Постановление № 5-538/2020 от 25 октября 2020 г. по делу № 5-538/2020

№5-538/2020

43RS0004-01-2020-001445-70


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 октября 2020 года город Киров

Судья Нововятского районного суда г.Кирова Рылов Д.Л.,

при секретаре Кузнецовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении

ФИО1, <данные изъяты>,

привлекаемой к административной ответственности по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

согласно протоколу об административном правонарушении № от 22.09.2020, составленному ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Кировской области Н., 22.09.2020 в 15 часов 00 минут в Управлении Роспотребнадзора по Кировской области, по адресу: <...>, при рассмотрении информации из корпоративного портала Роспотребнадзора, в электронном виде от Единого портала государственных (муниципальных) услуг (далее ЕПГУ) (https://www.gosuslugi.ru), размещенном в сети Интернет, результата лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР на Едином портале государственных и муниципальных услуг (скриншот) (https://www.gosuslugi.ru/400705/l), выразившееся в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и невыполнении санитарно-профилактических (противоэпидемических) мероприятий, совершенных ФИО1, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно:

27.08.2020 ФИО1 прибыла на территорию Российской Федерации из Турции на самолете рейсом № №, место № (место пересечения границы <адрес>) с сыном Н.А.Р. (д/р ДД.ММ.ГГГГ.). Однако в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации не разместила информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ в форме «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации» (https://www.gosuslugi.ru/400705/D.

Согласно результату исследования ООО «А.» по адресу <адрес>, дата забора биоматериала на COVID-19 методом ПЦР у ФИО1 29.08.2020, согласно кассового чека от 29.08.2020 (12:34) и справки по операции ПАО «С.», договора «Об оказании платных медицинских услуг физическим лицам» от 29.08.2020, дата выполнения 01.09.2020, дата забора биоматериала на COVID-19 методом ПЦР у сына Н.А.Р. 29.08.2020, дата выполнения 01.09.2020.

Сведения в ЕПГУ размещены 2020.09.03 №, т.е. на 8 день со дня прибытия на территорию Российской Федерации.

Таким образом, ФИО1 30.08.2020 в 00:01ч. совершено правонарушение.

B связи с сохраняющимся риском распространения заболевания, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации, в соответствии со ст. 31, п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральной закон № 52-ФЗ) Главным государственным санитарным врачом РФ 18.03.2020 вынесено постановление №7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» (с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27 июля 2020 г. № 22) (далее - Постановление № 7).

Согласно п.п. 2.2. п. 2 Постановления №7 гражданам Российской Федерации, прибывающим на территорию Российской Федерации воздушным транспортом (за исключением членов экипажа воздушного судна, осуществляющего воздушную перевозку,) необходимо в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму "Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации" (https://www.gosuslugi.ru/400705/1).

В соответствии со ст. 10 Федерального закона № 52-ФЗ граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Согласно п. 1 ст. 31 Федерального закона № 52-ФЗ ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта.. российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 3 ст. 31 Федерального закона № 52-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 №715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний представляющих опасность для окружающих» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 13.07.2012 № 710, от 31.01.2020 № 66) коронавирусная инфекция внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно п. 2.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденный постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 № 15 (далее - СП 3.1.3597-20) к мероприятиям, направленным на предупреждение распространения COVID-19 относится, в том числе мониторинг заболеваемости и эпидемиологическая диагностика.

В соответствии с п. 4.1 СП 3.1.3597-20 противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 4.2 СП 3.1.3597-20 эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию; установление границ очага (организации, транспортные средства, место жительства и другие) и лиц, контактировавших с больным COVID-19; проведение мероприятий в эпидемических очагах (выявление лиц, контактировавших с больными COVID-19, их изоляцию (в домашних условиях или в обсерваторах в зависимости от эпидемиологических рисков) с лабораторным обследованием на COVID-19, медицинское наблюдение в течение 14 календарных дней со дня контакта с больным COVID-19, назначение экстренной профилактики (профилактического лечения); дезинфекцию; экстренную профилактику (профилактическое лечение) для лиц, контактировавших с больными COVID-19, и лиц из групп риска и др.

За совершение указанного правонарушения предусмотрена административная ответственность по ч.2 ст.6.3 КоАПРФ.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении вмененного административного правонарушения признала частично, суду пояснила, что тестирование ею было пройдено 29 августа 2020 года - в день приезда из <адрес> в Киров на 3 сутки со дня пересечения границы РФ, отрицательный результат теста получен по электронной почте 01.09.2020 и сразу размещен в ЕПГУ, о том, что фактически тест оказался не опубликованным в ЕПГУ узнала случайно - 3 сентября 2020 и повторно разместила его результаты. Считает, что допущенное нарушение - результат сбоя ЕПГУ, поскольку ее муж размещал такую же информацию аналогичным образом.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Кировской области –заместитель руководителя М. просил рассмотреть дело без участия представителя, привлечь ФИО1 к административной ответственности.

Изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

B связи с сохраняющимся риском распространения заболевания, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации, в соответствии со ст. 31, п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральной закон № 52-ФЗ) Главным государственным санитарным врачом РФ 18.03.2020 вынесено постановление №7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» (с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27 июля 2020 г. № 22) (далее - Постановление № 7).

Согласно п.п. 2.2. п. 2 Постановления №7 гражданам Российской Федерации, прибывающим на территорию Российской Федерации воздушным транспортом (за исключением членов экипажа воздушного судна, осуществляющего воздушную перевозку,) необходимо в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму "Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации" (https://www.gosuslugi.ru/400705/1).

Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 №715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний представляющих опасность для окружающих» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 13.07.2012 № 710, от 31.01.2020 № 66) коронавирусная инфекция внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно п. 2.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденный постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 № 15 (далее - СП 3.1.3597-20) к мероприятиям, направленным на предупреждение распространения COVID-19 относится, в том числе мониторинг заболеваемости и эпидемиологическая диагностика.

В качестве доказательств вины ФИО1 в совершении административного правонарушения представлены письменные материалы дела:

- объяснение ФИО1 о том, что 27.08.2020 около 15-00 прилетела из Турции вместе со своим мужем Н.Р.Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р., и сыном Н.А.Р., ДД.ММ.ГГГГ г.р. Получив багаж в 16-00, находясь там же в аэропорту, на сайте «Госуслуги» прошла «Регистрацию прибывающих в Российскую Федерацию. К месту проживания г. Киров выехала 28.08.2020 в 22-57 поезд №, что подтверждается копиями электронных билетов. Попросила свою свекровь записать всю семью на прохождение теста в ООО «А.» г. Киров на 29.08.2020 в 12-30. В установленный срок трое суток они укладывались. 29.08.2020 прибыв в г. Киров она, ее муж и сын сразу с поезда отправились сдавать тест, что подтверждается договором № от 29.08.2020 и кассовым чеком № от 29.08.2020. 01.09.2020, дождавшись результатов тестов, которые были отрицательные, они загрузили их на сайт «Госуслуги» и отправились на линейку младшего сына, который пошел в первый класс. 03.09.2020 она, решив проверить, пришли ли квитанции об уплате налогов на сайте «Госуслуги», обнаружила, что произошел сбой и ее с сыном результаты не загрузились, что она незамедлительно исправила, и загрузила результаты по новой. Одновременно с ней на сайт «Госуслуги» данные теста загружал и ее муж. Проводили для загрузки одинаковые операции, но почему то ее результаты не загрузились. Она сделала все возможное, чтобы своевременно сдать тест и загрузить его на сайт, но технический сбой работы сайта «Госуслуги», она не могла предусмотреть (л.д. 5);

- результатами анализов (л.д. 8,9);

- копией договора об оказании платных медицинских услуг физическим лицам № от 29.08.2020 (л.д. 10-11);

- копиями кассового чека от 29.08.2020 (12:34) и справки по операции ПАО «С.» (л.д. 12, 14);

- копией акта о приемке оказанных услуг № от 29.08.2020 по договору № от 29.08.2020 (л.д. 13);

- копиями электронных билетов (л.д. 15, 16).

-информацией из электронного портала Роспотребнадзора в электронном виде от Единого портала государственных (муниципальных) услуг, согласно которой результаты тестирования опубликованы на портале ЕПГУ позднее 3 дней со дня прибытия в РФ (л.д.7).

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 №68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В данном случае материалами дела подтверждается и не отрицается самой ФИО1, что окончательно сведения в ЕПГУ размещены 03.09.2020 №, т.е. на 8 день со дня прибытия на территорию Российской Федерации.

Доказательств, опровергающих, установленные по делу обстоятельства суду не представлено.

Таким образом, действия ФИО1 суд квалифицирует по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и невыполнении санитарно-профилактических (противоэпидемических) мероприятий, совершенных при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

В то же время суд приходит к выводу о том, что характер деяния и обстоятельства его совершения свидетельствуют о малозначительности допущенного нарушения.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из представленных суду материалов дела не следует, что в результате совершенного правонарушения была создана существенная угроза охраняемым законом общественным отношениям, причинен какой-либо вред или наступили иные тяжкие неблагоприятные последствия.

Тестирование ФИО1 было пройдено в течение 3 суток со дня пересечения границы РФ – в день приезда в г. Киров, результаты теста были готовы 01.09.2020, то есть на 5 день со дня пересечения границы РФ и опубликованы в ЕПГУ 03.09.2020.

Таким образом, размещение на портале ЕПГУ результатов тестирования в установленный законодательством трехсуточный срок со дня пересечения границы РФ не могло состояться по объективным причинам, независящим от воли ФИО1

Само по себе размещение указанной информации на сайте ЕПГУ через 2 суток со дня получения результатов теста, не создало и не могло создать существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям, поскольку тестирование на COVID-19 было пройдено в установленные сроки, несмотря на удаленность места проживания ФИО1 от места пересечения границы РФ.

При вышеизложенных обстоятельствах, суд квалифицирует допущенное ФИО1 административное правонарушение действиях как малозначительное в соответствии с положениями ст.2.9 КоАП РФ и приходит к выводу о возможности освобождения ее от административной ответственности с вынесением в ее адрес устного замечания.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного суд учитывает, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.6.3 ч.2, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 освободить от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью совершенного деяния, объявить ей устное замечание, производство по делу прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления суда путем подачи жалобы через Нововятский районный суд г. Кирова.

Судья Д.Л. Рылов