород». Согласно карте функциональных зон Генерального плана развития городского округа «Город Белгород» до 2025 года, земельный участок с кадастровым номером № расположен в производственной зоне инвестиционного назначения. Правила землепользования и застройки утверждены с учетом Генерального плана развития городского округа. Согласно Правилам землепользования и застройки в городе Белгороде, которые были утверждены решением Совета депутатов города Белгорода от 27 февраля 2007 года №429 и до настоящего времени вышеназванный земельный участок расположен в территориальной зоне инвестиционно- производственного назначения (П4), а также в границах санитарно-защитной зоны промышленных предприятий Западного промышленного района. Правила не нарушают прав административного истца, в связи с тем, что на основании статьи 36 пункта 8 Градостроительного кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом. Правила приняты с соблюдением процедуры их принятия и не противоречат положениям действующего законодательства.

Не оспаривая факт наложения санитарно-защитной зоны на земельный участок с кадастровым номером №, представители административных ответчиков сослались на то, что санитарно-защитная зона установлена в соответствии с главой VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для объектов IV, V классов опасности. Ссылаясь на положения статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» указали, что санитарно-защитная зона является ориентировочной (предварительной). Информация о санитарно-защитной зоне, вероятно, содержалась в письмах Центра Государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе Белгороде №.2.314 от 24 января 2003 года, № 2.1.840 от 25 февраля 2003 года, ссылка на которые имеется в материалах по обоснованию Генерального плана развития городского округа «Город Белгород» до 2025 года (Том 2, раздел 4.1 «Охрана воздушного бассейна»), разработанных ФГУП РосНИПИУрбанистики. Содержание данных писем неизвестно, в наличии этих писем нет.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив и проанализировав оспариваемый нормативный правовой акт на его соответствие федеральным законам и иным нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Бригадиной В.Ю., полагавшей, что требования административного истца подлежат удовлетворению частично, суд приходит к следующему.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (статья 3 ГрК РФ).

В части, не урегулированной законодательством о градостроительной деятельности, к градостроительным отношениям применяется иное законодательство Российской Федерации (часть 3 статьи 4 ГрК РФ), в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно части 4 статьи 1 Устава Белгородской области (принят Белгородской областной Думой 24 декабря 2003 года) правовые акты, принимаемые в Белгородской области, не могут противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и полномочиям Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 2 Закона Белгородской области от 10 июля 2007 года № 133 «О регулировании градостроительной деятельности в Белгородской области» система правового регулирования градостроительной деятельности в Белгородской области состоит из настоящего закона и принимаемых в соответствии с ним нормативных правовых актов правительства Белгородской области и органов местного самоуправления, которые не могут противоречить настоящему закону.

Нормативные правовые акты, составляющие систему правового регулирования градостроительной деятельности в Белгородской области, не могут противоречить федеральному законодательству о градостроительной деятельности (часть 2 статьи 2 Закона Белгородской области от 10 июля 2007 года № 133 «О регулировании градостроительной деятельности в Белгородской области»).

Согласно пункту 8 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), на которой устанавливаются границы территориальных зон, а также в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий, указанные границы могут отображаться также на отдельных картах (часть 4 и 5 статьи 30 ГрК РФ).

Санитарно-защитные зоны относятся к зонам с особыми условиями использования территорий, которые устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ).

Муниципальное образование «Город Белгород» наделено статусом городского округа (часть 2 статьи 2 Закона Белгородской области от 20 декабря 2004 года № 159 «Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района»).

Согласно части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», положениям пункта 3 части 3 статьи 8, статьи 32 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.

Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки регулируется статьей 31 ГрК РФ, согласно которой решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования, порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ. Подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, а также требований технических регламентов, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц. Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждается состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки, которая может выступать организатором общественных обсуждений или публичных слушаний при их проведении (часть 6 статьи 31 ГрК РФ).

Во исполнение указанных положений закона главой администрации города Белгорода создана комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки постановлением от 13 сентября 2007 года № 132 (опубликовано в издании «Наш Белгород» № 37, 21 сентября 2007 года), а также принято распоряжение № 1451 от 11 декабря 2017 года «О подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки в городе Белгороде» (опубликовано на официальном сайте органов местного самоуправления города Белгорода http://www.beladm.ru, 11 декабря 2017 года).

По проекту карты градостроительного зонирования Правил, проведены публичные слушания на основании постановления председателя Белгородского городского Совета от 22 февраля 2018 года № 13 «О проведении публичных слушаний по вопросу внесения изменений в Правила землепользования и застройки в городе Белгороде, утвержденные решением Совета депутатов города Белгорода от 27 февраля 2007 года № 429» (размещено на официальном сайте «Белгородский городской Совет» http://www.sovetdep31.ru, 22 февраля 2018 года, а также опубликовано в издании «Наш Белгород», № 8, 2 марта 2018 года). По результатам проведения указанных публичных слушаний оформлен протокол от 24 апреля 2018 года и заключение о результатах публичных слушаний от 24 апреля 2018 года.

Утверждение правил землепользования и застройки в соответствии со статьей 32 ГрК РФ осуществляется представительным органом местного самоуправления.

Законом Белгородской области от 21 декабря 2017 года № 223 «О перераспределении отдельных полномочий в сфере градостроительной деятельности между органами местного самоуправления и органами государственной власти Белгородской области» полномочие органов местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности по утверждению правил землепользования и застройки поселений, городских округов отнесено к полномочиям органа исполнительной власти Белгородской области, осуществляющего функции проведения единой государственной политики в сфере строительства, градостроительства и архитектуры, транспорта и дорожного комплекса, которым в соответствии с Положением о департаменте строительства и транспорта Белгородской области, утвержденным постановлением Правительства Белгородской области от 20 августа 2012 года № 346-пп, является департамент строительства и транспорта Белгородской области.

В рамках предоставленных полномочий департамент строительства и транспорта Белгородской области своим распоряжением от 29 мая 2018 года № 440 утвердил Правила, включающие карту градостроительного зонирования. Указанное распоряжение и Правила опубликованы путем их размещения 29 мая 2018 года на сайте «Вестник нормативных правовых актов Белгородской области и иных нормативных правовых актов» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakon.belregion.ru) в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона Белгородской области от 31 декабря 2003 года № 112 «О порядке официального опубликования законов Белгородской области и иных правовых актов».

Вышеизложенное свидетельствует о принятии оспариваемых административным истцом положений нормативного правового акта уполномоченным на то органом с соблюдением формы, вида, порядка его принятия, опубликования и введения в действие. Данные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспаривались.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что на карте градостроительного зонирования правил землепользования и застройки территории городского округа «Город Белгород» отображена санитарно-защитная зона, которая распространяется на территорию земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Исходя из положений подпункта 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации в зонах с особыми условиями использования территорий, к которым относятся санитарно-защитные зоны (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ), права на землю могут быть ограничены.

Статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

С 30 сентября 2017 года Федеральным законом от 1 июля 2017 года № 135-ФЗ пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» дополнен новым абзацем, согласно которому порядок установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года № 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее – Правила № 222), которые определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

Исходя из положений пункта 3 Правил № 222, решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают следующие уполномоченные органы по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны:

а) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями (далее - санитарная классификация), групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию;

б) территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности.

Согласно пункту 25 Правил № 222 санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Федеральным законом от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в федеральное законодательство внесены изменения, касающиеся установления санитарно-защитных зон.

С 4 августа 2018 года в соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-защитные зоны объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

В Земельный кодекс введена глава XIX «Зоны с особыми условиями использования территорий», в которой определены общие принципы установления, изменения, прекращения существования зон с особыми условиями использования территорий (статья 106).

Согласно части 8 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (действующей с 4 августа 2018 года) до 1 января 2022 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до дня официального опубликования настоящего Федерального закона одним из следующих способов:

1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;

2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;

3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории;

4) решением суда.

В силу части 9 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (действующей с 4 августа 2018 года) в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

В соответствии с частью 10 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (действующей с 4 августа 2018 года) зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до дня официального опубликования настоящего Федерального закона нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется, за исключением случая, предусмотренного частью 11 настоящей статьи.

В сфере градостроительной деятельности применяются санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», которые введены в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 года № 74 (далее – СанПин), в соответствии с пунктом 3.1 которых проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации (пункт 4.2 СанПин). Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (пункт 4.3 СанПин). Если при рассмотрении проекта санитарно-защитной зоны промышленные объекты и производства отнесены к более низкому, чем II, классу опасности, окончательное решение по установлению размера санитарно-защитной зоны может приниматься Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем (пункт 4.4 СанПин).

С учетом вышеприведенных норм законодательства, а также анализа положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», суд приходит к выводу о том, что вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон не отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, а отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования подлежат зоны с особыми условиями использования территории, которые установлены с соблюдением требований соответствующего законодательства.

Из объяснений представителя административного ответчика департамента строительства и транспорта Белгородской области следует, что санитарно-защитная зона применительно к земельному участку, принадлежащему административному истцу, отображена как ориентировочная (предварительная). В силу пункта 13 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 342-ФЗ с 1 января 2022 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Санитарно-защитная зона была установлена гораздо ранее, но её установление какими-либо документами не подтверждается.

Из ответа Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области от 8 февраля 2021 года и решения заместителя Главного государственного санитарного врача по Белгородской области от 1 октября 2014 года № 5 «Об установлении размера СЗЗ для ООО «Белгороддорстрой» следует, что для объектов, расположенных на ул. Везельской в г. Белгороде, было принято одно решение об установлении санитарно-защитной зоны в отношении ООО «Белгороддорстрой», расположенного по адресу: <...> «а». В границы установленной санитарно-защитной зоны жилая застройка и другие объекты и территории с установленными требованиями к качеству среды обитания, в том числе земельный участок с кадастровым номером №, не попадают.

По информации ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Белгородской области, предоставленной 10 февраля 2021 года в ответ на запрос суда, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о вхождении земельного участка с кадастровым номером № в санитарно-защитную зону.

Из информации ЗАО «Белгородский цемент», от которого, согласно пояснениям представителя департамента строительства и транспорта Белгородской области установлена санитарно-защитная зона следует, что ЗАО «Белгородский цемент» по категории вредности объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, отнесено к 1 категории негативного воздействия на окружающую среду; согласно санитарной классификации отнесено к 11 классу. Для ЗАО «Белгородский цемент» подлежит установлению СЗЗ 500 метров. Согласно ситуационной карте-схеме района размещения промплощадки № 1 ЗАО «Белгородский цемент», на которой указаны границы ориентировочной и расчетной (предлагаемой к установлению) СЗЗ, земельный участок, расположенный по ул. Везельская, 184, не входит в СЗЗ ЗАО «Белгородский цемент». Проект СЗЗ для ЗАО «Белгородский цемент» находится в стадии разработки.

При таких обстоятельствах, отображение в оспариваемых Правилах землепользования и застройки санитарно-защитной зоны, не утвержденной в установленном порядке, противоречит актам большей юридической силы, поскольку является произвольным и безосновательным, влекущим при этом ограничения землепользования. Ни администрация города Белгорода, ни департамент строительства и транспорта Белгородской области, не вправе вмешиваться в компетенцию соответствующих органов государственной власти по установлению санитарно-защитных зон.

Документов, на основании которых установлена санитарно-защитная зона, с обоснованием ее размеров в материалы дела не представлено.

Доводы административных ответчиков о переносе санитарно-защитной зоны из генерального плана в оспариваемые Правила, являются несостоятельными. Исходя из иерархии нормативных правовых актов, учитывая, что установление санитарно-защитных зон относится к полномочиям государственных органов и регулируется законодательством, названные зоны генеральным планом не устанавливаются, - муниципальные правовые акты в любом случае не должны противоречить законодательству (что также следует из части 2 статьи 2 Закона Белгородской области от 10 июля 2007 года № 133 «О регулировании градостроительной деятельности в Белгородской области»). В связи с чем, отображение в генеральном плане санитарно-защитной зоны, если она не установлена в соответствии с законодательством, не являлось обязательным при утверждении Правил.

Довод представителя департамента строительства и транспорта Белгородской области о том, что отображенная на карте градостроительного зонирования Правил санитарно-защитная зона является ориентировочной (предварительной), подлежит отклонению.

Пункт 2.2 СанПиН предусматривает, что ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

Действующим законодательством не предусмотрено, что ориентировочные размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены непосредственно документом градостроительного зонирования без учета требований СанПиН, в том числе касающихся порядка их утверждения.

При указанных обстоятельствах, не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, отображение в Правилах не установленной в соответствии с законодательством санитарно-защитной зоны, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий административному истцу. Нормативно правовой акт в названной части подлежит признанию недействующим.

Определяя момент, с которого оспариваемый в части нормативный правовой акт подлежит признанию недействующим, суд исходит из предписаний пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая, что Правила землепользования и застройки применялись и были реализованы права граждан и организаций, полагает, что оспариваемые нормы подлежат признанию недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования административного истца о признании не действующими Правил землепользования и застройки городского округа «Город Белгород» в части установления и отображения на карте градостроительного зонирования зоны инвестиционно-производственного развития (П4) в границах земельного участка с кадастровым номером №, удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Согласно карте градостроительного зонирования Правил, земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов – под индивидуальное жилищное строительство, отнесен к территориальной зоне инвестиционно-производственного развития (П4).

В соответствии с Правилами (статья 3 «Основной чертеж», Глава 1 «Карта градостроительного зонирования») к производственным зонам отнесены зоны инвестиционного производственного развития, которые предназначены для размещения новых промышленных и коммунальных объектов, не требующих санитарно-защитных зон, либо предприятий и организаций коммунально-бытового назначения, не превышающих санитарно-защитную зону 4 класса вредности.

Рассмотрев уведомление ФИО1 о планируемом строительстве (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства – жилого дома, расположенного на <адрес>, отдел выдачи разрешительной документации администрации города Белгорода 21 августа 2020 года выдан ему уведомление о недопустимости строительства индивидуального жилого дома, виду расположения земельного участка с кадастровым номером № в территориальной зоне инвестиционно-производственного развития (П4).

Требования административного истца в указанной части мотивированы тем, что установление в отношении земельного участка территориальной зоны инвестиционно-производственного развития (П4) произведено с нарушением положений статей 34,36 Градостроительного кодекса РФ, без учета фактического использования земельного участка и расположенного на нем объекта капитального строительства.

Одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Устойчивое развитие территорий заключается в обеспечении при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничении негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечении охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (пункт 3 статьи 1 ГрК РФ).

Территориальное планирование - это планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (пункт 2 статьи 1 ГрК РФ).

Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который, в частности, содержит карту функциональных зон городского округа и утверждается на срок не менее чем 20 лет (часть 11 статьи 9, пункт 3 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 ГрК РФ).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

Таким образом, подготовка генерального плана городского округа направлена не только на отражение существующей территории городского округа, но и на планируемое развитие этой территории.

Под градостроительным зонированием в силу пункта 6 статьи 1 ГрК РФ понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки, которые утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в которых устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок их применения и порядок внесения в них изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

В силу прямого указания части 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти при принятии ими решений и реализации таких решений.

Требование о подготовке проекта правил землепользования и застройки с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, указано в части 3 статьи 31 ГрК РФ. Данные положения корреспондируют к положениям части 1 статьи 34 ГрК РФ, согласно которым границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 названного кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

Анализ приведенного законодательства позволяет сделать вывод о том, что документы территориального планирования определяют назначение территорий для достижения целей устойчивого развития территорий, а правила землепользования и застройки разрабатываются для создания условий по ее достижению исходя из назначения территорий.

Таким образом, территориальные зоны правил землепользования и застройки, устанавливая правовой режим земельных участков в градостроительных регламентах, должны соответствовать территориальному планированию, закрепленному в функциональных зонах генерального плана.

При этом, согласно части 12 статьи 9 ГрК РФ утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Судом установлено, что согласно карте функциональных зон Генерального плана городского округа «Город Белгород», принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым номером № отнесен к функциональной зоне - зона инвестиционного назначения.

Порядок установления территориальных зон регламентирован статьёй 34 ГрК РФ, в соответствии с частью 1 которой при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом, в том числе: функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2); сложившейся планировки территории и существующего землепользования (пункт 4).

В соответствии счастью 2 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Отнесение на карте градостроительного зонирования Правил земельного участка с кадастровым номером № к территориальной зоне инвестиционно-производственного развития (П4) соответствует функциональной зоне, установленной Генеральным планом городского округа «Город Белгород».

В статье 2 Правил землепользования и застройки также установлено, что данные Правила приняты в соответствии с положениями Генерального плана развития городского округа «Город Белгород».

Доводы административного истца о противоречии оспариваемого нормативного правового акта сложившейся планировке территории и существующего землепользования, судом отклоняются, поскольку генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории городского округа в целом, может не соответствовать её фактическому использованию и допускает потенциальное изменение назначения территории, так как определяет стратегию градостроительного развития муниципальных образований и формирования среды жизнедеятельности (Обзор практики рассмотрения дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018).

Ссылка административного истца на то, что оспариваемым нормативным правовым актом нарушены его права на использование земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования, по мнению суда, является ошибочной.

В силу пунктов 8,9 статьи 36 ГрК РФ, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни и здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Реконструкция указанных объектов может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом.

Из системного толкования положений пунктов 2,5,6,7 и 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренные для соответствующей функциональной зоны.

Регламентация градостроительной деятельности, как указывает Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 28 марта 2017 года № 10-П «По делу о проверке конституционности части 4.1 статьи 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статье 23 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с уточнением полномочий государственных органов и муниципальных органов в части осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в связи с запросом Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.

Зонирование территории, являясь частью процесса по развитию территории (в том числе городов и иных поселений), одновременно выступает одним из направлений градостроительной деятельности органов власти. Из совокупного анализа приведенных норм в системном единстве следует, что с учетом необходимости гармоничного развития территорий правила землепользования и застройки разрабатываются для того, чтобы создать условия для устойчивого развития территорий населенных пунктов, и призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

Таким образом, приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на территории, правовой режим использования которой планируется изменить в соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования.

На основании изложенного, суд полагает установленным, что оспариваемый административным истцом нормативный правовый акт в части установления и отображения на карте градостроительного зонирования Правил зоны инвестиционно-производственного развития (П4) в границах земельного участка с кадастровым номером 31:16:0115002:13 не противоречит нормам, имеющим большую юридическую силу, в связи с чем, оснований для признания его не действующим в этой части не имеется.

Руководствуясь статьями 175, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 о признании не действующими в части Правил землепользования и застройки городского округа «Город Белгород» Белгородской области, утвержденных распоряжением департамента строительства и транспорта Белгородской области от 29 мая 2018 № 440 удовлетворить частично.

Признать не действующими со дня вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки городского округа «Город Белгород» Белгородской области, утвержденные распоряжением департамента строительства и транспорта Белгородской области от 29 мая 2018 № 440 в части отображения на карте градостроительного зонирования санитарно-защитной зоны применительно к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес> (то есть в пределах наложения санитарно-защитной зоны на данный участок).

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию на сайте «Вестник нормативных правовых актов Белгородской области» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://www.zakon.belregion.ru) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Белгородский областной суд.

Судья

Решение в окончательной форме принято 12 марта 2021 г.

Решение12.03.2021