Решение № 2-4397/2017 2-4397/2017~М-4713/2017 М-4713/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 2-4397/2017

Дело № 2-4397/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«20» декабря 2017 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области

в составе судьи Вербицкой Е.В.,

при секретаре Боевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области об обязании устранить нарушения норм действующего законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области обратился в суд с указанным иском в порядке ст. 45 ГПК РФ, ссылаясь на то, что Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области (далее - ИК-14), расположенном по адресу: <адрес>

Учреждение ИК-14 зарегистрировано администрацией г. Новочеркасска, состоит на налоговом учете в МИ ФНС № 13 России по Ростовской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 615001001.

Согласно Уставу, утвержденному приказом ФСИН России № 59 от 04.02.2011, ИК-14 является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы.

В соответствии с п. 2.5.1 Устава ИК-14 обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации пожарную безопасность, предупреждение и тушение пожаров на объектах учреждения.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Проверкой установлено, что в нарушение требований ст. 99 УИК РФ, ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ, п. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в учреждении не осуществляется вывод сигнала о возникновении пожара на пульт «01» городской пожарной охраны.

Кроме того, в нарушение положений ст. 99 УИК РФ, ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ, п. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123, п. 4, табл. 1, 2 Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией (НПБ 104-03 и НПБ 110-03)», утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 315, помещения ремонтно-механического цеха, цеха № 1, штрафного изолятора и жилой секции № 2 отряда № 1 не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации.

В 2017 году в целях устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности принимались меры прокурорского реагирования, однако в ходе контрольной проверки установлено, что указанные нарушения закона до настоящего времени не устранены, меры к соблюдению требований законодательства не принимаются.

Таким образом, администрацией ИК-14 не выполняется возложенная на нее законом обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, чем нарушается право неопределенного круга лиц на обеспечение пожарной безопасности состояние защищенности от пожара, гарантированное ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в том числе граждан, прибывающих на длительные свидания с осужденными.

Статьей 150 ГК РФ предусмотрена защита жизни и здоровья, других нематериальных благ в судебном порядке. Согласно ст. 12 ГК РФ перечень способов защиты гражданских прав неограничен, поэтому прокуратурой предъявляется исковое заявление о возложении на учреждение обязанности устранить нарушения федерального законодательства.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор обращается в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. ИК-14 является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц - осужденных, количество и состав которых постоянно меняется, в связи с чем, исковые требования подаются в интересах неопределенного круга лиц, так как определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным.

Согласно Уставу Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 14 ГУФСИН России по Ростовской области» ИК-14 является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает Российская Федерация.

В соответствии со ст. 123.21, 123.22 ГК РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично. Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Таким образом, обеспечение соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности, требующих финансовых затрат, должно быть произведено за счет средств ИК-14, а при их недостаточности за счет средств Российской Федерации, выделяемых ФСИН России, представленной на территории области Главным управлением ФСИН России по Ростовской области.

Просит обязать ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить следующие действия: в соответствии с требованиями п. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 обеспечить осуществление вывода сигнала о возникновении пожара на пульт «01» городской пожарной охраны; в соответствии с требованиями п. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123, п. 4, табл. 1, 2 Норм пожарной безопасности, оборудовать помещения ремонтно-механического цеха, цеха № 1, штрафного изолятора и жилой секции № 2 отряда № 1 автоматической установкой пожарной сигнализации.

В судебном заседании прокурор Степаненко И.Р. настаивал на удовлетворении искового заявления по изложенным в нем основаниям. Пояснил, что в ходе выездной проверки 19.12.2017г. было установлено, что учреждение сигналом оборудовано, однако вывод сигнала на пульт не производится в виду технических причин, которые установить невозможно, договор на обслуживание данного сигнала не заключен. В жилой секции №2 отряда №1 нет пожарной сигнализации. Исковые требования уточнил, в части расположения ремонтно-механического цеха - (лит. Р), цеха №1 - (лит.Н), штрафного изолятора на режимной территории, в остальной части требования оставлены без изменения.

Представитель ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по РО ФИО1, действующий по доверенности, в судебном заседании пояснил, что после проверки 19.12.2017г. неточности, которые имелись в просительной части иска устранены, против заявленных требований не возражал.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, полагает, что исковые требования прокурора Ростовской области подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.2002 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора за соблюдением требований законов надзора является, в том числе, соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняется здоровье людей. В соответствии с требованиями ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 № 103 ФЗ « О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

На основании статьи 13 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

В соответствии с Уставом, Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 14 ГУФСИН России по Ростовской области», является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает Российская Федерация.

Согласно п.2.5.1. Устава Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 14 ГУФСИН России по Ростовской области», учреждение обязано обеспечивать в соответствии с законодательством РФ пожарную безопасность, предупреждение и тушение пожаров.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В силу ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности», требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ руководители организации обязаны:

соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных статьей 97 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии с ч.3 ст.5 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно ч.7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов: подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей (п.1 ч.1 ст.84 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").

Из материалов дела следует, что Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в 2017 г. проведена контрольная проверка соблюдения требований пожарной безопасности ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области, в ходе которой установлено, что в нарушение требований ст. 99 УИК РФ, ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ, п. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в учреждении не осуществляется вывод сигнала о возникновении пожара на пульт «01» городской пожарной охраны. Кроме того, в нарушение положений ст. 99 УИК РФ, ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ, п. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123, п. 4, табл. 1, 2 Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией (НПБ 104-03 и НПБ 110-03)», утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 315 (далее -Норм пожарной безопасности), помещения ремонтно-механического цеха, цеха № 1, штрафного изолятора и жилой секции № 2 отряда № 1 не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации.

Прокурором вынесено представление от 31.08.2017г. № 17-36-2017/104-1870, которое направлено начальнику ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области с указанием сообщить прокурору в письменной форме в месячный срок со дня его получения.

Во исполнение представления письмом от 04.10.2017г. начальником ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области сообщено, что для эффективной работы вывода сигнала на пульт «01» пожарной охраны г. Новочеркасска необходимо дообслуживание всех объектов автоматической пожарной сигнализацией, приведение в исправное состояние. Ведутся переговоры с ВДПО г. Новочеркасска о стоимости данного вида работ, после чего будет подготовлена заявка на выделение денежных средств для заключения контракта по техническому обслуживанию прибора «Стрелец-01». Автоматическая пожарная сигнализация в жилой секции №2 отряда №1 в неисправном состоянии по причине нанесенного ущерба. Разработана проектная документация по установке автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре в ШИЗО, а помещения ремонтно-механического цеха, цеха №1 будут оборудованы автоматической пожарной сигнализацией за счет приносящих доходов производства учреждения.

Истцом 19.12.2017г. проведена дополнительная проверка, согласно которой нарушения не устранены.

Таким образом, судом установлено, что вопреки требованиям вышеуказанного законодательства не осуществлен вывод сигнала о возникновении пожара на пульт «01» городской пожарной охраны, помещения ремонтно-механического цеха (литер Р) цеха № 1 (литер Н), штрафного изолятора (на режимной территории) и жилой секции № 2 отряда № 1 не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области об обязании устранить нарушения норм действующего законодательства, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области об обязании устранить нарушения норм действующего законодательства, удовлетворить.

Обязать администрацию ФКУ ИК -14 ГУ ФСИН России по Ростовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с положениями п. 7 ст. 83 Федерального закона № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» обеспечить осуществление вывода сигнала о возникновении пожара на пульт «01» городской пожарной охраны.

Обязать администрацию ФКУ ИК -14 ГУ ФСИН России по Ростовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с положениями п. 7 ст. 83 Федерального закона № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 4, табл. 1, 2 Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией (НПБ 104-03 и НПБ 110-03)», оборудовать помещения ремонтно-механического цеха (литер Р), цеха № 1 (лит. Н), штрафного изолятора (на режимной территории) и жилой секции № 2 отряда № 1 автоматической установкой пожарной сигнализации.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 25 декабря 2017 года.

Судья Е.В. Вербицкая