Решение № 12-12/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 12-12/2018

Дело № 12-12/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

пос. Усть-Нера 25 сентября 2018 года

Судья Оймяконского районного суда Республики Саха (Якутия) Соколовская Л.В., при секретаре Кондаковой В.В. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Акционерного общества «Горно-рудная компания «Западная» на постановление и.о. главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) в Республике Саха (Якутия) ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) в Республике Саха (Якутия) ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ АО «ГРК «Западная» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

АО «ГРК «Западная» не согласилось с данным постановлением и законный представитель общества обратился в Оймяконский районный суд с жалобой в которой поставил вопрос об отмене оспариваемого постановления, обосновывая свои доводы неправильным применением норм материального права, а так же нарушениями установленного законом порядка привлечения юридического лица к административной ответственности.

В судебном заседании представитель АО «ГРК «Западная» по доверенности доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель ГИТ в РС (Я) в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просит рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

Заслушав представителя АО «ГРК «Западная», изучив материалы дела, суд принимает решение на основании следующих обстоятельств:

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы, судом проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ и.о. главного государственного инспектора труда в РС (Я) (по правовым вопросам) ФИО2 по результатам проверки АО "ГРК «Западная" в отношении указанного юридического лица составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ.

Постановлением и.о. главного государственного инспектора труда в РС (Я) (по правовым вопросам) ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № АО "ГРК «Западная" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Как следует из сопроводительного письма № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес общества было направлено уведомление б/н о необходимости явки в ГИТ по РС (Я) в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут ДД.ММ.ГГГГ протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ. Уведомление направлено посредством электронной почты.

В подтверждение направления уведомления и.о. главного государственного инспектора представлена распечатка с сервиса Яндекс.почта (л.д.№).

При привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования статей 25.1, 28.2 и 29.7 КоАП РФ, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при этом административный орган обязан принять меры к надлежащему извещению лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола и лишь при наличии таких сведений административный орган вправе составить протокол в его отсутствие.

При этом КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лица, привлекаемого к административной ответственности. Извещение в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.), что согласуется с разъяснениями п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Рассматривая доводы жалобы представителя АО «ГРК «Западная» о неполучении уведомления о необходимости явки в ГИТ по РС (Я) для составления протокола об административном правонарушении, суд находит их заслуживающими внимания.

В подтверждение направления вышеуказанных документов ГИТ по РС (Я) представлены распечатки с сайта Янедекс.почта.

В представленных административным органом распечатках страниц почтового сервиса Яндекс.почта о направлении документов в адрес общества определить, какого именно содержания направлялся документ, а так же достоверность получения его адресатом, не возможно.

Суд считает, что в данном случае избранный административным органом способ извещения юридического лица допустим с точки зрения закона, но не позволил административному органу получить достоверные доказательства получения адресатом корреспонденции и не опровергает утверждения заявителя о неполучении уведомления о явке для составления протокола об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о не извещении АО «ГРК «Западная» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Не извещение лица о времени и месте составления в отношении него протокола является существенным процессуальным нарушением, влекущим признание протокола недопустимым доказательством и как, следствие, прекращения производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено обжалуемое постановление (п.3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения АО "ГРК «Западная" к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ явился установленный государственной инспекцией труда в РС (Я) в результате проверки по заявлению работника, факт неверного учета отработанного им рабочего времени.

Частью 1 статьи 381 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что индивидуальным трудовым спором признаются неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам или судами (статья 382 Трудового кодекса Российской Федерации).

Статьями 356, 357 названного Кодекса урегулированы полномочия и права государственных инспекторов труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В силу абзаца 2 статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абзацем 6 части 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Из приведенных норм следует, что государственная инспекция труда, выполняя функцию по надзору и контролю за работодателями, выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров и не может его заменить.

Исходя из обстоятельств, установленных по настоящему делу, и норм Трудового кодекса Российской Федерации, разногласия, возникшие между АО "ГРК «Западная" и работником, содержат признаки, перечисленные в статье 381 Трудового кодекса Российской Федерации, и являются индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению в порядке статьи 382 Трудового кодекса Российской Федерации.

Изложенное свидетельствует об отсутствии в действиях Общества состава вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, что исключает производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

При таком положении, производство по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ в отношении АО "ГРК «Западная" подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях данного Общества состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу Акционерного общества «Горно-рудная компания «Западная» удовлетворить.

Постановление и.о. главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) в Республике Саха (Якутия) ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях - отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РС (Я) через Оймяконский районный суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии решения лицами, указанными в ст. ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, и опротестовано в том же порядке прокурором.

Судья: Л.В. Соколовская