Решение № 2-1495/2019 2-82/2020 2-82/2020(2-1495/2019;)~М-1452/2019 М-1452/2019 от 26 января 2020 г. по делу № 2-1495/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 января 2020 г. п.Заиграево

Заиграевский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Мархаева П.С., при секретаре Хабаргиной Е.В., с участием представителя истца Вершининой И.М., представителя ответчика ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по прокурора Заиграевского района Республики Бурятия об обязании Министерства здравоохранения Республики Бурятия, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия, Министерства финансов Республики Бурятия обеспечить финансирование мероприятий по проведению капитального ремонта здания структурного подразделения ГАУЗ «Заиграевская центральная районная больница» «Новоильинский центр врачебной практики», обязании ГАУЗ «Заиграевская центральная районная больница» провести капитальный ремонт здания структурного подразделения ГАУЗ «Заиграевская центральная районная больница» «Новоильинский центр врачебной практики»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурора Заиграевского района Республики Бурятия обратился в суд с иском об обязании Министерства здравоохранения Республики Бурятия (далее по тексту Минздрав РБ), Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия обеспечить финансирование мероприятий по проведению капитального ремонта здания структурного подразделения ГАУЗ «Заиграевская центральная районная больница» «Новоильинский центр врачебной практики» общей площадью 299.1 кв.м., расположенное по адресу <адрес> срок до 01.01.2021 г., обязании ГАУЗ «Заиграевская центральная районная больница» провести капитальный ремонт здания структурного подразделения ГАУЗ «Заиграевская центральная районная больница» «Новоильинский центр врачебной практики» общей площадью 299.1 кв.м., расположенное по адресу <адрес> срок до 01.01.2021 г.

В ходе рассмотрения данного гражданского дела судом истцом изменен предмет иска истец просит суд об обязании Министерства здравоохранения Республики Бурятия, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия, Министерства финансов Республики Бурятия обеспечить финансирование мероприятий по проведению капитального ремонта здания структурного подразделения ГАУЗ «Заиграевская центральная районная больница» «Новоильинский центр врачебной практики» общей площадью 299.1 кв.м., расположенное по адресу <адрес> срок до 01.07.2020 г., обязании ГАУЗ «Заиграевская центральная районная больница» провести капитальный ремонт здания структурного подразделения ГАУЗ «Заиграевская центральная районная больница» «Новоильинский центр врачебной практики» общей площадью 299.1 кв.м., расположенное по адресу <адрес> течении шести месяцев с момента выделения финансовых средств.

Иск мотивирован следующим.

В ходе проведения прокурорской проверки установлено, что согласно строительно-технической экспертизы проведенной ООО «Эксперт+Оценка» от 31.07.2019 г. здание структурного подразделения ГАУЗ «Заиграевская центральная районная больница» «Новоильинский центр врачебной практики» общей площадью 299.1 кв.м., расположенное по адресу <адрес> имеет физический износ 54 %, эксплуатация конструктивных элементов возможна лишь при условии значительного капитального ремонта, техническое состояние по шкале экспертных оценок – неудовлетворительное.

Собственником вышеуказанного здания является Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия, которое как собственник несет бремя содержания данное здания.

Непринятие либо несвоевременное принятие мер по устранению вышеуказанных нарушений законодательства угрожает жизни и здоровью пациентов находящихся в данном учреждении, а также работников, состав которых периодическим меняется, и иных лиц посещающих данное учреждение.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Вершинина И.М. просила иск удовлетворить.

В судебное заседание представители Министерства здравоохранения Республики Бурятия, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия, Министерства финансов Республики Бурятия, Министерства финансов Республики Бурятия не явились, в своих заявлениях просили рассмотреть данное дело в их отсутствии. Просили в удовлетворении иска отказать по мотивам изложенным в письменных в отзывах на иск имеющимся в материалах данного гражданского дела.

В судебном заседании представитель ГАУЗ «Заиграевская центральная районная больница» ФИО1 исковые требования признала.

Суд, выслушав явившихся представителей сторон, изучив письменные отзывы Министерства здравоохранения Республики Бурятия, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия, Министерства финансов Республики Бурятия на иск, исследовав имеющиеся материалы гражданского дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В здании структурного подразделения ГАУЗ «Заиграевская центральная районная больница» «Новоильинский центр врачебной практики» общей площадью 299.1 кв.м., расположенное по адресу <адрес> осуществляется медицинская деятельность, на что имеется соответствующая лицензия.

Собственником вышеуказанного здания является Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия.

С 04.07.2013 г. данное здание передано в оперативное управление ГАУЗ «Заиграевская центральная районная больница».

Согласно строительно-технической экспертизы №19/7-44 проведенной ООО «Эксперт+Оценка» от 31.07.2019 г. здание структурного подразделения ГАУЗ «Заиграевская центральная районная больница» «Новоильинский центр врачебной практики» общей площадью 299.1 кв.м., расположенное по адресу <адрес> имеет физический износ 54 %, эксплуатация конструктивных элементов возможна лишь при условии значительного капитального ремонта, техническое состояние по шкале экспертных оценок – неудовлетворительное. В связи с неудовлетворительным состоянием здания, согласно проведенным исследованиям учитывая большой срок эксплуатации, физический износ, данный объект для дальнейшего использования в текущем состоянии не пригоден. Требуется разработка проекто-сметной документации, для проведения капитального ремонта в соответствии со современными требованиями предъявляемыми к данным объектам (ремонт фундамента, полов, стен, окон, перекрытий,, системы отопления, водопровода и т.д).

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 39 названного Федерального закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Размещение, устройство, оборудование и эксплуатация медицинских учреждений регламентируются следующими санитарными нормами:

- Санитарные правила СанПиН 2.1.3.2630-10 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность, утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 мая 2010 года N 58.

Сам по себе факт наличия выявленных недостатков лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Согласно Федеральному закону от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" одним из полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан является организация оказания населению субъекта Российской Федерации медицинской помощи в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации.

На основании распоряжения Правительства Республики Бурятия от 15 октября 2007 года N 319 «О министерстве здравоохранения Республики Бурятия» (далее по тексту Распоряжение) данное министерство является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны здоровья населения на территории Республики Бурятия

В соответствии с главой 5 Распоряжения Основными задачами Минздрава РБ являются: разработка в пределах своей компетенции основ государственной политики в области охраны здоровья населения на территории Республики Бурятия, организация охраны здоровья населения, обеспечение доступности медицинской помощи в объеме государственных гарантий, организация контроля за качеством предоставляемой населению медицинской помощи, разработка и представление в Правительство Республики Бурятия проектов законодательных и иных нормативных правовых актов в сфере здравоохранения.

В соответствии со ст.6.27, ст.6.28, ст.6.29 Распоряжения Минздрав РБ осуществляет финансирование, учет и контроль финансово-хозяйственной деятельности подведомственных организаций ( каковым и является ГАУЗ «Заиграевская центральная районная больница), Утверждает сметы расходов и доходов казенных учреждений здравоохранения, учредителем которых является Министерство, формирует в установленном порядке государственные задания автономным и бюджетным учреждениям здравоохранения и образования и осуществляет их финансовое обеспечение

В соответствии со ст.6.25 Распоряжения Минздрав РБ осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство полномочий, а также функций администратора доходов республиканского бюджета, главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственных организаций (каковым и является ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ».

В соответствии со статьями 158 и 219.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации Министерство здравоохранения Республики Бурятия являющееся главным распорядителем средств бюджета, предусмотренных законом о бюджете в соответствующем финансовом году, составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета.

В соответствии с Постановлением Правительства Республики Бурятия от 2 июля 2013 г. N 342 г. Улан-Удэ «Об утверждении государственной программы Республики Бурятия «Развитие здравоохранения» постановлено, что в результате реализации 1 этапа подпрограммы доля государственных учреждений здравоохранения, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, составила 36% при индикативном показателе 36% в 2015 году. По результатам реализации 2 этапа подпрограммы в 2021 году: понижение доли государственных учреждений здравоохранения, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем количестве государственных учреждений здравоохранения до 30%.

Таким образом, вопросы укрепления материально-технической базы государственных учреждений здравоохранения на территории Республики Бурятия относятся к компетенции Министерства здравоохранения Республики Бурятия.

В силу частей 2, 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетное учреждение, к каковым отнесена ГАУЗ «Заиграевсквя УРБ» осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества (ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях").

Таким образом, органом, несущим ответственность за выделение и целевое направление денежных средств для проведения ремонта вышеуказанного здания является Министерство здравоохранения Республики Бурятия. Соответственно на него возлагается обязанность предусмотреть финансирование мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений, допущенных при эксплуатации вышеуказанного здания.

В связи с вышеизложенным суд считает необходимым иск прокурора удовлетворить частично. Требования об обязании Минздрава Республики Бурятия обеспечить финансирование мероприятий по проведению капитального ремонта здания структурного подразделения ГАУЗ «Заиграевская центральная районная больница» «Новоильинский центр врачебной практики» общей площадью 299.1 кв.м., расположенное по адресу <адрес> обязании ГАУЗ «Заиграевская центральная районная больница» провести капитальный ремонт здания структурного подразделения Государственного Автономного учреждения здравоохранения» «Заиграевская центральная районная больница» «Новоильинский центр врачебной практики» общей площадью 299.1 кв.м., расположенное по адресу <адрес> удовлетворить. При этом суд считает, что нахождение вышеуказанного здания в вышеуказанном состоянии нарушает права как работником данного учреждения работающих в данном здании, так и права пациентов предусмотренных ст.41 Конституции РФ.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ суд считает необходимым в части требований обязать Министерство здравоохранения Республики Бурятия обеспечить финансирование мероприятий по проведению капитального ремонта здания структурного подразделения Государственного Автономного учреждения здравоохранения» «Заиграевская центральная районная больница» «Новоильинский центр врачебной практики» общей площадью 299.1 кв.м., расположенное по адресу <адрес> установить срок исполнения до 01.07.2020 г., в части требований обязать Государственное Автономное учреждение здравоохранение» «Заиграевская центральная районная больница» провести капитальный ремонт здания структурного подразделения Государственного Автономного учреждения здравоохранения» «Заиграевская центральная районная больница» «Новоильинский центр врачебной практики» общей площадью 299.1 кв.м., расположенное по адресу <адрес> установить срок исполнения в течении шести месяцев с момента выделения финансовых средств. Данные сроки судом устанавливаются поскольку потребуется время для выделения денежных средств, а также время для установления подрядчика работ по капитальному ремонту данного здания, время для проведения капитального ремонта данного здания подрядчиком.

В удовлетворении требований об обязании Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия, Министерства финансов Республики Бурятия обеспечить финансирование мероприятий по проведению капитального ремонта здания структурного подразделения ГАУЗ «Заиграевская центральная районная больница» «Новоильинский центр врачебной практики» общей площадью 299.1 кв.м., расположенное по адресу <адрес> срок до 01.07.2020 г. отказать поскольку главным распорядителем бюджетных средств в отношении вышеуказанного здания является Минздрав РБ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Заиграевского района Республики Бурятия удовлетворить.

Обязать Министерство здравоохранения Республики Бурятия обеспечить финансирование мероприятий по проведению капитального ремонта здания структурного подразделения Государственного Автономного учреждения здравоохранения» «Заиграевская центральная районная больница» «Новоильинский центр врачебной практики» общей площадью 299.1 кв.м., расположенное по адресу <адрес> срок до 01.07.2020 г.,

Обязать Государственное Автономное учреждение здравоохранение» «Заиграевская центральная районная больница» провести капитальный ремонт здания структурного подразделения Государственного Автономного учреждения здравоохранения» «Заиграевская центральная районная больница» «Новоильинский центр врачебной практики» общей площадью 299.1 кв.м., расположенное по адресу <адрес> течении шести месяцев с момента выделения финансовых средств.

В удовлетворении остальных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Заиграевский районный суд Республики Бурятия.

Судья П.С. Мархаев