Постановление № 5-13/2025 от 6 апреля 2025 г. по делу № 5-13/2025

Дело №

УИД 70RS0№-86


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Кожевниковского районного суда <адрес> Емельянов Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Чилинского сельского поселения <адрес>,

установил:

на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Кожевниковским районным судом <адрес> по результатам рассмотрения ДД.ММ.ГГГГ гражданского дела №а-233/2019, решение по которому вступило в законную в силу ДД.ММ.ГГГГ, Администрация Чилинского сельского поселения <адрес> обязана в течение 4-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать на территории Чилинского сельского поселения (<адрес>, д.Ерестная, <адрес> накопление (в том числе раздельное накопление) твердых коммунальных отходов, посредством обустройства контейнерных площадок в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предназначенное для размещения контейнеров и бункеров. В рамках исполнительного производства №-ИП в отношении Администрации Чилинского сельского поселения <адрес> должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии указанного постановления.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОВИП УФССП России по <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ в связи с неисполнением должником – Администрацией Чилинского сельского поселения <адрес> требований исполнительного документа по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Ввиду неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, врио начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по ИОВИП УФССП по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Чилинского сельского поселения <адрес> привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В определенный постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ срок, а именно - до ДД.ММ.ГГГГ, возложенное на Администрацию Чилинского сельского поселения <адрес> обязательство по исполнению исполнительного документа, который содержит требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, вновь определенный после наложения административного штрафа по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, исполнено не было.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ не обжаловано, нарушения требований связанных с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения Администрацией Чилинского сельского поселения <адрес> не устранены в полном объеме.

Данные о наличии объективных непреодолимых причин, препятствующих исполнению должником обозначенного исполнительного документа, по делу отсутствуют.

Администрацией Чилинского сельского поселения <адрес> исчерпывающие меры, направленные на исполнение исполнительного документа по настоящему делу, не приняты.

Таким образом, Администрация Чилинского сельского поселения <адрес>, являясь должником по исполнительному производству №-ИП (в дальнейшем присвоен №-ИП), находясь по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 00 минут совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, выразившееся в неисполнении исполнительного документа, который содержит требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Законный представитель Администрации Чилинского сельского поселения <адрес> ФИО3, надлежащим образом извещенная о дате, месте и времени рассмотрения дела, в суд не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, представила документы: обращения в <адрес> с просьбой о выделении денежных средств на установку контейнерных площадок по решению Кожевниковского районного суда <адрес> (запросы от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, заявка от ДД.ММ.ГГГГ) с отказами по причине наличия дефицита бюджета муниципального образования «<адрес>»; выписка из решения «О бюджете муниципального образования Чилинского сельского поселения на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов»; муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на изготовление и установку 4 контейнерных площадок, ответ Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о том, что с 2024 года сбор мусора будет осуществляться кольцевым методом, площадки для сбора мусора будут не нужны, в населенных пунктах Чилинского сельского поселения (<адрес>, д.Ерестная) использование контейнерного парка не предполагается.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении – судебный пристав-исполнитель СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России ФИО4, надлежащим образом извещенная о дате, месте и времени рассмотрения дела, в суд не явилась, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала.

В связи с изложенным, судья в соответствии с положениями ст. 25.4 КоАП РФ счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Исследовав доказательства, представленные в материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Частью 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Частью 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» определено, что вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются на основании исполнительных документов, указанных в ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

В силу ст. 105, 113 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Факт совершения Администрацией Чилинского сельского поселения <адрес> при установленных обстоятельствах административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, подтверждается следующей совокупностью доказательств: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ; исполнительным листом Кожевниковского районного суда <адрес> серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ; постановлением о назначении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ; иными исследованными по делу доказательствами, в числе которых материалы исполнительного производства 18831/20/70024-ИП (18831/20/98070-ИП).

Все доказательства оформлены уполномоченными на то должностными лицами службы судебных приставов в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Каких-либо сведений о том, что постановление судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ было обжаловано Администрацией Чилинского сельского поселения <адрес> и отменено в установленном законом порядке, в материалах дела не имеется и в суд не представлено.

Оснований ставить под сомнение установленные обстоятельства дела не усматривается.

С учетом совокупности собранных по делу доказательств имеются основания для вывода о том, что юридическое лицо - Администрация Чилинского сельского поселения <адрес>, являясь должником по исполнительному производству, не исполнило исполнительный документ, который содержит требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, после вынесения постановления о наложении административного штрафа от ДД.ММ.ГГГГ, а, следовательно, совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Анализ представленных в материалы дела об административном правонарушении доказательств позволяет прийти к выводу о том, что у должника - Администрации Чилинского сельского поселения <адрес>, при должной степени заботливости, направленной на исполнение судебного акта, имелась возможность совершить все необходимые для данной цели действия. Вместе с тем юридическое лицо допустило бездействие и, несмотря на длительность периода времени, истекшего с момента вступления судебного решения в законную силу, пренебрегло обязанностью его исполнить.

Согласно разъяснениям, изложенным Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

С момента вынесения судебного решения прошел достаточный срок, в течение которого должником не предпринимались достаточные меры для выполнения требований суда.

Те обстоятельства, что на территории Чилинского сельского поселения <адрес> не предполагается использование контейнерного парка (письмо Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ), а Администрация Чилинского сельского поселения <адрес> неоднократно обращалась в <адрес> (запросы от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, заявка от ДД.ММ.ГГГГ) с целью выделения бюджетных средств для исполнения требований исполнительного документа и при этом бюджетные средства на указанные цели либо не выделялись, либо выделялись в недостаточном количестве, а также установка в настоящее время 4 контейнерных площадок (согласно муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №, платежному поручению от ДД.ММ.ГГГГ №), не являются основанием для освобождения Администрации Чилинского сельского поселения <адрес> от административной ответственности.

При этом из материалов дела следует, что Администрация Чилинского сельского поселения <адрес> не обращалась с заявлением о приостановлении исполнительного производства и с заявлением об отсрочке исполнения решения.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, о наличии обстоятельств, объективно препятствующих Администрации Чилинского сельского поселения <адрес> исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, по делу отсутствуют и в суд не представлены.

Тот факт, что должник по исполнительному производству является муниципальным образованием и финансируется из соответствующих бюджетов, не свидетельствует об отсутствии в действиях Администрации Чилинского сельского поселения <адрес> состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, так как субъектом данного состава административного правонарушения могут быть юридические лица независимо от их организационно-правового статуса и способа финансирования.

Исходя из вышеназванных положений закона, учитывая длительность неисполнения исполнительного документа, отсутствие доказательств о принятии должником мер по обращению в суд о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, прихожу к выводу об отсутствии оснований для освобождения Администрации Чилинского сельского поселения <адрес> от ответственности и прекращения производства по делу.

При таком положении юридическое лицо - Администрация Чилинского сельского поселения <адрес>, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем, виновно в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

С учетом изложенного имеются основания для привлечения Администрации Чилинского сельского поселения <адрес> к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначения административного наказания.

Судья квалифицирует действия Администрации Чилинского сельского поселения <адрес> по части 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ – как неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Неустранимых сомнений по делу, которые в силу ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу Администрации Чилинского сельского поселения <адрес>, из представленных материалов и доводов возражений не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Порядок привлечения Администрации Чилинского сельского поселения <адрес> к административной ответственности не нарушен.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ не истек.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств данного дела, свидетельствующих о длительном неисполнении решения суда, объективных оснований признать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В рассматриваемом случае оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, не установлено.

Разрешая вопрос о виде и размере наказания, исхожу из того, что в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая все обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, данные о правонарушителе, его имущественное и финансовое положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, а также то, что доказательств наступления неблагоприятных последствий материалы дела не содержат, прихожу к убеждению, что в данном случае административное приостановление деятельности не будет в полной мере соответствовать задачам и целям административного наказания, справедливым будет являться наказание в виде административного штрафа.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Указанное законоположение, рассматриваемое во взаимосвязи с иными нормами названного Кодекса, позволяет индивидуализировать административную ответственность и назначить справедливое и соразмерное административное наказание.

Учитывая объективные обстоятельства совершения административного правонарушения, материальное положение юридического лица, характер производственной деятельности, принимая во внимание последствия материального характера для Администрации Чилинского сельского поселения <адрес>, что выплата административного штрафа налагает излишние обременения, ограничение прав, и повлечет невыполнение иных мероприятий, считаю возможным применить в данном конкретном случае положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить административный штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ для юридических лиц.

В то же время с учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Администрацию Чилинского сельского поселения <адрес> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, по следующим реквизитам:

Получатель: ИНН <***>, КПП 770301001, УФК по <адрес> (Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов, л/с <***>), КБК 32№, OKTMO 45380000, Банк получателя ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО//УФК ПФИО5 <адрес>, БИК 004525988, Расчетный счет 03№, Корреспондентский счет 40№. Назначение платежа: оплата долга по АД №-АП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрация Чилинского сельского поселения // УИН32№; ИП01.

Квитанцию об оплате штрафа следует предоставить в Кожевниковский районный суд <адрес> по адресу: <адрес>, пер. Северный, <адрес>.

В случае отсутствия квитанции будет произведено принудительное взыскание.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Разъяснить положение ст. 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд через Кожевниковский районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня получения или вручения копии постановления.

Судья Е.В. Емельянов