Постановление № 5-178/2019 от 5 августа 2019 г. по делу № 5-178/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

06 августа 2019 года г. Челябинск

Судья Центрального районного суда г. Челябинска Бандуровская Е.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении гражданки Республики Узбекистан, ФИО1 к., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки Республики Узбекистан, замужней, имеющей двух несовершеннолетних детей, не работающей, проживающей по адресу: <адрес>, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

ФИО1 к., являясь гражданкой Республики Узбекистан нарушила режим пребывания в РФ, выразившееся в том, что ФИО1 к., прибыла на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ, несмотря на то, что в период со ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГ. и в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.г, а также в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ пребывал в РФ превышая 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток. Ранее ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 к. была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ.

ФИО1 к. в судебном заседании вину признала, пояснила, что по истечении срока не выехала с территории РФ, так как на территории Российской Федерации проживает ее мать. Сама она проживает вместе с семьей, состоящей из мужа и двух ее детей в Челябинской области, дети и муж имеют временную регистрацию по месту жительства. Дом в Республике Узбекистан они продали.

Исследовав представленные материалы, заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, суд приходит к следующему выводу:

Согласно ч.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

В соответствии с ч.4 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного ч.1 и 2 данной статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ была выявлена гражданка Республики Узбекистан ФИО1 к., которая находится на территории Российской Федерации с нарушением сроков пребывания.

Ранее постановлением должностного лица Врио начальника ОВМ ОВМД России по Верхнеуральскому району от ДД.ММ.ГГГГ вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 к. была подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ, а именно, за нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, с превышением срока пребывания.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- ходатайством Врио начальника ОВМ ОП Центральный УМВД России по г. Челябинску ФИО2;

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

- объяснением Врио начальника ОВМ,

- справкой ФМС России АС ЦБДУИГ;

- миграционной картой на имя ФИО1 к.;

-протоколом и постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеуказанные обстоятельства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ являются допустимыми, достоверными и в своей совокупности достаточными, для установления факта совершения ФИО1 к. административного правонарушения предусмотренного ч.4 ст. 18.8 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст. 4.1). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (ч. 2 ст. 38).

Данные права в силу ст. 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статья 8 Конвенции о правах ребенка (принята ДД.ММ.ГГГГ), вступившей в силу для СССР и его правопреемника - Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, в пункте 1 провозгласила, что государства-участники обязуются уважать права ребенка на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи, как предусматривается законом, не допуская противозаконного вмешательства.

В статье девятой указанной Конвенции содержится норма о том, что на государство-участника возлагается обязанность обеспечивать, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определят в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка.

В силу универсальности норм международного права, являющейся их главной характерной особенностью, приведенные выше положения указанных Конвенций не ограничиваются применением в каких-либо определенных сферах национальной правовой системы, а выступают теми принципами, которые регулируют общие подходы к решению любых вопросов, затрагивающих права человека и его основные свободы.

В связи с этим Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что, хотя право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое Конвенцией о защите прав человека и основных свобод не гарантируется, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п. 1 ст. 8 Конвенции. При этом нарушенными в большей степени могут оказаться права и интересы не только самого выдворенного, но также и членов его семьи, включая несовершеннолетних детей, которые, в силу применения подобных мер реагирования со стороны государства, фактически несут "бремя ответственности" за несовершенное правонарушение.

Кроме того, Европейский Суд по правам человека акцентировал внимание на том, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.

Как следует из представленных материалов ФИО1 к. вину в совершенном административном правонарушении признала в полном объеме, отягчающих обстоятельств по делу не установлено. Кроме того, ФИО1 к., проживает на территории Российской Федерации с семьей. Двое детей и муж временно зарегистрированы на территории г. Верхнеуральск Челябинской области, проживают длительное время имеют устойчивую социальную связь, кроме того на территории РФ проживает ее мать.

Учитывая данные обстоятельства, полагаю возможным не назначать ФИО1 к. дополнительное наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку назначение данного наказания в отношении ФИО1 к. несправедливо нарушает охраняемое в демократическом обществе ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод право иностранного гражданина на семейную жизнь, а назначение по данному делу дополнительного наказания не оправдано крайней социальной необходимостью, не будет соответствовать правомерной цели и нарушит упоминаемый Конвенцией баланс публичных и частных интересов.

Смягчающими обстоятельствами являются признание ФИО1 к. своей вины, раскаяние в содеянном, наличие на иждивении несовершеннолетних детей. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

При таких обстоятельствах, суд считает справедливым назначить административное наказание ФИО1 к. в виде административного штрафа в пределах санкции, предусмотренной ч 4 ст. 18.8 КоаП РФ, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л :

Признать ФИО1 к., виновной совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении по следующим реквизитам: получатель платежа УФК по Челябинской области (УМВД России по Челябинской области) ИНН <***> КПП 745301001, код ОКТМО 75701000, КБК 18811640000016020140 р/с <***>, БИК 047501001 (протокол об административном правонарушении от 06 августа 2019 года), УИН 18891749990119520833.

В случае неуплаты штрафа в установленный срок лицо, привлеченное к административной ответственности, может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ и ему может быть назначено наказание в виде двукратного размера суммы неуплаченного штрафа либо административного ареста на срок до пятнадцати суток.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Центральный районный суд г. Челябинска в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья Е.В. Бандуровская