Решение № 2А-1025/2024 2А-1025/2024~М-852/2024 2А-1040/2024 М-852/2024 от 22 декабря 2024 г. по делу № 2А-1025/2024

Дело № 2а-1040/2024

47RS0002-01-2024-001458-04


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волосово 23 декабря 2024 года

Волосовский районный суд Ленинградской области в составе:

судьи Красильникова А.В.,

при секретаре ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации МО «Волосовский муниципальный район <адрес>, комитету по городскому хозяйству администрации МО «Волосовский муниципальный район <адрес>, администрации муниципального образования «Волосовский муниципальный район <адрес>» о признании незаконным решений и постановления, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Волосовский районный суд с иском к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации МО «Волосовский муниципальный район <адрес>, комитету по городскому хозяйству администрации МО «Волосовский муниципальный район <адрес>, в котором просит признать незаконными решения комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МО «Волосовский муниципальный район <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ, №-4 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, кадастровый квартал № площадью 781 кв.м. и два участка площадью 1 000 кв.м., для ведения огородничества, на праве аренды на 5 лет без проведения торгов; обязать ответчиков повторно рассмотреть ее заявления в установленные законом сроки; признать незаконным постановления администрации МО Волосовский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в городе Волосово, Волосовского муниципального района <адрес>» (л.д. 9,98,99).

В обоснование административного иска истец указывает, что ДД.ММ.ГГГГ ей по средствам портала «Госуслуги» в комитет по городскому хозяйству администрации МО «Волосовский муниципальный район <адрес> были поданы заявления о предоставлении в аренду на 5 лет земельных участков для ведения огородничества, земельного участка площадью 781 кв.м. и два участка площадью 1 000 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, с приложением схем их расположения.

ДД.ММ.ГГГГ комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации МО «Волосовский муниципальный район Ленинградской области были приняты решения № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков по основаниям п. 16. Ст. 11.10 ЗК РФ.

Истец полагает, что указанные основание является незаконным, поскольку земельные участки были сформированы в соответствии с действующим на момент обращения Правилами землепользования и застройки, а также генерального Генерального плана.

Кроме того, указывает, что постановление администрации МО Волосовский муниципальный район Ленинградской области от 30 августа 2024 года № 1084 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в городе Волосово, Волосовского муниципального района Ленинградской области» было принято после принятия оспариваемых решений, в связи с чем является недействительным.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства административный истец просит иск удовлетворить.

Административный истец ФИО1, уведомленная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. В административном иске просит рассматривать дело в его отсутствие

Представители административных ответчиков КУМИ администрации МО Волосовский муниципальный район Ленинградской области, комитета по городскому хозяйству администрации МО Волосовский муниципальный район Ленинградской области, уведомленные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд не явились. В ходе рассмотрения дела представили письменные возражения, в которых просили отказать в удовлетворении административного иска истца в том числе в связи с отсутствием доступа для прохода и проезда от участков общего пользования.

Лица, участвующие в деле надлежащим образом извещены о времени и месте его рассмотрения, их явка не признана судом обязательной, в связи с чем, суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по средствам портала «Госуслуги» в комитет по городскому хозяйству администрации МО «Волосовский муниципальный район Ленинградской области были поданы заявления о предоставлении в аренду на 5 лет земельных участков для ведения огородничества, земельного участка площадью 781 кв.м. и два участка площадью 1 000 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, с приложением схем их расположения.

ДД.ММ.ГГГГ комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации МО «Волосовский муниципальный район <адрес> были приняты решения № № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков по основаниям п. 16. Ст. 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ;

- земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

В силу пункта 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Предварительное согласование предоставления земельного участка в силу Земельного кодекса Российской Федерации может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства: соответствует предельным размерам земельных участков, не допускает вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосице, то есть соответствует требованиям пункта 6 статьи 11.9 названного Кодекса, и требованиям, установленным другими федеральными законами, включая обеспечение доступа (прохода или проезда) к нему от земельных участков общего пользования.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута.

Статья 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусматривает, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Также, в соответствии с частью 6 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в межевом плане должны быть указаны сведения о доступе к образуемому или изменяемому участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования).

Согласно пункту 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 года, в проекте территориального землеустройства, по результатам подготовительных работ и в соответствии с заданием на выполнение работ (на проектирование), решаются вопросы размещения земельных участков (участка), изменения или восстановления (упорядочения) границ земельных участков, перераспределения земель. В процессе проектирования рассматриваются возможные варианты проектных решений, проводится их обоснование и делается выбор наилучшего варианта. При этом учитывается следующее: каждый земельный участок формируется по присущим только ему характеристикам: местоположение, целевое назначение земель, разрешенное использование, площадь, удостоверенные границы, ограничения в использовании земель, обременения правами иных лиц (сервитуты); размер земельного участка устанавливается в соответствии с утвержденными в установленном порядке предельными размерами, нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией; в общую площадь земельного участка под объектами недвижимости включается площадь, непосредственно занятая этими объектами, и площадь прилегающей территории, необходимая для обеспечения функционирования (обслуживания, эксплуатации) конкретного объекта недвижимости в соответствии с установленными нормами; в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метра). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута; раздел земельного участка с целью образования новых самостоятельных земельных участков осуществляется таким образом, чтобы каждый вновь образуемый земельный участок мог использоваться в соответствии с разрешенным использованием без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; границы земельного участка устанавливаются в соответствии с требованиям эколого-ландшафтной организации территории; не допускается изломанность проектируемых границ, если она не обусловлена существующими естественными или искусственными рубежами.

Приведенные нормы указывают на необходимость обеспечения для каждого участка возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, в том числе, через обеспечение соответствующего доступа для прохода и проезда от участков общего пользования. Не достижение указанной цели при образовании участка препятствует его дальнейшему предоставлению.

Между тем, из представленной в материалы дела выписки из публичной кадастровой карты усматривается, что формирование земельного участка по заявлению № приведет к нарушению прав собственников земельного участка с кадастровым номером № поскольку по территории образуемого земельного участка располагается единственный доступ к земельному участку с кадастровым номером №, а другие его стороны граничат с лесным массивом.

Кроме того, из указанной выписки из публичной кадастровой карты усматривается, что к земельному участку площадью 781 кв.м. отсутствует доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования, дороги отсутствуют).

При этом, предварительное согласование предоставления земельного участка в силу Земельного кодекса Российской Федерации может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства, и не нарушает требования, установленные Земельного кодекса Российской Федерации, другими федеральными законами, и обеспечивает возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, то есть соответствует требованиям статьи 11.9 названного Кодекса, включая обеспечение доступа (прохода или проезда) к нему от земельных участков общего пользования (пункт 26 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»). Не достижение указанной цели при образовании участков препятствует его формированию или предоставлению, ввиду чего суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МО «Волосовский муниципальный район <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ соответствуют требованиям закона.

Между тем, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение за номером № ПСЗУ-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, поскольку ЗК РФ не содержит основания в качестве отказа в предварительном согласовании земельного участка, как намерение в будущем принять изменения в ПЗЗ и Генеральный план.

Также суд, приходит к выводу о том, что комитет по городскому хозяйству администрации МО «Волосовский муниципальный район <адрес> является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку оспариваемые решения его должностными лицами не принимались, в связи с чем к данному ответчику требования истца не могут быть удовлетворены.

Кроме того, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца в части признания незаконным постановления администрации МО Волосовский муниципальный район Ленинградской области от 30 августа 2024 года № 1084 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в городе Волосово, Волосовского муниципального района Ленинградской области», поскольку при принятии его, каких-либо требования законодательства нарушены не были.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации МО «Волосовский муниципальный район Ленинградской области, комитету по городскому хозяйству администрации МО «Волосовский муниципальный район Ленинградской области, администрации муниципального образования «Волосовский муниципальный район Ленинградской области» о признании незаконным решений и постановления, обязании совершить определенные действия, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение КУМИ администрации МО Волосовский район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № №

Обязать КУМИ администрации МО Волосовский район Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка на кадастровом плане территории в установленный законом срок, сообщив об этом в суд и административному истцу ФИО1 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административного иска к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации МО «Волосовский муниципальный район Ленинградской области, комитету по городскому хозяйству администрации МО «Волосовский муниципальный район Ленинградской области, администрации муниципального образования «Волосовский муниципальный район Ленинградской области» о признании незаконным решений и постановления, обязании совершить определенные действия, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Ленинградского областного суда через Волосовский районный суд Ленинградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в порядке, предусмотренном ст.ст. 297-299 КАС РФ.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 15 января 2025 года.